如今地方政府該如何融資培訓(xùn)資料(編輯修改稿)
2025-05-03 02:39 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 感受一下：采用這樣的模式，就相當于可以繞開規(guī)定與融資平臺及其關(guān)聯(lián)方合作。加之各級財政部門擁有制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的權(quán)限，政府購買服務(wù)就更受歡迎了。你懂的。地方政府這條“偏門”一走通，實質(zhì)上就能是增加政府隱性債務(wù)。目前大致可歸納為兩種形式：一是無預(yù)算，以虛假政府購買服務(wù)協(xié)議，向融資平臺購買服務(wù)，該平臺再以協(xié)議中對政府的應(yīng)收賬款向金融機構(gòu)融資；二是一次性做完工程，但納入預(yù)算的只是當年實際購買的范圍，從而變相融資（類似分期付款）。多道監(jiān)管新政下，政府類融資到底有哪些創(chuàng)新模式？點擊這里查看課程詳情。第二部分亟待明確的事項一、政策爭議87號文“負面清單”爭議早在87號文現(xiàn)身前，現(xiàn)有法規(guī)體系中已規(guī)定了只有納入指導(dǎo)性目錄的事項方可實施購買服務(wù)?！墩徺I服務(wù)管理辦法（暫行）》第十五條規(guī)定“納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，應(yīng)當實施購買服務(wù)?！钡谑龡l規(guī)定：“各級財政部門負責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，確定政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。......”所以實踐中，正如上一章所言，有的地方政府有意擴大政府購買服務(wù)的范圍，把采購工程包裝成采購服務(wù)，把原來的BT模式、基建等等，都做成政府購買服務(wù)，......這一系列做法，其實都只是地方政府擦線運作，變相舉債而已。為了劃清界限，87號文通過“黑名單”嚴格限定了“政府購買服務(wù)”的項目范圍，將“工程設(shè)施建設(shè)”等七大類內(nèi)容排除在外。同時明確，凡未列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄又確需購買服務(wù)的，需報財政部門審核并調(diào)整實施。注意：看這份“負面清單”時，不要只看到其包含的領(lǐng)域，如公路、水利、教育等，而產(chǎn)生“啊，好多事情都做不了”的錯覺。事實上，87號文禁止的，是對應(yīng)的特定類型的項目：如農(nóng)填水利，針對的是其“建設(shè)工程”，而并不涉及諸如“水利公共服務(wù)”等真服務(wù)項目。搞清楚了87號文針對的是工程而不是服務(wù)，其實就已經(jīng)澄清了市面上流傳的部分疑問（因為誤讀文件引起的）。不過，87號文確實并非對所有工程建設(shè)一網(wǎng)打盡，還是開了個“白名單”，對國家明確支持兩個領(lǐng)域開了口子。87號文第三條指出：黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。也即，棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的工程建設(shè)，不受87號文的約束。但除去這些，現(xiàn)存政策間依然存在爭議。在財預(yù)87號文下發(fā)前，對于政府購買服務(wù)，文件中多是按照正面清單方式進行管理的。下圖為部分舉例：多道監(jiān)管新政下，政府類融資到底有哪些創(chuàng)新模式？點擊這里查看課程詳情。因為上述大部分是概括性表述居多。從比較嚴謹?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，類似2015國辦發(fā)75號文《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。的這種表述，從較為保守的角度來看，就不能籠統(tǒng)理解為：“政府購買服務(wù)形式就一定可以做海綿城市的建設(shè)”。畢竟，規(guī)定里真沒那么寫。其實筆者個人建議，將這句理解為“如涉及海綿城市運營，鼓勵通過政府購買服務(wù)的形式來做”，可能在當下的大環(huán)境下會更為適合。也即：如果一種模式，之前既沒有文件明確說一定可以使用政府購買服務(wù)，又落在了87號文的“負面清單”中，那么就可以認為：這種模式目前不能做政府購買服務(wù)。這樣以來，剩下的矛盾點，就出在“農(nóng)村公路建設(shè)”項目上：財建和國發(fā)文件說可以做，現(xiàn)在卻被87號文懟了。對比詳見下圖：這里，可以看到三份文件出現(xiàn)了不小的分歧。167。 財建34號文認為，“農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護”也屬于公路服務(wù)事項；167。 國辦發(fā)17號文則支持通過政府購買服務(wù)等方式，搞農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化；167。 財預(yù)87號文說，公路建設(shè)，建設(shè)服務(wù)打包，統(tǒng)統(tǒng)都不許動.......究竟是按照財建34號文，將農(nóng)村公路建設(shè)認定為是屬于“服務(wù)事項”，可以做政府購買服務(wù)呢；還是依照最新的87號文，認為無論是農(nóng)村公路建設(shè)，亦或農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護打包的一體化項目，統(tǒng)統(tǒng)不許做？可能還有待進一步明確。二、存量項目處理方式87號文下發(fā)后，恐怕最尷尬的就是存量項目了。根據(jù)87號文，各省級財政部門要會同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購買服務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位，并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報送財政部。這意味著：各地對于涉及政府購買服務(wù)的項目，應(yīng)逐一排查，凡是違規(guī)的均應(yīng)當整改到位，并無所謂的新老劃段安排。此外對于部分已經(jīng)部分放款的存量項目，87號文后未完工，還能否繼續(xù)根據(jù)協(xié)議完成放款，確保存量項目完工？這仍然是極具爭議性的話題。根據(jù)以往經(jīng)驗，監(jiān)管新政策出臺時都會照應(yīng)到存量項目，防止出現(xiàn)急剎車，導(dǎo)致各種半拉子工程。在43號文出臺之后，其實后來國辦發(fā)[2015]40號文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部人民銀行銀監(jiān)會關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續(xù)融資問題意見的通知》也有類似安排：二、重點任務(wù)（三）支持在建項目的存量融資需求。......確保在
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