【正文】 第十六條 縣級以上人民政府應當采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當采取措施，推進保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動植物疫病區(qū)的建設。（本條是關于農(nóng)產(chǎn)品基地建設的規(guī)定）制定本條的目的明確政府加強基地建設的責任，通過改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。本條概念解釋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地：它是指為了滿足特定需求，人為確定或形成的具有一定幅員和產(chǎn)量規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)：它是指環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良、區(qū)域范圍明確、具有一定規(guī)模、組織管理完善、按標準化要求進行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。包含無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣、國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣、標準化養(yǎng)殖基地等。示范農(nóng)場：即無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場，主要是指在農(nóng)墾系統(tǒng)建立的、按無公害農(nóng)產(chǎn)品標準要求進行生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。養(yǎng)殖小區(qū)：本法中指畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，即在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)，按照集約化養(yǎng)殖要求建立的有一定規(guī)模、較為規(guī)范、嚴格管理的畜禽養(yǎng)殖基地?；貎?nèi)養(yǎng)殖設施完備，技術規(guī)程及管理措施統(tǒng)一，糞污處理配套，只養(yǎng)一種畜禽，由多個養(yǎng)殖業(yè)主進行標準化養(yǎng)殖，從而獲得良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。目前養(yǎng)殖小區(qū)的主要摸式有：一是龍頭帶動型養(yǎng)殖小區(qū)；二是大中型規(guī)模場相對集中的養(yǎng)殖小區(qū)；三是統(tǒng)一規(guī)劃，集中人駐的養(yǎng)殖小區(qū)；四是養(yǎng)殖大戶型養(yǎng)殖小區(qū)。無規(guī)定動植物疫病區(qū)：無規(guī)定疫病區(qū)是一個國際通行概念，英文為Designed disease free Zone，如無瘋牛病區(qū)表述為BSE free country or zone。它是指由出口國官方劃定的，沒有某一種或某幾種有害生物或疫病發(fā)生，并能通過建設和管理，保持其無疫情狀態(tài)的特定生產(chǎn)區(qū)域。國際獸醫(yī)組織（OIE）、《國際植物保護公約》（IPPC）和世界貿(mào)易組織（WTO）都承認無規(guī)定疫病區(qū)的概念，允許一個國家的某些地區(qū)建成為無規(guī)定疫病區(qū)，把動植物疫病的風險評估結果，作為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的依據(jù)，并禁止對該區(qū)域采取技術性貿(mào)易壁壘措施。本條包括以下內(nèi)容1．縣級以上人民政府應當采取措施，加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件農(nóng)產(chǎn)品基地建設應當有總體規(guī)劃、確定的目標、配套措施和經(jīng)費保證。農(nóng)產(chǎn)品基地建設應當以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，以突出生產(chǎn)條件標準化建設為載體，以實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量標準化為主線，通過政府投人，引導企業(yè)參與，整合物質(zhì)、技術和管理資源，強化生產(chǎn)條件建設和改造，由點帶面，由面連片，全面推行生產(chǎn)技術規(guī)程、經(jīng)營管理的標準化，加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，帶動提升農(nóng)產(chǎn)品服量和效益，增加農(nóng)民收人，增強農(nóng)業(yè)國際競爭能力。農(nóng)產(chǎn)品基地應具備的基本條件：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)、專業(yè)化程度高、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎好、社會化服務能力強、標準化生產(chǎn)基礎實的優(yōu)勢區(qū)域，具有 一定的生產(chǎn)規(guī)模；二是具有較好的農(nóng)田水利等基礎設施；三是具有良好的環(huán)境條件；四是農(nóng)技推廣服務體系健全，有較好的推廣服務能力；五是生產(chǎn)、加工、銷售的組織化程度較高；六是產(chǎn)品有品牌、有包裝，有一定的市場占有率和較高的知名度；七是有健全的標準體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程都有相應的標準和技術規(guī)程依托：八是檢測體系健全，有一定的檢驗檢測手段。農(nóng)產(chǎn)品基地建設要達到的目標是：標準化程度大幅度提高，基本實現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量顯著提高，達到優(yōu)質(zhì)安全水平；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，產(chǎn)供銷一條龍關系更加緊密。