【正文】 際慣例看，突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及食品安全立法的趨勢(shì)。歐盟2002年實(shí)施的《歐盟新食品法》第六條明確要求構(gòu)建歐盟的風(fēng)險(xiǎn)分析框架。因此，本法突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估地位，既順應(yīng)了國(guó)際立法要求與發(fā)展趨勢(shì)，也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的科學(xué)化。生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、管理者等都是標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)主體。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法涉及社會(huì)各方責(zé)任和利益，作為該法的重要技術(shù)依據(jù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中廣泛征求和聽(tīng)取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、批發(fā)市場(chǎng)、銷售企業(yè)、消費(fèi)者代表、政府部門、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研教學(xué)單位、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等單位以及個(gè)人的意見(jiàn)，這是與國(guó)際通行做法接軌，確保符合各相關(guān)主體的利益和提高執(zhí)法效果的科學(xué)方法。（本條是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的規(guī)定）制定本條的目的明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂要求，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、先進(jìn)、適用。知識(shí)總是隨著人類對(duì)世界的不斷認(rèn)識(shí)和不斷改造而發(fā)展。再如，由于“瘋牛病”的出現(xiàn)，出于質(zhì)量安全監(jiān)管的需要，各國(guó)政府均對(duì)“肉骨粉”的使用做出了詳細(xì)規(guī)定。作為科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、行政管理需要以及技術(shù)的成熟度和適用性等因素，不斷完善修訂?！睒?biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例第二十條規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時(shí)進(jìn)行復(fù)審?！卑凑諊?guó)際通行做法，標(biāo)準(zhǔn)一般35年就應(yīng)該進(jìn)行復(fù)審，對(duì)于技術(shù)發(fā)展較快或市場(chǎng)變化較快的領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審時(shí)限甚至不到2年。只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平落后或不能滿足農(nóng)產(chǎn)品安全的需要時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)才需要修訂。不論是哪種結(jié)果，都需要由標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門向全社會(huì)進(jìn)行公告。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施方面的法律規(guī)定）制定本條的目的一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的作用；二是確立了農(nóng)業(yè)行政主管部門在組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)中的法律地位，以加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本條包括以下內(nèi)容1．強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施推廣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的有效途徑，是大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)民增收的有力支撐，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。1999年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同設(shè)立了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂專項(xiàng)，加大了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作投人，加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施步伐。但從總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還相當(dāng)薄弱，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有得到很好的推廣實(shí)施。當(dāng)前，除繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和示范農(nóng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等實(shí)施示范形式外，還要重點(diǎn)搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（場(chǎng)）創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基地建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無(wú)害化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。因此，世界各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施工作都高度重視。鑒于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相對(duì)薄弱和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多屬小規(guī)模分戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)民組織化程度較低的狀況，必須強(qiáng)化政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的組織作用。標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的手段，無(wú)論是制定標(biāo)準(zhǔn)還是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，目的都是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)，農(nóng)業(yè)行政主管部門不僅熟悉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而且負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，本法規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施，既有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，也有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。4．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮有關(guān)部門的作用由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及方方面面，加之我國(guó)行政管理體制的特殊性，因而農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施過(guò)程中，要積極爭(zhēng)取計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、科技、質(zhì)檢等部門的支持，吸納社會(huì)各界積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的扶持政策，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的經(jīng)費(fèi)投人。2．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)吸納社會(huì)各方面的力量。3．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施應(yīng)做好分類指導(dǎo)工作。第三章 　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭。