【正文】 由于多方面的原因，我國(guó)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水質(zhì)未能得到有效的保證，污水灌溉、污水養(yǎng)殖等屢有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患；同時(shí)，大量固體廢棄物，包括城鎮(zhèn)生活垃圾未經(jīng)無害化處理便施撒于農(nóng)田，這一問題在我國(guó)城鎮(zhèn)及大型工礦社區(qū)周邊地區(qū)尤為突出，對(duì)農(nóng)田及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴(yán)重危害，必須加以規(guī)范。在我國(guó)，“三廢”物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)的濫排亂放，是造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的主要因素，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成的污染呈加重之勢(shì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加管理。因此，必須對(duì)固體廢物進(jìn)行妥善處理、處置和利用。按化學(xué)性質(zhì)，可分為有機(jī)廢物和無機(jī)廢物；按危害狀況，可分為有害廢物和一般廢物；按來源，可分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體廢物。固體廢物：是指在人類的生產(chǎn)和消費(fèi)過程中被丟棄的固體及泥狀物質(zhì)。汽車排出的尾氣含有鉛、氮氧化物和碳?xì)浠衔?。燃料燃燒排出的廢氣中含有二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物、碳?xì)浠衔锖蜔焿m等。廢氣：是指在礦物燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)及垃圾、工業(yè)廢物燃燒及汽車行駛過程中排出的氣體。本條主要概念解釋廢水：是指人類在生產(chǎn)生活中排出的用過的水。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。近年來，一些地方已經(jīng)意識(shí)到問題的嚴(yán)重性，并采取切實(shí)措施加強(qiáng)管理，對(duì)污染嚴(yán)重或有毒有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重的區(qū)域，不再批建相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品基地。為了確保食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品：指主要供人和動(dòng)物食用的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚、蝦、蟹等。本條主要概念解釋有毒有害物質(zhì)：指威脅人體健康和生命安全的物質(zhì)。第十七條 禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2．縣級(jí)以上人民政府及其計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)通過加大財(cái)政投人、稅收減免、金融政策、投資優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、技術(shù)援助、政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)等途徑，改善農(nóng)產(chǎn)品基地的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件。建設(shè)無規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)遵循以下幾條原則：一是堅(jiān)持依法治疫，嚴(yán)格依照動(dòng)物防疫法、農(nóng)業(yè)法、植物檢疫條例等有關(guān)動(dòng)植物疫病控制的規(guī)定，開展各項(xiàng)工作；二是尊重科學(xué)，針對(duì)我國(guó)幅員遼闊、各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)條件不盡相同的特點(diǎn)，選擇優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中人力、物力和財(cái)力率先建設(shè)無疫區(qū)；三是與國(guó)際接軌。因此，通過建立非疫區(qū)，保證來自非疫區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不帶有進(jìn)口國(guó)關(guān)心的檢疫性有害生物，是打破國(guó)外技術(shù)壁壘、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)際通行做法，也是提高優(yōu)勢(shì)區(qū)植物保護(hù)水平，減少農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的重要手段?！秶?guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC）制定了《非疫區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《建立非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求》兩個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過建立健全動(dòng)植物疫病控制體系、動(dòng)植物防疫監(jiān)督執(zhí)法體系、動(dòng)植物疫情監(jiān)側(cè)體系、動(dòng)植物防疫屏障體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物疫病的控制。(4）無規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)建設(shè)。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)污染處理設(shè)施設(shè)備的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于實(shí)施“九大行動(dòng)”的意見》（農(nóng)發(fā)〔2006〕2號(hào)）中指出，要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設(shè)。通過小額信貸、財(cái)政貼息等方式，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕56號(hào)）要求，在家禽主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展 養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一的防疫和管理制度。養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標(biāo)識(shí)代碼。畜牧法第三十七條規(guī)定，國(guó)家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，是轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的一個(gè)有效途徑，它促進(jìn)了4種形式的轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)一家一戶的分散飼養(yǎng)和庭院散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；二是促進(jìn)環(huán)境污染型養(yǎng)殖向環(huán)境保護(hù)、清潔養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變；三是促進(jìn)對(duì)動(dòng)物疫病由無序轉(zhuǎn)變；四是促進(jìn)畜牧業(yè)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，不僅在農(nóng)墾系統(tǒng)建立了一批以生產(chǎn)糧食、油料、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品和熱帶作物等產(chǎn)品為主的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，而且也加快了墾區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式向更加注重講科學(xué)、按標(biāo)準(zhǔn)、重品質(zhì)、保安全的方向轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到了明顯的增強(qiáng)。（2）示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。2. 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)（1）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設(shè)。通過高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)條件建設(shè)，配套推行實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高優(yōu)勢(shì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，確保競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的增強(qiáng)。