通過工程建設，使基地實現(xiàn)農(nóng)田水利化、農(nóng)田林網(wǎng)化，田間道路、電力系統(tǒng)綜合配套，農(nóng)田機械裝備作業(yè)符合技術規(guī)程的要求，達到有關的國家標準、行業(yè)標準要求?；亟ㄔO的重點內(nèi)容應放在生產(chǎn)條件和生產(chǎn)過程標準化方面。通過高標準的生產(chǎn)條件建設，配套推行實施生產(chǎn)技術、管理標準化，提高優(yōu)勢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益，確保競爭優(yōu)勢的增強。重點投資建設內(nèi)容包括農(nóng)田水利、標準農(nóng)田、機械化作業(yè)機具配置、養(yǎng)殖場區(qū)建設、養(yǎng)殖設施設備工程和輔助配套工程。2. 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當采取措施，推進保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定疫病區(qū)建設（1）標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)建設。建設標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)是推進農(nóng)業(yè)標準化的重要舉措，通過在全國建立一批標準化生產(chǎn)示范區(qū)，嚴格按照標準對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工、市場流通等全過程進行規(guī)范，嚴把從基地到市場各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量關，探索適合我國農(nóng)業(yè)標準化建設的發(fā)展模式和管理機制，積累成功經(jīng)驗，以點帶面，提升全國農(nóng)業(yè)標準化水平。（2）示范農(nóng)場建設。近年來，農(nóng)業(yè)部在全國建立并驗收通過了200個無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場。通過無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地農(nóng)場創(chuàng)建活動，不僅在農(nóng)墾系統(tǒng)建立了一批以生產(chǎn)糧食、油料、水果、蔬菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品和熱帶作物等產(chǎn)品為主的優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，而且也加快了墾區(qū)農(nóng)業(yè)增長方式向更加注重講科學、按標準、重品質(zhì)、保安全的方向轉變的進程，農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭實力得到了明顯的增強。(3）養(yǎng)殖小區(qū)建設。建設畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，是轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的一個有效途徑，它促進了4種形式的轉變：一是促進一家一戶的分散飼養(yǎng)和庭院散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉變；二是促進環(huán)境污染型養(yǎng)殖向環(huán)境保護、清潔養(yǎng)殖轉變；三是促進對動物疫病由無序轉變；四是促進畜牧業(yè)由小農(nóng)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉變。因此，現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖小區(qū)是推進畜牧生產(chǎn)方式轉變的有效途徑，而且也是構建現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要手段。畜牧法第三十七條規(guī)定，國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織建立畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖。畜牧法第三十九條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當具備下列條件：有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設施；有為其服務的畜牧獸醫(yī)技術人員；具備法律、行政法規(guī)和國務院畜牧獸醫(yī)行政管理部門規(guī)定的防疫條件；有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施；具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)興辦者應當將養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的名稱、養(yǎng)殖地址、畜禽品種和養(yǎng)殖規(guī)模，向所在地縣級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，取得畜禽標識代碼。畜牧法第四十條規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：生活飲用水的水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)，以及自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域?！秶鴦赵恨k公廳關于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕56號）要求，在家禽主產(chǎn)區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥地發(fā)展 養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場，實行統(tǒng)一的防疫和管理制度。