如何打造中國地方政府的市政廳-資料下載頁
2025-05-15 00:49本頁面
【正文】 審批，這種做法在目前情況下大大提高了審批的速度。造成這種情況的原因，和我們過去在電子政務建設方面的決策失誤有關系。 在九十年代，國家投入大量資金進行電子政務建設，就是著名的“十二金工程”。當工程建設已經快要結束的時候，才突然發(fā)現(xiàn)，所謂的“十二金工程”由于部門的分割，實際上已經成為“信息孤島”。如果要解決這個問題，還需要投入更大量的資金來解決信息平臺之間的交換問題。由于“十二金工程”已經到了縣級行政區(qū)域，這樣，需要建設從中央到省、市、縣的四個信息系統(tǒng)平臺，在每個層次的信息系統(tǒng)平臺之后，還有大量的工作要做。 例如，現(xiàn)在有三百多個地級市，三千多個縣級行政區(qū)域，在每個層次的行政區(qū)域都需要進行重新整合資源的活動，這個工作量非常大，短期內不可能完成。即使在技術層面上能夠整合“十二金工程”，但是由于“十二金工程”所使用的源代碼都不一致的情況下，如何實現(xiàn)資源的共享仍然有很多難題需要解決。 所以，目前的唯一選擇就是讓“十二金工程”的有關單位進入政務服務中心，單線實現(xiàn)窗口和后臺的網絡聯(lián)系。根據(jù)德陽的介紹，他們準備把在中心內部所有的部門資源進行整合，在兩三年內形成一個自己的信息系統(tǒng)平臺。這件事情如果能夠做成功，將對其它地市州產生巨大的推動，在一個小范圍內實現(xiàn)信息共享。 當然，這件事情要實現(xiàn)，也很困難。因為各部門都強調自己的利益所在，不愿意實現(xiàn)信息共享。另外，從體制上說也有問題，原來工商、稅務、銀行之間信息封閉，源代碼很不統(tǒng)一，這是最大的困難。 第二，實現(xiàn)并且拓展了電子政務的一些基本理念 首先，建立網上咨詢平臺。形成了第二個 “ 市長熱線 ” ，在網上為群眾排憂解難，解決了許多問題。網上咨詢和服務是在新形勢下，加強政府與人民群眾聯(lián)系的一個重要橋梁，今后的發(fā)展方向是，要通過這種形式帶動一批人參與政府的管理工作和決策工作。 這是一種在現(xiàn)代條件下實現(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”領導方法的一種新模式。 人民群眾過去參與決策，受到許多限制。除了傳統(tǒng)觀念中間的行政級別之外，還受到時間和地域的限制。如果我們能夠通過這種形式，在一項決策出臺之前，能夠廣泛征求意見，就可以避免或減少失誤。過去要做到這一點，非常困難。比如，每次參與會議的人數(shù)有限，不可能充分發(fā)表意見，另外，由于種種原因，許多人也不愿意發(fā)表自己的真實意見。 如果在網上進行決策咨詢工作，就使大家有了充分表達自己意見的機會和愿望。因為在網上發(fā)表這些意見和建議，可以匿名發(fā)表，就去掉了很多顧慮，可以大膽直言，即使領導不太喜歡，由于這種形式，領導也無可奈何。最近有人驚呼，網絡言論已經開始影響國家的方針政策，不管這種認為是否已經存在，但這種趨勢是肯定存在的。在這種情況下，我們的方針是積極應對，對網絡言論進行引導和疏導，而不是簡單的封堵。 其二，開辦的“行風熱線”節(jié)目直播節(jié)目連線的開播，拓展了電子政務的概念，在一定程度上，把電子政務和媒體監(jiān)督有機結合起來，這是一個很好的嘗試，應該堅持下去。 但是從另外一個方面看，這種壓力對于在政務中心工作的人員來說非常巨大，如果熱線電話打到了某個窗口，所詢問的事情他又不太熟悉，如果立即回復，就很難圓滿地回答。在這種情況下，要探索一種比較好的方法來加以解決，比如說，各部門可以根據(jù)網上咨詢的情況和熱線電話經常詢問的問題，編寫出一些指導性的手冊，一旦出現(xiàn)詢問，可以根據(jù)手冊中的提示來進行答復。如果這個問題確實回答不了，可以建立一種機制，就是在第二天的同一個時間里面進行答復。 其三，建立了手機短信提示系統(tǒng)。這個系統(tǒng)非常好，它是一種行政承諾，花費不多，群眾滿意，建議推廣這種方式。 最后，我想提點建議供大家參考： 打造中國地方政府的市政廳，可能要經歷以下三個階段的工作： 第一階段：用三年左右時間，逐步停止行政審批的收費。在這個基礎上，重新審視許多行政審批項目的必要性，再一次大幅度削減行政審批事項。 第二階段：與此同時，可以考慮把所有具有行政審批（許可）的部門有關業(yè)務歸并到政務中心實行統(tǒng)一管理，如果條件成熟，成立一個綜合的政務審批（許可）機構，與原單位脫鉤。 第三階段：用五年左右時間，大力推行電子政務，要把電子政務的建設工作重點放在如何實現(xiàn) “ 網上受理、網上審批 ” 方面，核心是統(tǒng)一源代碼，規(guī)范審查項目，整合資源，大大加快電子政務建設的速度和質量。在條件尚不成熟的情況下，可以實行 “ 窗口受理、網上審批 ” 的方法進行過渡。 謝謝大家 !
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