【文章內(nèi)容簡介】 臺公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機構的風險管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機構落實銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟和關系國計民生的重要項目。四部委詳解地方融資平臺公司管理財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關于貫徹相關事項的通知》(以下簡稱“《通知》”)。財政部、銀監(jiān)會等部門負責人就有關問題回答了記者提問。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，地方建設性融資需求快速增長。上世紀90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設立融資平臺公司來對外融資，并逐漸形成了一定規(guī)模的融資平臺公司債務?？傮w看來，在地方政府缺乏規(guī)范的融資渠道，基礎設施建設資金不足的情況下，通過地方政府融資平臺公司，把銀行資金優(yōu)勢、政府信用優(yōu)勢和市場力量結合起來，支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、特別是加強基礎設施建設方面發(fā)揮了一定的積極作用。但與此同時，也出現(xiàn)了一些需要關注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規(guī)模增長過快，運作不夠規(guī)范；地方政府違規(guī)或變相提供擔保，償債風險加大；部分銀行業(yè)金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，國務院下發(fā)《通知》，對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署。地發(fā)公益性項目建設至舉債快地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。2008年四季度，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，并提出了包括4萬億投資計劃在內(nèi)的一系列政策措施。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發(fā)行了地方政府債券 4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據(jù)統(tǒng)計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面公益性項目建設。整體可控 無系統(tǒng)性風險融資平臺公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統(tǒng)性風險。一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風險程度看，多數(shù)貸款項目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風險抵補看，我國銀行業(yè)金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。四是從風險化解看，銀監(jiān)會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。部署加強管理國發(fā)19號文對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署，主要包括：一是清理核實并妥善處理融資平臺公司債務。對地方政府融資平臺公司債務，區(qū)分不同情況，分別進行清理核實，做到底數(shù)清楚；妥善處理對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目后續(xù)資金，切實防止出現(xiàn)“半拉子”工程，防止造成損失浪費；明確存量債務償還責任，不得單方面改變原有債權債務關系，防范道德風險。二是對融資平臺公司進行清理規(guī)范。對已經(jīng)設立的融資平臺公司，分類清理規(guī)范；新設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規(guī)辦理。三是加強融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構等的放貸管理。融資平臺公司融資和擔保要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，融資項目必須符合有關政策要求，融資資金要嚴格按照規(guī)定用途使用；銀行 業(yè)金融機構等要嚴格規(guī)范對融資平臺公司放貸管理，切實加強還本付息現(xiàn)金流缺失等各種風險識別和風險管理。四是堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔有限責任，實現(xiàn)融資平臺公司債務風險內(nèi)部化；嚴禁地方政府違反《擔保法》等相關規(guī)定為各種融資行為提供直接或變相擔保。同時，要求各地區(qū)、各部門加強組織領導和指導監(jiān)督，抓緊制定實施方案，認真抓好落實，對清理規(guī)范后仍然違反規(guī)定的要依法依規(guī)嚴肅處理。目前，有關部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實施。目前，財政部會同有關部門正在按照國務院的統(tǒng)一部署，抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務管理、防范財政金融風險的長效機制。一是要逐步建立規(guī)范的地方政府債務管理機制。研究建立地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。二是要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結合融資平臺公司貸款的清查規(guī)范工作，全面推進信貸管理制度調(diào)整和完善，提升銀行業(yè)金融機構的風險管理水平，更好地幫助銀行業(yè)金融機構落實銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟和關系國計民生的重要項目。地方融資平臺風險控制需靠長效防范機制6月10日,國務院下發(fā)《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(以下簡稱“國發(fā)19號文”),對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署。日前,財政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關于貫徹〈國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知〉相關事項的通知》(以下簡稱《通知》),進一步明確了相關細則。財政部、銀監(jiān)會等部門負責人表示,這一《通知》,主要是對“國發(fā)19號文”中的一些概念和政策內(nèi)容進行了細化和說明,并提出加強組織領導、確保工作落實的具體要求等。在2008年全球爆發(fā)金融危機和我國為應對金融危機出臺4萬億元投資計劃的大背景下,人們很容易把近年來融資平臺公司舉債增長較快與地方為了完成中央投資項目地方配套任務聯(lián)系在一起?！暗胤秸谫Y平臺公司舉債增長較快,有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因,但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。”財政部、銀監(jiān)會等部門負責人如是說。4萬億元投資計劃在內(nèi)的一系列政策措施,。為了解決地方配套資金來源問題,“地方債”重新得以發(fā)行,4000億元主要流向了中央投資公益性建設項目地方配套。此外,財政部、銀監(jiān)會等部門負責人指出,除了地方政府債券資金外,地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據(jù)統(tǒng)計,2008年四季度以來,地方政府配套資金中,來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右,地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面公益性項目建設。在當前歐洲主權債務危機的影響下,人們不僅開始擔心我國地方政府融資平臺公司貸款風險是否可能形成系統(tǒng)性風險。記者在采訪諸多財稅專家時,基本上都表示不太可能。財政部、銀監(jiān)會等部門負責人強調(diào)說,“融資平臺公司貸款的確存在一定風險,但目前整體風險可控,不會形成系統(tǒng)性風險。”具體來看,首先,從貸款增速看,融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計,今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一,融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。