本章共5條，主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理進(jìn)行了規(guī)定，確立了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理制度，要求各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門改善產(chǎn)地生產(chǎn)條件，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)等基地建設(shè)，禁止在有毒有害物質(zhì)超標(biāo)游江域生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品和建立生產(chǎn)基地，并對(duì)禁止外源污染和防止農(nóng)業(yè)內(nèi)源污染做了規(guī)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。（本條是關(guān)于禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整的法律規(guī)定）制定本條的目的從源頭上控制污染物進(jìn)人農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，防止因農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染而危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本條包括以下內(nèi)容本條規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分考慮的主要因素是農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況。1．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃分，應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素確定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素之一，大氣、土壤或者水域中如果存在的有毒有害物質(zhì)過(guò)量，會(huì)被動(dòng)植物在生長(zhǎng)代謝過(guò)程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的超標(biāo)。受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的影響，目前我國(guó)不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量狀況參差不齊。因此，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)地進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品品種特性，劃分禁止生產(chǎn)區(qū)域，區(qū)別管理，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。例如耕地土壤重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)采取技術(shù)措施仍然達(dá)不到某類糧食或蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，則應(yīng)當(dāng)列為糧食或蔬菜禁止生產(chǎn)區(qū)域；嚴(yán)重污染的河流和湖泊，經(jīng)過(guò)治理后水質(zhì)仍然達(dá)不到某類水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列為該類水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。2003年我國(guó)啟動(dòng)的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作中，就包括了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證兩項(xiàng)內(nèi)容，其中產(chǎn)地認(rèn)定是獲得產(chǎn)品認(rèn)證的前提和基礎(chǔ)。另外，一些省市已經(jīng)開展了相關(guān)的工作。遼寧、江蘇等地也劃定了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品適宜發(fā)展區(qū)。2．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分和調(diào)整，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門具體執(zhí)行，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題1．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵸|(zhì)為特定農(nóng)產(chǎn)品限制生產(chǎn)區(qū)域，不一定是禁止生產(chǎn)所有農(nóng)產(chǎn)品。不能簡(jiǎn)單地把“農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域”理解為“不宜農(nóng)用區(qū)域”。3．農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的批準(zhǔn)公布必須按規(guī)定的程序辦理，即由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后再行公布。第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。（本條是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的規(guī)定）制定本條的目的明確政府加強(qiáng)基地建設(shè)的責(zé)任，通過(guò)改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)：它是指環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良、區(qū)域范圍明確、具有一定規(guī)模、組織管理完善、按標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。示范農(nóng)場(chǎng)：即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)，主要是指在農(nóng)墾系統(tǒng)建立的、按無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。基地內(nèi)養(yǎng)殖設(shè)施完備，技術(shù)規(guī)程及管理措施統(tǒng)一，糞污處理配套，只養(yǎng)一種畜禽，由多個(gè)養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)：無(wú)規(guī)定疫病區(qū)是一個(gè)國(guó)際通行概念，英文為Designed disease free Zone，如無(wú)瘋牛病區(qū)表述為BSE free country or zone。國(guó)際獸醫(yī)組織（OIE）、《國(guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC）和世界貿(mào)易組織（WTO）都承認(rèn)無(wú)規(guī)定疫病區(qū)的概念，允許一個(gè)國(guó)家的某些地區(qū)建成為無(wú)規(guī)定疫病區(qū)，把動(dòng)植物疫病的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的依據(jù)，并禁止對(duì)該區(qū)域采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以突出生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為主線，通過(guò)政府投人，引導(dǎo)企業(yè)參與，整合物質(zhì)、技術(shù)和管理資源，強(qiáng)化生產(chǎn)條件建設(shè)和改造，由點(diǎn)帶面，由面連片，全面推行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、經(jīng)營(yíng)管理的標(biāo)準(zhǔn)化，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)提升農(nóng)產(chǎn)品服量和效益，增加農(nóng)民收人，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)是：標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅度提高，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量顯著提高，達(dá)到優(yōu)質(zhì)安全水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，產(chǎn)供銷一條龍關(guān)系更加緊密。基地建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在生產(chǎn)條件和生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化方面。重點(diǎn)投資建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)田水利、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、機(jī)械化作業(yè)機(jī)具配置、養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備工程和輔助配套工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要舉措，通過(guò)在全國(guó)建立一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通等全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)把從基地到市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，探索適合我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的發(fā)展模式和管理機(jī)制，積累成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，提升全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立并驗(yàn)收通過(guò)了200個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場(chǎng)。