國家對重點養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫設施、糞污處理設施建設給予必要的支持。通過小額信貸、財政貼息等方式，引導有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投人，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便和污水無害化處理設施?！掇r(nóng)業(yè)部關于實施“九大行動”的意見》（農(nóng)發(fā)〔2006〕2號）中指出，要加強畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)范化建設。制定和實施嚴格的管理制度，規(guī)范飼養(yǎng)方式，實行統(tǒng)一的良種繁育、飼料供應、疫病防治、飼養(yǎng)管理、市場銷售服務。突出做好畜禽排泄物、廢棄物和病死畜禽的無害化處理，重點對養(yǎng)殖小區(qū)污染處理設施設備的建設進行補貼。選擇一批畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場進行標準化示范，按照標準化管理要求，實施對生產(chǎn)全過程的質(zhì)量環(huán)境監(jiān)管，為標準的廣泛采用提供良好的模式。(4）無規(guī)定動植物疫病區(qū)建設。建設無規(guī)定動植物疫病區(qū)，是我國動物防疫和植物檢疫工作積極應對人世挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力的重大舉措。通過建立健全動植物疫病控制體系、動植物防疫監(jiān)督執(zhí)法體系、動植物疫情監(jiān)側體系、動植物防疫屏障體系，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)動植物疫病的控制。在我國，無規(guī)定植物疫病區(qū)也稱為“非疫區(qū)”。《國際植物保護公約》（IPPC）制定了《非疫區(qū)建設標準》、《建立非疫生產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的要求》兩個國際標準。WTO《實施衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）同時規(guī)定：當出口國有充分證據(jù)證明其境內(nèi)存在某種有害生物的非疫區(qū)時，進口國應予以承認，并不得再以出口國存在該種有害生物為由，限制該國農(nóng)產(chǎn)品的進口。因此，通過建立非疫區(qū)，保證來自非疫區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品不帶有進口國關心的檢疫性有害生物，是打破國外技術壁壘、促進農(nóng)產(chǎn)品出口的國際通行做法，也是提高優(yōu)勢區(qū)植物保護水平，減少農(nóng)藥使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的重要手段。我國于2004年10月22日正式加人《國際植物保護公約》（IPPC)，根據(jù)IPPC規(guī)定和相關的國際植物檢疫措施標準，建立非疫區(qū)，是我國作為IPPC締約方應盡的義務。建設無規(guī)定動植物疫病區(qū)遵循以下幾條原則：一是堅持依法治疫，嚴格依照動物防疫法、農(nóng)業(yè)法、植物檢疫條例等有關動植物疫病控制的規(guī)定，開展各項工作；二是尊重科學，針對我國幅員遼闊、各地區(qū)自然條件和經(jīng)濟條件不盡相同的特點，選擇優(yōu)勢區(qū)域集中人力、物力和財力率先建設無疫區(qū)；三是與國際接軌。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）、世界動物衛(wèi)生組織（OIE）、《國際潞物保護公約》（IPPC）有關動植物疫病區(qū)域化管理的原則，借鑒其他國家的成熟做法和成功經(jīng)驗，確保無規(guī)定動植物疫病區(qū)得到國際認可；四是注重經(jīng)濟效益和社會效益，通過項目建設切實提高區(qū)域動植物疫病控制能力和畜產(chǎn)品安全水平，促進出口頓匯，增加農(nóng)民收人，對全國動植物防疫工作真正起到示范作：本條在執(zhí)行中應當注意以下問題1．加強基地建設需借助各級政府的力量，解決一家二戶不能解決基礎建設問題，如水、電、路、渠，加強對農(nóng)業(yè)基礎設施和服務體系的宏觀調(diào)控，保護農(nóng)民的積極性，幫助農(nóng)民能夠獲得較好的牧益。2．縣級以上人民政府及其計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、建設、環(huán)保等部門應當通過加大財政投人、稅收減免、金融政策、投資優(yōu)惠、獎勵補助、技術援助、政策引導、項目推動等途徑，改善農(nóng)產(chǎn)品基地的自然條件和經(jīng)濟條件。常3．農(nóng)業(yè)部門作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主管部門，應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，負責具體組織各類示范區(qū)和基地的建設。第十七條 禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。（本條是關于食用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的禁止性規(guī)定）制定本條的目的主要是為了杜絕在已經(jīng)受到污染的區(qū)域盲目投人，生產(chǎn)或獲取質(zhì)量安全沒有保證的農(nóng)產(chǎn)品。本條主要概念解釋有毒有害物質(zhì)：指威脅人體健康和生命安全的物質(zhì)。主要包括有毒有害重金屬陽離子、非金屬陰離子和有機污染物。食用農(nóng)產(chǎn)品：指主要供人和動物食用的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧、菜、果、肉、蛋、奶、魚、蝦、蟹等。本條包括以下內(nèi)容1．