如今地方政府該如何融資培訓(xùn)資料(存儲(chǔ)版)
【正文】 這種公開招標(biāo)，對(duì)地方政府約束較大。 偏門的優(yōu)勢(shì)偏門的優(yōu)勢(shì)2信用、而將工程包裝為“服務(wù)”，則可以使用單一來(lái)源采購(gòu)的方式購(gòu)買，不僅流程短，通常只需經(jīng)過(guò)所謂專家論證、相關(guān)部門審批并公示一周后即可實(shí)施采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性弱，透明度也低。第二部分亟待明確的事項(xiàng)一、政策爭(zhēng)議87號(hào)文“負(fù)面清單”爭(zhēng)議早在87號(hào)文現(xiàn)身前，現(xiàn)有法規(guī)體系中已規(guī)定了只有納入指導(dǎo)性目錄的事項(xiàng)方可實(shí)施購(gòu)買服務(wù)。搞清楚了87號(hào)文針對(duì)的是工程而不是服務(wù)，其實(shí)就已經(jīng)澄清了市面上流傳的部分疑問(wèn)（因?yàn)檎`讀文件引起的）。從比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，類似2015國(guó)辦發(fā)75號(hào)文《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。 財(cái)建34號(hào)文認(rèn)為，“農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)”也屬于公路服務(wù)事項(xiàng)；167。在43號(hào)文出臺(tái)之后，其實(shí)后來(lái)國(guó)辦發(fā)[2015]40號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問(wèn)題意見的通知》也有類似安排：二、重點(diǎn)任務(wù)（三）支持在建項(xiàng)目的存量融資需求。對(duì)于地方政府：從財(cái)政部已經(jīng)公示的幾個(gè)違規(guī)舉債案例中可以了解到，其直接負(fù)責(zé)人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、黨內(nèi)警告、開除公職、行政撤職、行政降級(jí)等處分，而相關(guān)負(fù)責(zé)人也有受到開除黨籍、黨內(nèi)警告、行政警告、行政記過(guò)等處分。問(wèn)題在于，在87號(hào)文出臺(tái)之前，部分政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目已完成審查——如規(guī)劃部的項(xiàng)目規(guī)劃批復(fù)，國(guó)土部用地審查批復(fù)，環(huán)保部審查批復(fù)等——地方政府和社會(huì)資本的購(gòu)買服務(wù)協(xié)議已簽署，銀行已授信，甚至有的已按照進(jìn)度撥付銀行資金......而87號(hào)文的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分存量項(xiàng)目產(chǎn)生部門法規(guī)與現(xiàn)有契約的沖突。PPP不僅可以包括運(yùn)營(yíng)服務(wù)，也包括工程的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)等。且有支出約束：每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超10%。因此，政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)應(yīng)的是一筆納入預(yù)算內(nèi)的支出。當(dāng)前，部分地方人大通過(guò)決議批準(zhǔn)的購(gòu)買服務(wù)協(xié)議長(zhǎng)達(dá)10年以上，遠(yuǎn)超一屆人大任期，這種安排顯然也違背基本制度約束。所以，那些政策文件中明確屬于“棚改服務(wù)”的所謂取得土地，是指通過(guò)收購(gòu)、收回、征收等方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地。Q6土地拆遷安置補(bǔ)償能做政府購(gòu)買服務(wù)嗎？A：根據(jù)財(cái)綜[2016]4號(hào)文，儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。官方的說(shuō)法是，PPP有占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超10%的約束，而且，PPP社會(huì)力量參與度高，能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，提高公共服務(wù)效率。水利工程建設(shè)管理是可以實(shí)施政府采購(gòu)，但是工程建設(shè)就不行。雖然兩者在字面上相似，但是落腳點(diǎn)完全不同：一個(gè)是管理服務(wù)，一個(gè)是工程建設(shè)，是有本質(zhì)區(qū)別的。即：須是公共服務(wù)，不屬于工程或者貨物；而且根據(jù)87號(hào)文還要滿足采購(gòu)服務(wù)期限在中期預(yù)算規(guī)劃之內(nèi)，不能超過(guò)三年；程序上先有預(yù)算后采購(gòu)服務(wù)。黃華珍律師認(rèn)為第二種理解更為可取，原因在于《政府采購(gòu)法》規(guī)定“本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”，“拆除”本身也屬于工程。Q5土儲(chǔ)“征拆”能做政府購(gòu)買服務(wù)么？A:《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2007]277號(hào)）規(guī)定：土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。這棚改不受87號(hào)文制約，可不代表沒有約束。這種模式的出現(xiàn)，其實(shí)是因?yàn)殚L(zhǎng)期存在一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況：中期財(cái)政規(guī)劃期限一般為3年，但有些實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目期限長(zhǎng)于3年；或雖期限未超，但在當(dāng)年的地方人大會(huì)議期間未及時(shí)將該項(xiàng)目納入預(yù)算。所謂政府債務(wù)，是政府基于信用舉債，在法律關(guān)系上借貸關(guān)系或者擔(dān)保關(guān)系。盡管也要與地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，但對(duì)其購(gòu)買量無(wú)具體約定。而且一般不包括工程，特別是大額工程，因?yàn)檎墓こ滩少?gòu)有另外的規(guī)定。是的，機(jī)構(gòu)個(gè)人雙罰。從目前的執(zhí)行情況來(lái)看，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)恐怕不再能夠按照以前的經(jīng)驗(yàn)辦事了：按部分地方銀監(jiān)局的口徑，即便是存量項(xiàng)目，其后續(xù)資金的投放也應(yīng)當(dāng)是禁止的。此外對(duì)于部分已經(jīng)部分放款的存量項(xiàng)目，87號(hào)文后未完工，還能否繼續(xù)根據(jù)協(xié)議完成放款，確保存量項(xiàng)目完工？這仍然是極具爭(zhēng)議性的話題。對(duì)比詳見下圖：這里，可以看到三份文件出現(xiàn)了不小的分歧。下圖為部分舉例：多道監(jiān)管新政下，政府類融資到底有哪些創(chuàng)新模式？點(diǎn)擊這里查看課程詳情。注意：看這份“負(fù)面清單”時(shí)，不要只看到其包含的領(lǐng)域，如公路、水利、教育等，而產(chǎn)生“啊，好多事情都做不了”的錯(cuò)覺。目前大致可歸納為兩種形式：一是無(wú)預(yù)算，以虛假政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，向融資平臺(tái)購(gòu)買服務(wù)，該平臺(tái)再以協(xié)議中對(duì)政府的應(yīng)收賬款向金融機(jī)構(gòu)融資；二是一次性做完工程，但納入預(yù)算的只是當(dāng)年實(shí)際購(gòu)買的范圍，從而變相融資（類似分期付款）。
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