【文章內容簡介】 適銷對路的優(yōu)質農產品，是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的必由之路。1992年，國務院關于《發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)的決定》提出，以市場為導向繼續(xù)調整和不斷優(yōu)化農業(yè)生產結構；以流通為重點建立貿工農一體化的經濟體制；依靠科技進步發(fā)展高效農業(yè)，加快農業(yè)高新技術開發(fā)及產業(yè)化乙《國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出，要發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品。因此，本法進品步明確國家鼓勵和支持生產優(yōu)質農產品，從政策導向上推進和促進優(yōu)質農產品的生產和發(fā)展。從現(xiàn)實的農產品生產、消費看，優(yōu)質農產品主要是指綠色食品、地理性標志農產品、有機農產品、名牌農產品和一些地方特色農產品。我國的綠色食品是國家為提高農產品質量安全水平和市場競爭力而推出來的農業(yè)精品品牌。其特點是：產品質量安全達到發(fā)達國家水平，是我國優(yōu)質農產品的代名詞；以初級農產品為基礎、加工農產品為主體；推行“兩端監(jiān)測、過程控制、質量認證、標志管理”的技術制度，重點控制四個環(huán)節(jié)，即產地環(huán)境的監(jiān)測、生產過程管理、產品質量的檢測，包裝標識的規(guī)范；采取質量認證與證明商標管理相結合的方式，綠色食品標志是質量證明商標，用于證明產品無污染、安全、優(yōu)質特性，依據本法及《商標法》、《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》、《綠色食品標志管理辦法》來監(jiān)督、管理：以保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、增進消費者健康為基本理念，不以營利為目的，采取政府推動與市場拉動相結合的發(fā)展機制?；蛘咂渌卣髦饕稍摰貐^(qū)的自然因素或者人文因素所決定，冠以地域名稱的農產品。我國是通過商標法以注冊證明商標或集體商標的方式來保護地理標志的，這也是國際上保護地理標志的一種主要方式。對農產品實施地理標志保護，是國際通行的做法，世界貿易組織（WTO）《與貿易有關的知識產權協(xié)議》(TRIPS）對此有專門規(guī)定?！吨腥A人民共和國農業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產地及生產規(guī)范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農產品地理標志”?！吨腥A人民共和國商標法》規(guī)定，地理標志可以通過申請注冊證明商標或集體商標進行保護。3．禁止生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的農產品不符合國家規(guī)定的標準的農產品在人、動物食用或用于加工后可能對人體或動物的健康、安全或環(huán)境造成危害。為此，本法針對實際中存在的違反國家規(guī)定的生產或銷售行為，做了明確的禁止性規(guī)定。第九條 國家支持農產品質量安全科學技術研究，推行科學的質量安全管理方法，推廣先進安全的生產技術。（本條是關于農產品質量安全科研與推廣的規(guī)定）制定本條的目的農產品質量安全管理工作是一項科學性很強的工作，要以風險評估為科學基礎，因此本條以法律的形式明確要推動農產品質量安全的科研與推廣工作，各有關部門必須將其作為法定任務，認真完成。本條包括以下內容 （1）國家應當支持農產品質量安全技術研究農產品質量安全工作，是一項涉及生態(tài)、環(huán)境、資源、經濟、人口、社會等問題的系統(tǒng)工程，與農產品的產地環(huán)境、生產過程的投人品使用、產后的收獲儲運和加工等一系列環(huán)節(jié)密切相關，必須給予強有力的科學技術支撐，才能實現(xiàn)系統(tǒng)良勝循環(huán)，才能有效地提高農產品質量安全水平，增強農產品的市場競爭力。在我國農業(yè)和農村經濟實行戰(zhàn)略性調整后，農產品質量安全管理工作得到了各級政府和社會各界的極大關注，農產品質量安全的技術研發(fā)工作也得到了各級政府的高度重視，在國家的各類科技計劃中都已把有關農產品質量安全的相關技術研究作為重點內容。