【正文】 門應當設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估專家委員會；二是規(guī)定了要以風險評估結果作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的科學基礎。第六條 國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門應當設立由有關方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估專家委員會，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品 質量安全的潛在危害進行風險分析和評估。因此，本條規(guī)定由縣級以上地方人民政府采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。（2）縣級以上地方人民政府要采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作不是孤立的體系，而是一個復雜的系統(tǒng)工程。各級地方政府對當?shù)厥称钒踩摽傌?，統(tǒng)一領導、協(xié)調本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。（本條是關于地方人民政府應當采取措施加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的規(guī)定）（1）縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）要求，堅持“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制。同時也表明，國家將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作作為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全、維護公眾健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展包括中長期計劃和年度計劃，無論是中長期計劃還是年度計劃，都是對經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)一部署，從而使各項社會事業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展的同時也相應得到發(fā)展。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是我國社會主義現(xiàn)代化建設的宏偉藍圖，國家通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和部署經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展。但是存在的問題依然突出，如農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的經(jīng)費不足、人員力量不夠等。農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。（本條是關于人民政府必須將農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費的規(guī)定）（本條有兩層含義：一是縣級以上各級人民政府，即包括國務院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市級和區(qū)（縣）級人民政府，都應當將農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；二是縣級以上各級人民政府應當安排農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的順利開展。有關部門應當按照國務院和地方人民政府明確的職責分工，依照本法規(guī)定，各負其責，與農(nóng)業(yè)行政主管部門密切配合，做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有關工作?？h級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有關工作。（本條是關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制的規(guī)定。因此，本法同時規(guī)定，國家鼓勵、支持生產(chǎn)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品質量符合國家規(guī)定的有關優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應的農(nóng)產(chǎn)品質量標志。至于農(nóng)產(chǎn)品的非安全性的質量指標，主要應通過政策的指引、扶持和政府部門的指導、幫助，以及優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰的市場機制，來引導、促進生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質量，滿足消費者的特殊要求。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指使用安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、化肥等農(nóng)業(yè)投入品，按照規(guī)定的技術要求生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，其產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質量符合國家保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的強制性的最低要求。是指農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準是強制性的技術規(guī)范；市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準；禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品。（初級農(nóng)產(chǎn)品是指未加工的原始形態(tài)的產(chǎn)品，有的是經(jīng)過初步加工的產(chǎn)品。這里所講的“農(nóng)業(yè)活動”，既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。 本法所稱農(nóng)產(chǎn)品質量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質量符合保障人的健康、安全的要求。因此，以法律的形式建立農(nóng)產(chǎn)品標準體系、監(jiān)測檢測體系等相關體系，完善各種制度，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質量，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)結構調整，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設都具有重要意義。一些進口國憑借體系健全、技術領先、設備先進的優(yōu)勢，以質量安全為由不斷提高農(nóng)產(chǎn)品進口市場準入門檻，有的還在制定進口標準時，提高了進口檢測指標參數(shù)，設置技術貿易壁壘。同時遇到越來越多的貿易壁壘，特別是近年來，因質量安全問題導致我國出口農(nóng)產(chǎn)品遭遇退貨、扣押、銷毀、索賠、終止合同等現(xiàn)象十分突出。（3）促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加入WTO以后，我國農(nóng)產(chǎn)品日益融入國際市場，逐步成為農(nóng)產(chǎn)品出口的大國，僅次于美國、歐盟、加拿大和巴西，居世界第五位。同時隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的要求日益提高，我國的農(nóng)產(chǎn)品的品質也必須符合日益增長的生活水平的需要。有關部門依法制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準并監(jiān)督實施；不符合標準的，禁止銷售；三是防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理制度；四是農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理制度；五是農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢查制度；六是農(nóng)產(chǎn)品質量安全的風險分析、評估制度和農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信息發(fā)布制度；七是農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故報告制度；八是對農(nóng)產(chǎn)品質量安全違法行為的責任追究制度。