通過工程建設(shè)，使基地實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化、農(nóng)田林網(wǎng)化，田間道路、電力系統(tǒng)綜合配套，農(nóng)田機(jī)械裝備作業(yè)符合技術(shù)規(guī)程的要求，達(dá)到有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。農(nóng)產(chǎn)品基地應(yīng)具備的基本條件：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)好、社會(huì)化服務(wù)能力強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基礎(chǔ)實(shí)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，具有 一定的生產(chǎn)規(guī)模；二是具有較好的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；三是具有良好的環(huán)境條件；四是農(nóng)技推廣服務(wù)體系健全，有較好的推廣服務(wù)能力；五是生產(chǎn)、加工、銷售的組織化程度較高；六是產(chǎn)品有品牌、有包裝，有一定的市場(chǎng)占有率和較高的知名度；七是有健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程依托：八是檢測(cè)體系健全，有一定的檢驗(yàn)檢測(cè)手段。本條包括以下內(nèi)容1．縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)有總體規(guī)劃、確定的目標(biāo)、配套措施和經(jīng)費(fèi)保證。它是指由出口國(guó)官方劃定的，沒有某一種或某幾種有害生物或疫病發(fā)生，并能通過建設(shè)和管理，保持其無疫情狀態(tài)的特定生產(chǎn)區(qū)域。目前養(yǎng)殖小區(qū)的主要摸式有：一是龍頭帶動(dòng)型養(yǎng)殖小區(qū)；二是大中型規(guī)模場(chǎng)相對(duì)集中的養(yǎng)殖小區(qū)；三是統(tǒng)一規(guī)劃，集中人駐的養(yǎng)殖小區(qū)；四是養(yǎng)殖大戶型養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖小區(qū)：本法中指畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，即在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)，按照集約化養(yǎng)殖要求建立的有一定規(guī)模、較為規(guī)范、嚴(yán)格管理的畜禽養(yǎng)殖基地。包含無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地等。本條概念解釋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：它是指為了滿足特定需求，人為確定或形成的具有一定幅員和產(chǎn)量規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)的建設(shè)。如需要，也可以由批準(zhǔn)的人民政府公布。2．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)地中有毒有害物質(zhì)的含量及其在特定農(nóng)產(chǎn)品中是否富集及其程度為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)充分考慮生產(chǎn)過程的影響。有的地方不宜種植食用農(nóng)產(chǎn)品，但可以種植非食用農(nóng)產(chǎn)品。3．由于農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分比較復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，因此本條只做了原則性規(guī)定，并授權(quán)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門作出具體規(guī)定。農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了指導(dǎo)，有利于從產(chǎn)地環(huán)節(jié)切斷有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害途徑，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供基礎(chǔ)保障。如北京市根據(jù)自然資源和環(huán)境質(zhì)量狀況，規(guī)劃了水果、蔬菜、畜牧等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的適宜發(fā)展地區(qū)和不適宜發(fā)展地區(qū)，以達(dá)到在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)生產(chǎn)適當(dāng)?shù)钠贩N、發(fā)展適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)的目的。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，到2005年底，全國(guó)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地2 .1萬多個(gè)。目前，我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方面開展了大量的工作，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地分區(qū)奠定了基礎(chǔ)。換言之，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地中有毒有害物質(zhì)超過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列為禁止生產(chǎn)區(qū)域。一些地區(qū)受到工業(yè)“三廢”、生活垃圾等污染源的影響，大氣、土壤或者水域被有毒有害物質(zhì)污染得十分嚴(yán)重，個(gè)別區(qū)域已經(jīng)不適宜某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。因此，良好的產(chǎn)地環(huán)境是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必備條件。執(zhí)行的主體是縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部r不批準(zhǔn)機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府。本條主要概念解釋農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域：它是指由于人為或者自然的原因，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地有毒有害物質(zhì)超過產(chǎn)地安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并導(dǎo)致所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后，禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。工業(yè) “三廢”和城市垃圾的不合理排放，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程中投人品的不合理使用，產(chǎn)地自身的重金屬狀況等，都可能給部分農(nóng)業(yè)用地、畜牧生產(chǎn)環(huán)境、漁業(yè)水域環(huán)境造成污染。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、條件千差萬別，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不可能一個(gè)模式，也不可能一步到位，應(yīng)當(dāng)在試驗(yàn)示范、典型引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大實(shí)施力度，加快實(shí)施步伐。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施需要人才、技術(shù)、資金、管理等多種要素，因而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過程中應(yīng)廣泛吸納社會(huì)各方面的力量形成合力，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題1．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的主體，政府部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施起組織協(xié)調(diào)和促進(jìn)作用，但不能包辦代替農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)劃編制、計(jì)劃制訂、組織實(shí)施和實(shí)施檢查工作，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施層次如不新提升，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施到位率在近期內(nèi)顯著提高。