如今地方政府該如何融資培訓(xùn)資料-資料下載頁(yè)
2025-04-06 02:39本頁(yè)面
【正文】 存在一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況：中期財(cái)政規(guī)劃期限一般為3年，但有些實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目期限長(zhǎng)于3年；或雖期限未超，但在當(dāng)年的地方人大會(huì)議期間未及時(shí)將該項(xiàng)目納入預(yù)算。這將導(dǎo)致這些支出脫離了預(yù)算管理。當(dāng)前，部分地方人大通過(guò)決議批準(zhǔn)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議長(zhǎng)達(dá)10年以上，遠(yuǎn)超一屆人大任期，這種安排顯然也違背基本制度約束。針對(duì)這種情況，實(shí)踐中一般的處理方式是：在采購(gòu)預(yù)算完成后，提交人大常委會(huì)進(jìn)行初審，然后在年底按照實(shí)際財(cái)政支出在人大決議上落實(shí)。然而，87號(hào)文規(guī)定“年度預(yù)算未安排資金的，不得實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，要堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不得把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，作為增加預(yù)算單位財(cái)政支出的依據(jù)。顯然，通過(guò)“預(yù)算草案”這種“先上車(chē)、再買(mǎi)票”的模式，筆者認(rèn)為不再可行。Q4棚改和易地扶貧可以做政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)嗎？A：目前，棚改和易地扶貧搬遷項(xiàng)目，是明確有空間的，但仍然要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。就拿棚改來(lái)說(shuō)吧。這棚改不受87號(hào)文制約，可不代表沒(méi)有約束。國(guó)發(fā)(2015)37號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定：政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。所以，那些政策文件中明確屬于“棚改服務(wù)”的 棚改征地拆遷服務(wù) 安置住房籌集 公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等才可以做政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。所以，可別把所有涉及的配套建設(shè)都兜進(jìn)去了。Q5土儲(chǔ)“征拆”能做政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)么？A:《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)[2007]277號(hào)）規(guī)定：土地儲(chǔ)備，是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。也就是說(shuō)，土地儲(chǔ)備至少包含三方面的內(nèi)涵，一是取得土地，二是前期開(kāi)發(fā)，三是儲(chǔ)存和供地。所謂取得土地，是指通過(guò)收購(gòu)、收回、征收等方式儲(chǔ)備國(guó)有建設(shè)用地。所謂前期開(kāi)發(fā)是指與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德恒律師事務(wù)所合伙人黃華珍律師認(rèn)為，可見(jiàn)，87號(hào)文并未直接將涉及“拆遷安置補(bǔ)償”的“取得土地”行為列入負(fù)面清單。然而，值得關(guān)注的是：征拆中的“拆除”工作是否屬于87號(hào)文禁止的“工程”？87號(hào)文規(guī)定“不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目”。對(duì)此存在二種理解，一是“拆除”是必須在新建、改建、擴(kuò)建過(guò)程中的，而非單純的裝修、拆除、修繕，因此拆遷非87號(hào)文所禁止。二是所有的裝修、拆除、修繕工程均屬于87號(hào)文的負(fù)面清單。黃華珍律師認(rèn)為第二種理解更為可取，原因在于《政府采購(gòu)法》規(guī)定“本法所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”，“拆除”本身也屬于工程。因此，根據(jù)87號(hào)文有關(guān)不得將工程與服務(wù)打包購(gòu)買(mǎi)的規(guī)定，應(yīng)將“征拆”中涉及工程的“拆除”工作從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)的中剝離。Q6土地拆遷安置補(bǔ)償能做政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)嗎？A：根據(jù)財(cái)綜[2016]4號(hào)文，儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)，僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而“土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)”作為一種服務(wù)，還是可以做的。Q7不在87號(hào)文負(fù)面清單的就能做政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？A：不是。當(dāng)然沒(méi)那么簡(jiǎn)單。這里的負(fù)面清單，可以理解為僅僅是對(duì)此前正面清單的補(bǔ)充增強(qiáng)版。之前《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜[2014]96號(hào)）中的要求，仍須被滿(mǎn)足。即：須是公共服務(wù)，不屬于工程或者貨物；而且根據(jù)87號(hào)文還要滿(mǎn)足采購(gòu)服務(wù)期限在中期預(yù)算規(guī)劃之內(nèi)，不能超過(guò)三年；程序上先有預(yù)算后采購(gòu)服務(wù)。Q8可做政府付費(fèi)PPP的未必能做政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)？答：是的。官方的說(shuō)法是，PPP有占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超10%的約束，而且，PPP社會(huì)力量參與度高，能促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，提高公共服務(wù)效率。所以現(xiàn)在做不了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，向政府付費(fèi)PPP轉(zhuǎn)型，可能是其中的一個(gè)可行方案。Q9關(guān)于水利建設(shè)，87號(hào)文是否與已有文件矛盾？。我們先來(lái)看下水利部2014年1月《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定：對(duì)適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的水利公共服務(wù)，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式交給市場(chǎng)和社會(huì)組織承擔(dān)。逐步推行工程建設(shè)管理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)，推動(dòng)水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。水利部上述規(guī)定，其實(shí)是針對(duì)工程建設(shè)管理，而不是水利工程建設(shè)本身。雖然兩者在字面上相似，但是落腳點(diǎn)完全不同：一個(gè)是管理服務(wù)，一個(gè)是工程建設(shè)，是有本質(zhì)區(qū)別的。所以水利部的文件和87號(hào)文并不矛盾。水利工程建設(shè)管理是可以實(shí)施政府采購(gòu)，但是工程建設(shè)就不行。法詢(xún)精品課程【 深圳】產(chǎn)業(yè)基金業(yè)務(wù)風(fēng)控案例及產(chǎn)融結(jié)合轉(zhuǎn)型實(shí)務(wù)【 北京】多道新政下，政府類(lèi)融資還有哪些創(chuàng)新模式？點(diǎn)擊藍(lán)色標(biāo)題可獲課程信息，詳詢(xún)張老師電話(huà)amp。微信 1358580326233 / 33
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