當(dāng)前我國中央及地方關(guān)系存在的主要問題和對策性思路探討(編輯修改稿)
2025-04-21 23:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 體的組成方式，一般分為上級任命和地方民選兩種。傳統(tǒng)政治體制下，中國地方政府主要干部多通過中央任命方式組成，以保證中央意志在各地得到貫徹，實現(xiàn)對地方政治、經(jīng)濟的控制。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展，客觀上要求地方政府領(lǐng)導(dǎo)人實行民選制，這既符合民主政治的基本要求，也有利于提高地方政府的工作效率和加強對地方的民主監(jiān)督。為此，中央應(yīng)積極改革現(xiàn)行政治與立法體制，下放適度的政治權(quán)力于地方政府，在人事上努力讓民眾參與本地區(qū)干部的選擇，如此可通過合理調(diào)整地方政府的運行方式來適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展要求。從歷史的長河來看，中國對中央與地方關(guān)系的調(diào)整帶有強烈的人治色彩，導(dǎo)致屢次進(jìn)入惡性怪圈，這固然有其深層的經(jīng)濟體制原因，但缺乏法制建設(shè)也是重要原因。近現(xiàn)代國家是由法律構(gòu)成的。它是用規(guī)劃形式建立起來并依據(jù)規(guī)則管理的一系列機構(gòu)，其權(quán)威存在于制定從法律上說有約束力的規(guī)則。中國憲法己將市場經(jīng)濟確定為目標(biāo)模式，從而奠定了法律分權(quán)制的現(xiàn)實基礎(chǔ)。中央與地方應(yīng)在法治基礎(chǔ)上形成新型的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(l)制定《中央與地方關(guān)系法》。歷史經(jīng)驗告訴們:只有法律分權(quán)制才能實現(xiàn)真正意義上的民主集中制，以法律界定中央與地方各自擁有的權(quán)力并使之互相監(jiān)督才是民主集中制在處理中央與地方關(guān)系問題上的真諦所在。法律分權(quán)制不僅排斥民主集中制在集權(quán)制和行政分權(quán)制之下的異化形態(tài)，而且將民主與集中看成是辨證的統(tǒng)一體。中央與地方關(guān)系法制化首先應(yīng)通過憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等有關(guān)法律明確規(guī)定中央與地方的職責(zé)權(quán)限。所謂《中央于地方關(guān)系法》，主要包括兩部分內(nèi)容，其一是用法律的形式規(guī)定中央政府與各級地方政府之間的關(guān)系，其二是用法律的形式規(guī)定各級地方政府彼此之間的關(guān)系。所謂誰與誰的關(guān)系，主要由三部分內(nèi)容組成，第一是如何解決人與人的關(guān)系，第二是如何解決人與物的關(guān)系，第三是如何解決人與事的關(guān)系。具體來說，政府關(guān)系法，就是確定:一、什么人由中央政府管理(包括所屬權(quán)，以及提供服務(wù)等，下同)，什么人由地方政府管理。二、什么物(資源、財產(chǎn)，以及垃圾、廢棄物等)屬于中央政府管理，什么物資屬于地方政府管理。三、什么事由中央政府管理，什么事由地方政府管理。(2)制定《地方政府組織法》。現(xiàn)行地方各級政府組織法與地方各級人民代表大會組織法合并為一部法律，而且關(guān)于地方職權(quán)的規(guī)定，絕大部分內(nèi)容是中央政府職權(quán)的翻版，并且對于列舉的剩余權(quán)力歸屬也未作規(guī)定，沒有確定省級政府的專有權(quán)力以及與中央政府共享的權(quán)力。這樣，在職權(quán)劃分歸屬問題上，地方與中央就容易產(chǎn)生矛盾。建議盡快制定單行的《地方政府組織法》，對于地方政府的權(quán)利義務(wù)做出明確的規(guī)定，明確地方各級人民政府的性質(zhì)、地位、組成、任期、職責(zé)權(quán)限和工作程序等。(3)增加《憲法》中關(guān)于中央政府與地方政府關(guān)系的內(nèi)容?，F(xiàn)行《憲法》規(guī)定了中央與地方政府的組織形式和中央與地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分的總原則，但沒有明確劃分中央政府與地方政府的權(quán)力?！稇椃ā妨信e了國務(wù)院的一般職權(quán)，但沒有明確哪些職權(quán)是國務(wù)院專有的，哪些是與地方政府共有的。因此，應(yīng)當(dāng)完善憲法的相關(guān)規(guī)定。建議今后在修改憲法的過程中，適當(dāng)增加中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，可考慮設(shè)專章規(guī)定中央與地方關(guān)系的原則、中央政府的職權(quán)范圍、地方自治權(quán)限范圍、以及剩余權(quán)的歸屬原則等。建立中央與地方糾紛解決機制中央與地方的性質(zhì)和角色決定了他們在各項事務(wù)中考慮的角度和出發(fā)點不同。從利益角度來說，處理中央與地方關(guān)系，實際是解決和調(diào)整國家利益與地方利益的關(guān)系問題。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，地方利益會越來越顯現(xiàn)出來。就現(xiàn)實而言，地方利益有共性的一面，也有特殊性的一面。就全局和長遠(yuǎn)發(fā)展來說，地方利益都是客觀存在的，對此必須加以正視。既然地方利益是客觀存在的，就需要建立地方利益的合理有效的表達(dá)機制。事實上，有地方利益存在，就有一個地方利益表達(dá)的問題。沒有正常的表達(dá)渠道就會通過非正常渠道表達(dá)，促使地方采取非正規(guī)制度方式尋求中央的公共財政資源、公共投資資源和公共政策資源，并造成地方間不公平競爭等一系列負(fù)面效應(yīng)(見表1)。為了克服這些負(fù)面效應(yīng)，使地方利益能夠得到及時且有效的反映，同時也為了實現(xiàn)中央決策的科學(xué)化和民主化，就必須通過體制改革和制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的地方利益表達(dá)與平衡機制，擴大地方參與中央決策的機會。
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