盡管我國農產品質量安全水平邁上了新的臺階，但是，當前我國農產品質量安全存在的問題依然突出，農產品質量安全水平的整體提升速度溢緩，農產品質量安全事件和出口受阻現(xiàn)象時有發(fā)生。影響我國農產品質量安全狀況的因素很多，有直接的因素，也有間接的因素，有生產、加工、流通的因素，也有技術、管理方面的因素。從技術角度看主要存在以下幾點：一是科技力量薄弱，長期以來缺乏專職從事農產品質量安全源頭控制和檢測技術研究的機構。二是科研投人不足，影響了農產品質量安全科技的發(fā)展。三是農產品質量安全標準體系有待健全，現(xiàn)行標準的配套性、針對性和國際對接性都還有一定的差距。四是農產品質量安全生產和檢測技術缺乏，無害化生產技術、高效低毒低殘留農業(yè)投人品、快速高效的檢驗檢測方法等技術非常缺乏。五是風險分析與安全性評價等基礎工作尚處于起步階段。因此，國家今后應該加強農產品質量安全科研工作，重點支持農產品質量安全過程控制技術、產地溯源技術、質量安全評價技術、產地環(huán)境調控技術等研發(fā)。（2）國家要推行科學的質量安全管理方法近年來，國家在推進“無公害食品行動計劃”中強調對農產品實施“從農田到餐桌”的全程管理、以風險評估為基礎的科學管理等管理理念，通過加快農產品標準化生產能力、農業(yè)投人品監(jiān)管能力、農產品質量安全例行監(jiān)測能力、農產品質量安全追溯能力和農產品質量安全技術創(chuàng)新能力建設，有效地提升了我國農產品質量安全管理能力和水平。全國各地已經發(fā)展和創(chuàng)新各種有效的質量安全管理方法，今后應該進一步加大推廣和實施力度。一是在農業(yè)投人品監(jiān)管上，嚴格農業(yè)投人品市場準人管理，健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農業(yè)投人品質量監(jiān)測制度，完善標簽、標識等監(jiān)管手段，加快對高殘毒農業(yè)投人品的禁用、限用和淘汰進程。二是在農產品質量安全追溯制度建設上，逐步推行和實現(xiàn)生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。結合優(yōu)勢農產品生產基地、標準化生產基地和無公害農產品生產示范基地建設，探索推廣農產品生產檔案登記制度。爭取在農產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，建立完備的質量安全檔案記錄和農產品標簽管理制度，把產品標簽與農產品認證標志、地理標志、產品商標等結合起來，逐步形成產銷區(qū)一體化的農產品質量安全追溯信息網絡。三是在農產品質量安全認證工作上，盡快形成以無公害農產品為基礎，以綠色食品為重點，以有機農產品為補充的認證體系和工作格局。四是在農產品市場準入制度上，結合農產品產地認定和產品標識認證管理，大力推進農產品質量安全市場準入制度，強化生產基地和批發(fā)市場的自律性檢測制度。各地對獲得無公害農產品、綠色食品標志使用權的農產品，可以免予檢測直接進人市場銷售。鼓勵批發(fā)市場、農貿市場和超市與生產基地建立產銷合作機制，推行連鎖經營和直銷配送。積極開展對農產品生產、加工、運銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農產品準出與準入制度緊密連接。推進農業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快推行農產品分級包裝上市。3．國家要推廣先進安全的生產技術優(yōu)質安全農產品是生產出來的，因此，如何從生產這個源頭去控制農產品的質量安全就顯得十分重要。中央和地方政府近年來通過支持農產品質量安全方面的科研項目，已經取得了一些先進的安全生產技術成果，特別是各級政府在實施“無公害食品行動計劃”中，總結出一大批無公害農產品生產技術，這些先進安全的生產技術在推廣應用中成效顯著。同時，中國的農業(yè)生產組織方式和生產者的基本素質等現(xiàn)實狀況，決定了中國的農業(yè)技術推廣工作應主要由政府扶持，而且農業(yè)技術推廣法中也明確規(guī)定了政府和各級農業(yè)技術推廣機構的職責。農產品質量安全生產技術作為農業(yè)生產技術的重要組成部分，需要政府加大推廣力度。 第十條 各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。（本條是關于各級政府及有關部門在農產品質量安全知識宣傳方面責任的規(guī)定）1．