如今地方政府該如何融資培訓(xùn)資料-資料下載頁
2025-04-06 02:39本頁面
【正文】 存在一個現(xiàn)實情況：中期財政規(guī)劃期限一般為3年，但有些實施政府購買服務(wù)的項目期限長于3年；或雖期限未超，但在當(dāng)年的地方人大會議期間未及時將該項目納入預(yù)算。這將導(dǎo)致這些支出脫離了預(yù)算管理。當(dāng)前，部分地方人大通過決議批準(zhǔn)的購買服務(wù)協(xié)議長達10年以上，遠(yuǎn)超一屆人大任期，這種安排顯然也違背基本制度約束。針對這種情況，實踐中一般的處理方式是：在采購預(yù)算完成后，提交人大常委會進行初審，然后在年底按照實際財政支出在人大決議上落實。然而，87號文規(guī)定“年度預(yù)算未安排資金的，不得實施政府購買服務(wù)”，要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，不得把政府購買服務(wù)，作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。顯然，通過“預(yù)算草案”這種“先上車、再買票”的模式，筆者認(rèn)為不再可行。Q4棚改和易地扶貧可以做政府購買服務(wù)嗎？A：目前，棚改和易地扶貧搬遷項目，是明確有空間的，但仍然要按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。就拿棚改來說吧。這棚改不受87號文制約，可不代表沒有約束。國發(fā)(2015)37號《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》明確規(guī)定：政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。所以，那些政策文件中明確屬于“棚改服務(wù)”的 棚改征地拆遷服務(wù) 安置住房籌集 公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等才可以做政府購買服務(wù)。所以，可別把所有涉及的配套建設(shè)都兜進去了。Q5土儲“征拆”能做政府購買服務(wù)么？A:《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)[2007]277號）規(guī)定：土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。也就是說，土地儲備至少包含三方面的內(nèi)涵，一是取得土地，二是前期開發(fā)，三是儲存和供地。所謂取得土地，是指通過收購、收回、征收等方式儲備國有建設(shè)用地。所謂前期開發(fā)是指與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。德恒律師事務(wù)所合伙人黃華珍律師認(rèn)為，可見，87號文并未直接將涉及“拆遷安置補償”的“取得土地”行為列入負(fù)面清單。然而，值得關(guān)注的是：征拆中的“拆除”工作是否屬于87號文禁止的“工程”？87號文規(guī)定“不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目”。對此存在二種理解，一是“拆除”是必須在新建、改建、擴建過程中的，而非單純的裝修、拆除、修繕，因此拆遷非87號文所禁止。二是所有的裝修、拆除、修繕工程均屬于87號文的負(fù)面清單。黃華珍律師認(rèn)為第二種理解更為可取，原因在于《政府采購法》規(guī)定“本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”，“拆除”本身也屬于工程。因此，根據(jù)87號文有關(guān)不得將工程與服務(wù)打包購買的規(guī)定，應(yīng)將“征拆”中涉及工程的“拆除”工作從政府購買服務(wù)標(biāo)的中剝離。Q6土地拆遷安置補償能做政府購買服務(wù)嗎？A：根據(jù)財綜[2016]4號文，儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而“土地征收、收購、收回涉及的拆遷安置補償服務(wù)”作為一種服務(wù)，還是可以做的。Q7不在87號文負(fù)面清單的就能做政府購買服務(wù)？A：不是。當(dāng)然沒那么簡單。這里的負(fù)面清單，可以理解為僅僅是對此前正面清單的補充增強版。之前《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜[2014]96號）中的要求，仍須被滿足。即：須是公共服務(wù)，不屬于工程或者貨物；而且根據(jù)87號文還要滿足采購服務(wù)期限在中期預(yù)算規(guī)劃之內(nèi)，不能超過三年；程序上先有預(yù)算后采購服務(wù)。Q8可做政府付費PPP的未必能做政府購買服務(wù)？答：是的。官方的說法是，PPP有占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超10%的約束，而且，PPP社會力量參與度高，能促進政府轉(zhuǎn)型，提高公共服務(wù)效率。所以現(xiàn)在做不了政府購買服務(wù)的，向政府付費PPP轉(zhuǎn)型，可能是其中的一個可行方案。Q9關(guān)于水利建設(shè)，87號文是否與已有文件矛盾？。我們先來看下水利部2014年1月《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定：對適合市場、社會組織承擔(dān)的水利公共服務(wù)，要引入競爭機制，通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔(dān)。逐步推行工程建設(shè)管理、運行管理、維修養(yǎng)護、技術(shù)服務(wù)等水利公共服務(wù)向社會力量購買，推動水利公共服務(wù)承接主體和提供方式多元化。水利部上述規(guī)定，其實是針對工程建設(shè)管理，而不是水利工程建設(shè)本身。雖然兩者在字面上相似，但是落腳點完全不同：一個是管理服務(wù)，一個是工程建設(shè)，是有本質(zhì)區(qū)別的。所以水利部的文件和87號文并不矛盾。水利工程建設(shè)管理是可以實施政府采購，但是工程建設(shè)就不行。法詢精品課程【 深圳】產(chǎn)業(yè)基金業(yè)務(wù)風(fēng)控案例及產(chǎn)融結(jié)合轉(zhuǎn)型實務(wù)【 北京】多道新政下，政府類融資還有哪些創(chuàng)新模式？點擊藍色標(biāo)題可獲課程信息，詳詢張老師電話amp。微信 1358580326233 / 33
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