不得在有毒有害物質(zhì)超過國家規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生物生長過程，也是與周圍環(huán)境進行物質(zhì)能量傳遞、轉化的過程，如果生長區(qū)域大氣、土壤或者水體中存在過量的有毒有害物質(zhì)，會被動植物在生長過程中吸收，在體內(nèi)積累富集，造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標，食用后會危害人體和動植物健康。為了確保食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須禁止在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。2．不得在有毒有害物質(zhì)超過國家規(guī)定標準的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地多年來，由于對產(chǎn)地污染認識不足或受急功近利思想驅使，有人仍在一些已經(jīng)遭受嚴重污染的區(qū)域（如有些工礦區(qū)周邊）盲目生產(chǎn)，甚至建設商品糧基地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地等，結果耗費了大量投人，卻生產(chǎn)了大量有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品。近年來，一些地方已經(jīng)意識到問題的嚴重性，并采取切實措施加強管理，對污染嚴重或有毒有害物質(zhì)超標嚴重的區(qū)域，不再批建相關農(nóng)產(chǎn)品基地。本條執(zhí)行中應當注意的問題，準確適用標準。、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與一般農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。第十八條 禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家的標準。（本條是關于“三廢”物質(zhì)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、固體廢物再生肥料方面的限制性規(guī)定）制定本條的目的為了防止工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)垃圾等外源性污染物對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染。本條主要概念解釋廢水：是指人類在生產(chǎn)生活中排出的用過的水。包括從住宅、商業(yè)建筑物、公共設施和工礦企業(yè)排出的液體以及用水輸送的廢物及其與可能出現(xiàn)的地下水、地表水和雨水的混合物。廢氣：是指在礦物燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)及垃圾、工業(yè)廢物燃燒及汽車行駛過程中排出的氣體。廢氣中含有的污染物種類很多，其物理和化學性質(zhì)非常復雜，毒性也不盡相同。燃料燃燒排出的廢氣中含有二氧化硫、氮氧化物、碳氧化物、碳氫化合物和煙塵等。工業(yè)生產(chǎn)因其所用原料和工業(yè)不同而排放出各種不同的有害氣體和固體物質(zhì)（粉塵），含有化學成分如重金屬、鹽類、放射性物質(zhì)、病原體、有機化合物等。汽車排出的尾氣含有鉛、氮氧化物和碳氫化合物。廢氣污染大氣環(huán)境，是當今世界最普遍最嚴重的環(huán)境問題之一。固體廢物：是指在人類的生產(chǎn)和消費過程中被丟棄的固體及泥狀物質(zhì)。包括從廢水、廢氣中分離出來的固體顆粒。按化學性質(zhì)，可分為有機廢物和無機廢物；按危害狀況，可分為有害廢物和一般廢物；按來源，可分為礦業(yè)固體廢物、工業(yè)固體廢物、城市垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物和放射性固體廢物。固體廢物侵占土地并對環(huán)境造成多方面危害，如侵蝕土壤、破壞土壤結構、散發(fā)惡臭、污染大氣、污染地下水和地表水。因此，必須對固體廢物進行妥善處理、處置和利用。本條包括以下內(nèi)容1．任何單位或個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直接排放或者傾倒“三廢”或者其他有毒有害物質(zhì)由于人類生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等往往含有大量有毒有害物質(zhì)，這些物質(zhì)通過水、土壤和大氣等載體或介質(zhì)被植物、動物和微生物吸收、富集，從而威脅人體健康。在我國，“三廢”物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)的濫排亂放，是造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的主要因素，對我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成的污染呈加重之勢，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構成了嚴重威脅，應當嚴加管理。2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物應當符合國家規(guī)定的標準水既是自然環(huán)境的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺的要素。由于多方面的原因，我國部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水質(zhì)未能得到有效的保證，污水灌溉、污水養(yǎng)殖等屢有發(fā)生，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來很大隱患；同時，大量固體廢棄物，包括城鎮(zhèn)生活垃圾未經(jīng)無害化處理便施撒于農(nóng)田，這一問題在我國城鎮(zhèn)及大型工礦社區(qū)周邊地區(qū)尤為突出，對農(nóng)田及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成嚴重危害，必須加以規(guī)范。本條要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國