當(dāng)前我國中央與地方關(guān)系存在的主要問題與對(duì)策性思路探討(編輯修改稿)
2025-04-21 23:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民選制，這既符合民主政治的基本要求，也有利于提高地方政府的工作效率和加強(qiáng)對(duì)地方的民主監(jiān)督。為此，中央應(yīng)積極改革現(xiàn)行政治與立法體制，下放適度的政治權(quán)力于地方政府，在人事上努力讓民眾參與本地區(qū)干部的選擇，如此可通過合理調(diào)整地方政府的運(yùn)行方式來適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求。從歷史的長(zhǎng)河來看，中國對(duì)中央與地方關(guān)系的調(diào)整帶有強(qiáng)烈的人治色彩，導(dǎo)致屢次進(jìn)入惡性怪圈，這固然有其深層的經(jīng)濟(jì)體制原因，但缺乏法制建設(shè)也是重要原因。近現(xiàn)代國家是由法律構(gòu)成的。它是用規(guī)劃形式建立起來并依據(jù)規(guī)則管理的一系列機(jī)構(gòu)，其權(quán)威存在于制定從法律上說有約束力的規(guī)則。中國憲法己將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確定為目標(biāo)模式，從而奠定了法律分權(quán)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中央與地方應(yīng)在法治基礎(chǔ)上形成新型的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。(l)制定《中央與地方關(guān)系法》。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴們:只有法律分權(quán)制才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主集中制，以法律界定中央與地方各自擁有的權(quán)力并使之互相監(jiān)督才是民主集中制在處理中央與地方關(guān)系問題上的真諦所在。法律分權(quán)制不僅排斥民主集中制在集權(quán)制和行政分權(quán)制之下的異化形態(tài)，而且將民主與集中看成是辨證的統(tǒng)一體。中央與地方關(guān)系法制化首先應(yīng)通過憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法等有關(guān)法律明確規(guī)定中央與地方的職責(zé)權(quán)限。所謂《中央于地方關(guān)系法》，主要包括兩部分內(nèi)容，其一是用法律的形式規(guī)定中央政府與各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，其二是用法律的形式規(guī)定各級(jí)地方政府彼此之間的關(guān)系。所謂誰與誰的關(guān)系，主要由三部分內(nèi)容組成，第一是如何解決人與人的關(guān)系，第二是如何解決人與物的關(guān)系，第三是如何解決人與事的關(guān)系。具體來說，政府關(guān)系法，就是確定:一、什么人由中央政府管理(包括所屬權(quán)，以及提供服務(wù)等，下同)，什么人由地方政府管理。二、什么物(資源、財(cái)產(chǎn)，以及垃圾、廢棄物等)屬于中央政府管理，什么物資屬于地方政府管理。三、什么事由中央政府管理，什么事由地方政府管理。(2)制定《地方政府組織法》。現(xiàn)行地方各級(jí)政府組織法與地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法合并為一部法律，而且關(guān)于地方職權(quán)的規(guī)定，絕大部分內(nèi)容是中央政府職權(quán)的翻版，并且對(duì)于列舉的剩余權(quán)力歸屬也未作規(guī)定，沒有確定省級(jí)政府的專有權(quán)力以及與中央政府共享的權(quán)力。這樣，在職權(quán)劃分歸屬問題上，地方與中央就容易產(chǎn)生矛盾。建議盡快制定單行的《地方政府組織法》，對(duì)于地方政府的權(quán)利義務(wù)做出明確的規(guī)定，明確地方各級(jí)人民政府的性質(zhì)、地位、組成、任期、職責(zé)權(quán)限和工作程序等。(3)增加《憲法》中關(guān)于中央政府與地方政府關(guān)系的內(nèi)容?，F(xiàn)行《憲法》規(guī)定了中央與地方政府的組織形式和中央與地方國家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的總原則，但沒有明確劃分中央政府與地方政府的權(quán)力?！稇椃ā妨信e了國務(wù)院的一般職權(quán)，但沒有明確哪些職權(quán)是國務(wù)院專有的，哪些是與地方政府共有的。因此，應(yīng)當(dāng)完善憲法的相關(guān)規(guī)定。建議今后在修改憲法的過程中，適當(dāng)增加中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，可考慮設(shè)專章規(guī)定中央與地方關(guān)系的原則、中央政府的職權(quán)范圍、地方自治權(quán)限范圍、以及剩余權(quán)的歸屬原則等。建立中央與地方糾紛解決機(jī)制中央與地方的性質(zhì)和角色決定了他們?cè)诟黜?xiàng)事務(wù)中考慮的角度和出發(fā)點(diǎn)不同。從利益角度來說，處理中央與地方關(guān)系，實(shí)際是解決和調(diào)整國家利益與地方利益的關(guān)系問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方利益會(huì)越來越顯現(xiàn)出來。就現(xiàn)實(shí)而言，地方利益有共性的一面，也有特殊性的一面。就全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說，地方利益都是客觀存在的，對(duì)此必須加以正視。既然地方利益是客觀存在的，就需要建立地方利益的合理有效的表達(dá)機(jī)制。事實(shí)上，有地方利益存在，就有一個(gè)地方利益表達(dá)的問題。沒有正常的表達(dá)渠道就會(huì)通過非正常渠道表達(dá)，促使地方采取非正規(guī)制度方式尋求中央的公共財(cái)政資源、公共投資資源和公共政策資源，并造成地方間不公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列負(fù)面效應(yīng)(見表1)。為了克服這些負(fù)面效應(yīng)，使地方利益能夠得到及時(shí)且有效的反映，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)中央決策的科學(xué)化和民主化，就必須通過體制改革和制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的地方利益表達(dá)與平衡機(jī)制，擴(kuò)大地方參與中央決策的機(jī)會(huì)。 (1)建立地方利益表達(dá)與平衡機(jī)制。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方獨(dú)立性與自主意識(shí)不斷提高，己經(jīng)成為具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展目標(biāo)的利益主體，中央與地方關(guān)系己經(jīng)由改革前單純的行政服從關(guān)系，轉(zhuǎn)向以相對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為基礎(chǔ)的對(duì)策博弈關(guān)系，這一變化客觀上也從另一方面要求建立地方利益表達(dá)與平衡機(jī)制。平等參與原則是建立這一
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