加強農產品質量安全知識宣傳對保障農產品質量安全具有重要意義由于我國的農業(yè)生產長期以來都以千家萬戶分散經營為主，農業(yè)機械化水平較低，農業(yè)標準化、現(xiàn)代化生產與發(fā)達國家還有很大的差距。我國加人世貿組織后，這一問題更加突出。國家必須采取措施，解決這一問題。而農產品質量安全知識宣傳是發(fā)展標準化、現(xiàn)代化農業(yè)的前提條件之一。只有讓社會、農產品生產者，特別是廣大農民了解、掌握農產品質量安全知識，提高公眾的農產品質量安全意識，才能保證標準、先進的農業(yè)生產技術及其相應的技術規(guī)程和操作規(guī)范在農業(yè)生產中得到有效應用，才能保證農產品質量安全，保障農產品消費安全。2．按照本條規(guī)定，各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全由于開展農產品質量安全知識宣傳也是科學技術普及的內容之一，各級人民政府及其有關部門應當依照科學技術普及法的相關規(guī)定，結合本地實際，因地制宜普及農產品質量安全知識，提高公眾的農產品質量安全意識。宣傳的內容可以包括農產品質量安全知識、優(yōu)質農產品、優(yōu)良品牌以及好的質量安全管理辦法。宣傳的途徑可以是報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)新聞媒體，也可以是網絡等新的媒體。 第二章　　農產品質量安全標準 農產品質量安全標準是政府履行農產品質量安全監(jiān)督管理職能的基礎，是農產品生產經營者自控的準繩，是判斷農產品質量安全的依據，是開展農產品產地認定和產品認證的依據，更是各級政府部門開展例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查的依據。因此，沒有標準，就無所謂農產品質量安全監(jiān)督管理。本章共4條，規(guī)定建立農產品質量安全標準體系，明確農產品質量安全標準的性質、制定（修訂）的要求以及組織實施農產品質量安全標準的主體。第十一條 國家建立健全農產品質量安全標準體系。農產品質量安全標準是強制性的技術規(guī)范。農產品質量安全標準的制定和發(fā)布，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（本條是關于農產品質量安全標準的性質、制定和發(fā)布的規(guī)定）制定本條的目的一是明確農產品質量安全標準的法律強制效力；二是明確農產品質量安全標準的制定和發(fā)布的法律規(guī)定。本條主要概念解釋標準：根據國際標準化組織（ISO）的定義，標準是以科學、技術、經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的，經協(xié)商一致并經一個公認機構所批準，在一定范圍內共同遵守的技術性文件。在我國按照適用范圍劃分，可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四類。按法律的約束性可分為強制性標準和推薦性標準兩種。其中強制性標準具有法律效力，必須執(zhí)行；推薦性標準可自愿使用。農產品質量安全標準：它是指依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定和發(fā)布的農產品質量安全的強制性技術規(guī)范。一般是指規(guī)定農產品質量要求和衛(wèi)生條件，以保障人的健康、安全的技術規(guī)范和要求。如農產品中農藥、獸藥等化學物質的殘留限量，農產品中重金屬等有毒有害物質的允許量，致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素的規(guī)定，對農藥、獸藥、添加劑、保鮮劑、防腐劑等化學物質的使用規(guī)定等。在我國，對生產、加工、設計、檢驗等技術事項所做的統(tǒng)一規(guī)定稱為規(guī)范。既包括標準，如NY 764一2004《高致病性禽流感疫情判定及撲滅技術規(guī)范》、NY/T 398一2000《農、畜、水產品污染監(jiān)測技術規(guī)范》；也包括行政決定，如食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單（農業(yè)部公告第193號）、動物性食品中獸藥最高殘留限量（農業(yè)部公告第235號）、國家明令禁止使用的農藥和不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用的高毒農藥品種清單（農業(yè)部公告第199 號）；還包括部門技術性文件，如《中華人民共和國獸藥典》。