其次,從風險程度看,多數(shù)貸款項目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量,可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題,但通過變更貸款主體、增加抵押品或追加擔保等風險緩釋措施,其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款,更不會全部成為損失。再次,從風險抵補看,我國銀行業(yè)金融機構整體貸款撥備非常充足,撥備覆蓋率都在150%以上,高者可達170%甚至190%。也就是說,即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失,也有足夠的撥備進行抵補。最后,從風險化解看,銀監(jiān)會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質(zhì)押等各種方式,也能夠化解一些有問題的貸款。在加強防范融資平臺公司貸款風險的同時,對于各式各樣的地方政府融資平臺公司如何進行管理,“國發(fā)19號文”對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署。據(jù)介紹,目前,有關部門和地方政府正按照上述要求,抓緊組織實施。雖然目前來看地方融資平臺出現(xiàn)了一些需要關注的問題,但是我們也應該看到,上世紀90年代起,一些地方政府開始嘗試通過設立融資平臺公司來對外融資,并逐漸形成了一定規(guī)模的融資平臺公司債務。總體看來,在地方政府缺乏規(guī)范的融資渠道,基礎設施建設資金不足的情況下,通過地方政府融資平臺公司,把銀行資金優(yōu)勢、政府信用優(yōu)勢和市場力量結合起來,支持薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展,對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、特別是加強基礎設施建設方面發(fā)揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來,為應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,融資平臺公司發(fā)揮了重要作用。因此,如何建立規(guī)范地方政府債務管理的長效機制至關重要。財政部、銀監(jiān)會等部門負責人表示,目前,財政部會同有關部門正在按照國務院的統(tǒng)一部署,抓緊研究建立規(guī)范地方政府債務管理、防范財政金融風險的長效機制。一方面,要逐步建立規(guī)范的地方政府債務管理機制。研究建立地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制,將地方政府債務收支納入預算管理,逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、管理規(guī)范、運行高效的地方政府舉債融資機制。另一方面,要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結合融資平臺公司貸款的清查規(guī)范工作,全面推進信貸管理制度調(diào)整和完善,提升銀行業(yè)金融機構的風險管理水平,更好地幫助銀行業(yè)金融機構落實銀監(jiān)會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風險管理的規(guī)章制度,確保信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟和關系國計民生的重要項目。第二篇：地方政府融資平臺地方政府投融資平臺是指地方政府為了融資用于城市基礎設施的投資建設，所組建的城市建設投資公司、城建開發(fā)公司、城建資產(chǎn)經(jīng)營公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產(chǎn)組建一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流大致可以達到融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設、公用事業(yè)等項目之中。地方政府組建投融資平臺進行基礎設施和城市建設方面的融資由來已久，但是投融資平臺發(fā)揮主導作用則是2008年來在應對金融危機時期的事情。2009年初中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強信貸結構調(diào)整促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的指導意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”，這被地方政府視為對地方政府投融資平臺的肯定和鼓勵。從2008年底以來，地方政府投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，據(jù)初步統(tǒng)計，截至2009年8月，全國共有3000家以上的各級政府投融資平臺，其中70％以上為縣區(qū)級平臺公司。2008年初，全國各級地方政府的投融資平臺的負債總計1萬多億元，到2009年中，則迅速上升到5萬億元以上，其中絕大部分來自于銀行貸款。隨著地方政府投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，越來越多的專家質(zhì)疑，由于地方政府投融資平臺法人治理結構不完善，責任主體不清晰，操作程序不規(guī)范，同時，地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對地方政府的總體負債和擔保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平臺的負債情況都不清楚，一旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務”就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力，甚至最后不得不由中央財政和商業(yè)銀行買單。第三篇：地方政府融資平臺梳理一、銀監(jiān)會地方政府融資平臺地方政府融資平臺是由地方政府出資設立并承擔連帶還款責任的機關、事業(yè)、企業(yè)三類法人。監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機構按包含退出類和仍按平臺貸款處理兩大類的全口徑統(tǒng)計平臺貸款。退出平臺整改為一般公司類貸款的，銀行可按照商業(yè)化原則自主放貸、自擔風險責任；仍按平臺管理的，如符合條件可以新增貸款。（一）、事件發(fā)展2008年年底，中央出臺四萬億應對金融危機的方案，地方政府面臨大量的資金配套的任務，地方融資平臺成為主要的融資工具。2009年底地方政府融資平臺貸款余額達到約6萬億至7萬億元，此后還將進一步上升，直到2011年達到峰值。2010年6月銀監(jiān)會為地方融資平臺貸款劃定三紅線，即嚴禁發(fā)放打捆貸款；不得與地方政府簽署無特定項目的大額授信合作協(xié)議；對出資不實，治理架構、內(nèi)部控制、風險管理、資金管理運用制度不健全的融資平臺，要嚴格限制貸款，并立即協(xié)商風險防范具體措施。要求銀行要借助當前地方政府對自身債務進行清理的契機，對原有政府融資平臺貸款逐筆打開梳理，按項目開展重新評審和嚴密的風險排查。2010年6月10日，國務院頒發(fā)《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，要求地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理，并按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。2010年7月30號，財政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會四部委聯(lián)合下發(fā)《關于貫徹〈國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知〉相關事項的通知》，進一步加強地方政府融資平臺公司管理?！锻ㄖ分幸?guī)定“向銀行業(yè)金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體”，是指貸款資金應用于項目本身，承貸主體應為具有獨立承擔民事責任的市場主體。《通知》中“凡沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，不得發(fā)放貸款”，是指對于自身沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流或者沒有可靠償債資金來源的融資平臺公司，銀行業(yè)金融機構等不得發(fā)放貸款。2010年9月29號，財政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會共同簽發(fā)《融資平臺債務清理核實情況表的通知》，要求填寫包括地方融資平臺成立時間、主管部門、級別以及20092010年6月間的