同時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也不同于工業(yè)品生產(chǎn)，從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、收獲屠宰捕撈、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)鏈條長，生產(chǎn)環(huán)境復雜、污染源多，監(jiān)管方式具有特殊性，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的難度大。經(jīng)過幾年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質量安全整體狀況已有所改善，農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到初步遏制，農(nóng)產(chǎn)品質量安全整體水平有所提高。2002年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布公告，公布淘汰和禁止使用以及限制使用的獸藥、農(nóng)藥清單，禁止29種獸藥不得用于食用動物，限制8種獸藥作為動物促生長劑使用。1997年后我國農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)了總量基本平衡，豐年有余的歷史性轉變，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入數(shù)量安全與質量安全并重更加注重質量安全并提升農(nóng)業(yè)效益的新階段。黨中央、國務院十分重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。本條包括以下內容：（1）保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全農(nóng)產(chǎn)品作為城鎮(zhèn)居民的主要食物來源，其農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題直接關系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。全國人大常委會雖已制定了食品衛(wèi)生法和產(chǎn)品質量法，但食品衛(wèi)生法不調整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)活動；產(chǎn)品質量法只適用于經(jīng)過加工、制作的產(chǎn)品。保證人們群眾吃得安全、吃得放心，是堅持以人為本，對人民高度負責的體現(xiàn)。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全狀況如何，直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。第一條“為保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，維護公眾健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，制定本法”?！掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》條文解讀 第一章 總則總則是對法律中的若干重要問題原則性、概括性的規(guī)定，是立法基本精神的核心體現(xiàn)，對整部法律中其他各項具體規(guī)定具有指導作用。本章共有10條，主要包括立法目的、調整范圍、管理體制、政府在農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作中的職責、農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估制度、農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況信息發(fā)布制度、以及國家對農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全科研和先進生產(chǎn)技術的推廣和支持，農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的宣傳等內容。人們每天消費的食物大部分是直接來源農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即農(nóng)產(chǎn)品質量安全法所稱的農(nóng)產(chǎn)品。“民以食為天，食以安為先”。在黨中央的高度重視和各有關方面的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品質量狀況總體上不斷提高，但亟待依法規(guī)范，加強管理。為了從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，維護公眾的身體健康，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，專門制定了本法。因此，制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的首要目的就是保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全，為廣大人民群眾提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。國務院1992年就出臺了《關于發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)的決定》，并采取了一系列措施，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。按照黨中央、國務院的要求，農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管作為一項工作重點，自2001年開始，以啟動實施“無公害食品行動計劃”為主線，以提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平為核心，以強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障體系建設為基礎，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品監(jiān)管、質量追溯和市場準入等環(huán)節(jié)為重點，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的各項工作。停止受理一批高毒、劇毒農(nóng)藥的登記申請，撤銷一批農(nóng)藥在一些作物上的登記，并禁止使用18種農(nóng)藥，規(guī)定19種高毒農(nóng)藥不得在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材上使用等一系列的有效措施。農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品相比較，農(nóng)產(chǎn)品具有生物活性（鮮活、易腐、儲藏難）和規(guī)格不統(tǒng)一的特點。針對上述特點及我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散、生產(chǎn)規(guī)模小、品種和產(chǎn)品品牌不統(tǒng)一、加工水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染嚴重的現(xiàn)實，并借鑒國際通行的“從農(nóng)田到餐桌”全程控制管理農(nóng)產(chǎn)品質量安全的先進經(jīng)驗，農(nóng)產(chǎn)品質量安全法從我國農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，遵循農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的客觀規(guī)律，針對保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的主要環(huán)節(jié)和關鍵點，確立了相關制度，主要包括：一是政府統(tǒng)一領導，農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管，其他有關部門分工負責的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制；二是農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的強制實施制度。（2）維護公眾健康目前，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染、投入品的不科學使用、運輸和經(jīng)營過程的污染等因素，特別是一些不法生產(chǎn)者違規(guī)使用高殘留農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的違法行為，使得一些農(nóng)產(chǎn)品中重金屬、農(nóng)藥等有毒有害物質殘留超標引起的人畜中毒事件時有發(fā)生，嚴重危害了人民群眾的身體健康和生命安全。