本條包含以下內容1．國家建立健全農產品質量安全標準體系農產品質量安全標準體系是農業(yè)標準體系中涉及農產品安全和質量中強制性的技術規(guī)范的有機系統(tǒng)。我國現(xiàn)行的農產品衛(wèi)生標準、無公害食品系列標準等相關的強制性國家標準和行業(yè)標準都屬于農產品質量安全標準。從農業(yè)標準化活動來看，農業(yè)標準體系是范圍或領域、內容、層級組成的三維立體結構。農業(yè)標準體系范圍包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等行業(yè)所涉及的標準。種植業(yè)包含水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、蔬菜、水果、茶葉、花卉、食用菌、糖料、麻類、橡膠等不同產品所涉及的標準；畜牧業(yè)包含豬、牛、馬、羊、雞、鴨、兔、蜂、飼料等產品所涉及的標準；漁業(yè)包含魚、蝦、貝、藻等產品所涉及的標準。農業(yè)標準體系內容包括安全和質量兩類標準。安全類標準，主要是影響農產品安全的物理性、化學性和生物性危害因素方面的標準，如動物性食品中獸藥最高殘留限量（農業(yè)部公告第235 號）、NY 659一2003《茶葉中鉻、鎬、汞、砷及氟化物限量》；質量類標準，主要是農產品質量標準以及與農產品質量有關的標準。體系層級，主要是指其技術標準體系的層次結構。一般來講，國外農業(yè)標準體系的層級由國家標準、協(xié)會標準和企業(yè)標準組成。而我國現(xiàn)行農業(yè)標準體系的層級，則由農業(yè)國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4級組成，國家標準、行業(yè)標準和地方標準3個層級為政府性標準。2．農產品質量安全標準是強制性的技術規(guī)范根據本條，農產品質量安全標準需要強制執(zhí)行，是本法執(zhí)法的主要依據，標準一旦發(fā)布就具有法律效力。在本法中第八條規(guī)定：禁止生產、銷售不符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的農產品；在第三十三條中也明確規(guī)定了不符合農產品質量安全標準的農產品不得銷售的內容。因此，生產和銷售農產品的主體，如農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、農產品銷售企業(yè)、批發(fā)市場、農貿市場、配送中心和超市，必須按照農產品質量安全標準的要求組織生產和銷售，確保生產和銷售的農產品各項參數達到農產品質量安全標準的要求。3．農產品質量安全標準的制定和發(fā)布，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行目前關于標準制定和發(fā)布的法律和行政法規(guī)主要有標準化法、標準化法實施條例、獸藥管理條例、農業(yè)轉基因生物安全管理條例等。標準化法第五條規(guī)定:“國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作?！睒藴驶▽嵤l例對此條做了細化，并明確了國務院有關行政主管部門的職責。該條例第七條規(guī)定：“國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作，履行下列職責：（一）貫徹國家標準化工作的法律、法規(guī)、方針、政策，并制定在本部門、本行業(yè)實施的具體辦法；（二）制定本部門、本行業(yè)的標準化工作規(guī)則、計劃；（三）承擔國家下達的草擬國家標準的任務，組織制定行業(yè)標準；（四）指導省、自治區(qū)、直轄市有關行政主管部門的標準化工作；（五）組織本部門、本行業(yè)實施標準；（六）對標準實施情況進行監(jiān)督檢查……”。獸藥管理條例第四十五條第二款規(guī)定：“國家獸藥典委員會擬定的、國務院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的中華人民共和國獸藥典和國務院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的其他獸藥質量標準為獸藥國家標準?！钡谒氖l第四款規(guī)定：“獸藥殘留限量標準和殘留檢測方法，由國務院獸醫(yī)行政管理部門制定發(fā)布。”農業(yè)轉基因