政府要做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及工作，增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)；做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施的規(guī)劃和計(jì)劃工作，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理工作，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和監(jiān)測(cè)制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落到實(shí)處；打造農(nóng)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，根據(jù)保障國(guó)民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)和發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的需要，相繼采用了通過建立、實(shí)施完善的法律法規(guī)體系來規(guī)定和約束政府機(jī)構(gòu)以及各類市場(chǎng)主體的行為，確立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民在推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)中的主體地位，組織實(shí)施檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定程序，推行市場(chǎng)準(zhǔn)人等措施來強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的組織了作一個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施狀況，既關(guān)系到國(guó)民的切身利益和身體健康，又涉及動(dòng)植物健康、環(huán)境安全和資源及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，而且還決定著本國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位和競(jìng)爭(zhēng)。因此，通過立法形式，來強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施是非常必要的。目前，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近2000項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3000多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)7000多項(xiàng)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新階段以及加人世界貿(mào)易組織，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用受到社會(huì)廣泛關(guān)注，黨和政府把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作寫人了一系列文件之中。本條主要概念解釋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施：它是指有組織、有計(jì)劃、有措施地貫徹執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)，是組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容貫徹到生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)中的過程。第十四 條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門組織實(shí)施。根據(jù)復(fù)審意見，一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)一般有三種結(jié)果：一是繼續(xù)有效，二是修訂，三是廢止。但是復(fù)審并不意味著必須要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過五年。標(biāo)準(zhǔn)化法第十三條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。因此，標(biāo)準(zhǔn)的作用是有階段性的。如能有效促進(jìn)動(dòng)物個(gè)體生長(zhǎng)的“瘦肉精”，最早是作為科研成果進(jìn)行推廣的，但是隨著研究的深人，發(fā)現(xiàn)它對(duì)人體健康產(chǎn)生危害，故目前在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定檢出含有“瘦肉精”的產(chǎn)品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求，“瘦肉精”不得檢出。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是人類在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)中形成的自然知識(shí)和社會(huì)知識(shí)的集合。第十三條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時(shí)修訂。按照世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）的規(guī)定以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的通行做法，標(biāo)準(zhǔn)的制定過程需要透明、開放、協(xié)商一致是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)條件。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是政府依法監(jiān)管、依法行政的重要技術(shù)支撐，事關(guān)人體健康和生命安全，事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本等國(guó)近幾年頒布的有關(guān)管理法律也都明確強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理必須基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。世界貿(mào)易組織（WTO）《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（SPS）第二條和第五條、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（TBT）第二條均賦予風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的貿(mào)易爭(zhēng)端仲裁地位。實(shí)踐表明，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在特定條件下，對(duì)動(dòng)植物和人類或環(huán)境暴露于某危害因素產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生不良效應(yīng)的可能性及嚴(yán)重性的科學(xué)評(píng)價(jià)。 本條包含以下內(nèi)容1．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)參數(shù)指標(biāo)的設(shè)置必須要有充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)從標(biāo)準(zhǔn)本身看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)一般規(guī)定兩種指標(biāo)，一種是質(zhì)量性指標(biāo)，如對(duì)牛奶中蛋白質(zhì)含量的規(guī)定；一種是安全性指標(biāo)，如對(duì)農(nóng)藥、獸藥、重金屬等化學(xué)物質(zhì)的規(guī)定。第十二條 制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并聽取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的意見，保障消費(fèi)安全。”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例第七條第二款規(guī)定：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。獸藥管理?xiàng)l例第四十五條第二款規(guī)定：“國(guó)家獸藥典委員會(huì)擬定的、國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的中華人民共和國(guó)獸藥典和國(guó)務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的其他獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為獸藥國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)?！睒?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例對(duì)此條做了細(xì)化，并明確了國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門的職責(zé)。3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行目前關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)