本著對人民群眾負責的態(tài)度，應當以法律的形式規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，確立各種有效的制度，使各種違法行為都承擔應有的法律責任，從而做到在確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全的基礎上逐步提高農(nóng)產(chǎn)品品質，保證廣大人民群眾的身體健康和生命安全。農(nóng)產(chǎn)品出口對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收起到了重要的推動作用。出口受阻農(nóng)產(chǎn)品從個別品種擴展至一般動物源性食品與水果、蔬菜產(chǎn)品。他們不僅關注特定批次農(nóng)產(chǎn)品的品質，更加關注出口國對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品的使用和對生產(chǎn)經(jīng)營全過程是否進行了有效監(jiān)管，出口國有沒有科學的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準等。第二條 本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。（本條是關于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全的定義及本法調整范圍的規(guī)定）（1）本法所稱農(nóng)產(chǎn)品的定義本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！爸参铩游?、微生物及其產(chǎn)品”，是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其產(chǎn)品的基本自然性狀和化學性質。其中有的直接用于消費，有的用于制造其他產(chǎn)品的原料）（2）本法所稱的農(nóng)產(chǎn)品質量安全本法所稱“農(nóng)產(chǎn)品質量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質量符合保障人的健康、安全的要求”。符合這種標準的農(nóng)產(chǎn)品通常稱為無公害農(nóng)產(chǎn)品，等同于其他國家的安全農(nóng)產(chǎn)品。（本法還規(guī)定，生產(chǎn)者可以申請使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志，這樣便于消費者識別和責任追究）無公害農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)產(chǎn)品市場準入的基本條件，目的是要保證消費的基本安全，法律對此做出明確的安全要求是必要的。在實踐中綠色食品等已成為我國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，得到了國內外的認可，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和促進農(nóng)產(chǎn)品出口方面發(fā)揮了重要作用。第三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有關工作。規(guī)范和明確農(nóng)業(yè)行政主管部門依法監(jiān)管，其他有關部門分工負責的農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制）在本法中明確農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的職責有：（1）設立農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估專家委員會；（2）發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況信息；（3）組織實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準；（4）禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分和調整；（5）建設各類標準化示范區(qū)；（6）制定保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全的生產(chǎn)技術要求和操作規(guī)程；（7）農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查和結果公布；（8）農(nóng)業(yè)投入品使用管理和引導；（9）農(nóng)產(chǎn)品包裝和標認識管理；（10）農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測和對生產(chǎn)中、市場上銷售農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；（11）質檢機構資質認定和審核；（12）快速檢測方法的認定；（13）對經(jīng)檢測不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品采取查封和扣押的行政強制措施；（14）對農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故進行處理；（15）對檢測機構違反法律規(guī)定、生產(chǎn)紀錄違法行為、保鮮劑等使用的違法行為、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品不符合農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準行為給予處罰。農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理還涉及工商、質檢、衛(wèi)生、食藥等有關部門工作。第四條 縣級以上人民政府應當將農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費應當包括用于開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全各項行政工作及支撐農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的公益事業(yè)開支等。黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，國務院領導對此多次批示，國家也采取了一系列措施，如開展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治，推進“無公害食品行動計劃”等，對提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全起到了積極促進作用。為此，本法特別要求縣級以上人民政府應當經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和社會財力和物力的可能，合理地確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調控目標。農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要內容之一，通過將其依法納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地安排農(nóng)產(chǎn)品質量安全經(jīng)費，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的各項措施順利實施。第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、協(xié)調本行政區(qū)域內的農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。強化地方政府對食品安全監(jiān)管的責任。國務院決定是針對食品安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品作為食品原料和食品安全的源頭來界定。真正做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作，不僅需要內在體系的不斷完善，還要求外在體系的強力支撐。農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系，是與農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作相關的內在發(fā)展和外在支撐各類服務工作的有機系統(tǒng)，包括農(nóng)產(chǎn)品質量安全科研技術、經(jīng)費保障、人員編制、檢驗檢測及相關基礎設施建設等內容。國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果采取相應的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險評估結果及時通報國務院有關部門。本條主要概念解釋危害：它是指農(nóng)產(chǎn)品中潛在的將對人類、動植物健康或環(huán)境產(chǎn)生不良效應的生物、化學或物理性因子或條件。風險分析：它是指對人類、動植物健康或環(huán)境可能產(chǎn)生不良效應的危害進行評價，并在