(3）養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。因此，現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖小區(qū)是推進(jìn)畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，而且也是構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要手段。畜牧法第三十九條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；具備法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的防疫條件；有對(duì)畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無(wú)害化處理設(shè)施；具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。畜牧法第四十條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫設(shè)施、糞污處理設(shè)施建設(shè)給予必要的支持。要增加投人，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無(wú)害化處理設(shè)施。制定和實(shí)施嚴(yán)格的管理制度，規(guī)范飼養(yǎng)方式，實(shí)行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應(yīng)、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場(chǎng)銷售服務(wù)。選擇一批畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化示范，按照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，實(shí)施對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量環(huán)境監(jiān)管，為標(biāo)準(zhǔn)的廣泛采用提供良好的模式。建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)，是我國(guó)動(dòng)物防疫和植物檢疫工作積極應(yīng)對(duì)人世挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措。在我國(guó)，無(wú)規(guī)定植物疫病區(qū)也稱為“非疫區(qū)”。WTO《實(shí)施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）同時(shí)規(guī)定：當(dāng)出口國(guó)有充分證據(jù)證明其境內(nèi)存在某種有害生物的非疫區(qū)時(shí)，進(jìn)口國(guó)應(yīng)予以承認(rèn)，并不得再以出口國(guó)存在該種有害生物為由，限制該國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。我國(guó)于2004年10月22日正式加人《國(guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC)，根據(jù)IPPC規(guī)定和相關(guān)的國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)，建立非疫區(qū)，是我國(guó)作為IPPC締約方應(yīng)盡的義務(wù)。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）、《國(guó)際潞物保護(hù)公約》（IPPC）有關(guān)動(dòng)植物疫病區(qū)域化管理的原則，借鑒其他國(guó)家的成熟做法和成功經(jīng)驗(yàn)，確保無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)得到國(guó)際認(rèn)可；四是注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)提高區(qū)域動(dòng)植物疫病控制能力和畜產(chǎn)品安全水平，促進(jìn)出口頓匯，增加農(nóng)民收人，對(duì)全國(guó)動(dòng)植物防疫工作真正起到示范作：本條在執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題1．加強(qiáng)基地建設(shè)需借助各級(jí)政府的力量，解決一家二戶不能解決基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，如水、電、路、渠，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的宏觀調(diào)控，保護(hù)農(nóng)民的積極性，幫助農(nóng)民能夠獲得較好的牧益。常3．農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主管部門，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，負(fù)責(zé)具體組織各類示范區(qū)和基地的建設(shè)。（本條是關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的禁止性規(guī)定）制定本條的目的主要是為了杜絕在已經(jīng)受到污染的區(qū)域盲目投人，生產(chǎn)或獲取質(zhì)量安全沒(méi)有保證的農(nóng)產(chǎn)品。主要包括有毒有害重金屬陽(yáng)離子、非金屬陰離子和有機(jī)污染物。本條包括以下內(nèi)容1．不得在有毒有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生物生長(zhǎng)過(guò)程，也是與周圍環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)能量傳遞、轉(zhuǎn)化的過(guò)程，如果生長(zhǎng)區(qū)域大氣、土壤或者水體中存在過(guò)量的有毒有害物質(zhì)，會(huì)被動(dòng)植物在生長(zhǎng)過(guò)程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，食用后會(huì)危害人體和動(dòng)植物健康。2．不得在有毒有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地多年來(lái)，由于對(duì)產(chǎn)地污染認(rèn)識(shí)不足或受急功近利思想驅(qū)使，有人仍在一些已經(jīng)遭受嚴(yán)重污染的區(qū)域（如有些工礦區(qū)周邊）盲目生產(chǎn)，甚至建設(shè)商品糧基地、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地等，結(jié)果耗費(fèi)了大量投人，卻生產(chǎn)了大量有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品。本條執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，準(zhǔn)確適用標(biāo)準(zhǔn)。第十八條 禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。（本條是關(guān)于“三廢”物質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、固體廢物再生肥料方面的限制性規(guī)定）制定本條的目的為了防止工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)垃圾等外源性污染物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染。包括從住宅、商業(yè)建筑物、公共設(shè)施和工礦企業(yè)排出的液體以及用水輸送的廢物及其與可能出現(xiàn)的地下水、地表水和雨水的混合物。廢氣中含有的污染物種類很多，其物理和化學(xué)性質(zhì)非常復(fù)雜，毒性也不盡相同。工業(yè)生產(chǎn)因其所用原料和工業(yè)不同而排放出各種不同的有害氣體和固體物質(zhì)（粉塵），含有化學(xué)成分如重金屬、鹽類、放射性物質(zhì)、病原體、有機(jī)化合物等。廢氣污染大氣環(huán)境，是當(dāng)今世界最普遍最嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題之一。包括從廢水、廢氣中分離出來(lái)的固體顆粒。固體廢物侵占土地并對(duì)環(huán)境造成多方面危害，如侵蝕土壤、破壞土壤結(jié)構(gòu)、散發(fā)惡臭、污染大氣、污染地下水和地表水。本條包括以下內(nèi)容1．任何單位或個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接排放或者傾倒“三廢”或者其他有毒有害物質(zhì)由于人類生產(chǎn)和生活過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等往往含有大量有毒有害物質(zhì)，這些物質(zhì)通過(guò)水、土壤和大氣等載體或介質(zhì)被植物、動(dòng)物和微生物吸收、富集，從而威脅人體健康。2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)水既是自然環(huán)境的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺的要素。本條要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合