當前我國中央與地方關系存在的主要問題與對策性思路探討-wenkub
2023-04-09 23:53:49 本頁面
【正文】 是一個單一制國家,長期以來實行的是中央高度集權的行政管理體制?！?[1]建國60年來,中央與地方關系經歷了多次重大變化。關鍵詞：中央與地方關系 中央政府 地方政府 法制化如何處理中央與地方的關系,可以說是世界各國尤其是一些大國普遍研究的重大課題。針對存在的這些問題，本文在近年來理論界研究的成果的基礎上提出一些對策性思路:首先，推進政治體制改革，轉變政府職能。其次，加強中央與地方關系的法制化建設。中國也不例外。中央集權與地方分權這對矛盾始終未能解決好,不是過于集中,就是過于分散,反復變化,頻繁變動。[2]憲法和法律賦予中央政府——國務院廣泛的、幾乎是無所不包的職權。地方政府的權限源于中央政府的授予和劃定,中央政府可以根據需要予以擴大或削減。建國以來,我國中央與地方的關系一直沒有走出集權——分權——再集權——再分權,權力一收就死、一死就放、一放就亂、一亂就收的惡性循環(huán)。造成這一局面的原因主要有以下幾個方面:,不合理。同樣,法律也沒有對各級地方政府之間的權限劃分作出明確規(guī)定。無論是在中央與地方的權限劃分,還是權限制約上,憲法和法律的規(guī)定都過于原則、籠統(tǒng)和寬泛,不易于操作。這既扼制了地方作用和積極性的發(fā)揮,也嚴重削弱了中央的宏觀調控能力,弱化了中央的權威。地方封鎖、市場分割、條塊分割、爭奪資源、投資失控、盲目引進、重復建設等現(xiàn)象的出現(xiàn)和加劇就是明證。四是監(jiān)督手段落后?！皬纳鐣l(fā)展的內在運動規(guī)律來看，政府是被決定的因素?！皡f(xié)調中央與地方政府關系需要兩次分權……政府與社會分權是第一分權，中央與地方分權是第二分權，其中，第一分權是第二分權的基礎和前提。十一屆三中全會以來，雖然經過了放權讓利、承包制、利稅分流等改革措施，但傳統(tǒng)的政企關系并未真正改變。同時中央借助經濟杠桿和法律手段以及健全的宏觀調控體制，實現(xiàn)地方和企業(yè)的自律，地方政府則主要履行監(jiān)督與服務的職能，通過法規(guī)與條例，規(guī)范市場秩序，以保證本地區(qū)經濟健康運行。特別是作為機構改革難點的干部分流問題，在執(zhí)行中產生了“虛流”現(xiàn)象，即政府職能部門千部分流在體內循環(huán)，或搖身變?yōu)榉乒净驂旱较聦倨笫聵I(yè)單位。在改革前的歷史時期，中國共產黨作為執(zhí)政黨一直在國家機構之外強化其領導行為，國家的重大決策主要通過黨的組織形式來進行，國家各級組織機構權力逐漸向各級黨委集中，黨委決定一切。(4)應改革地方政府組成和運行方式。為此，中央應積極改革現(xiàn)行政治與立法體制，下放適度的政治權力于地方政府，在人事上努力讓民眾參與本地區(qū)干部的選擇，如此可通過合理調整地方政府的運行方式來適應轉型時期地方經濟和社會的發(fā)展要求。中國憲法己將市場經濟確定為目標模式，從而奠定了法律分權制的現(xiàn)實基礎。法律分權制不僅排斥民主集中制在集權制和行政分權制之下的異化形態(tài)，而且將民主與集中看成是辨證的統(tǒng)一體。具體來說，政府關系法，就是確定:一、什么人由中央政府管理(包括所屬權，以及提供服務等，下同)，什么人由地方政府管理?，F(xiàn)行地方各級政府組織法與地方各級人民代表大會組織法合并為一部法律，而且關于地方職權的規(guī)定，絕大部分內容是中央政府職權的翻版，并且對于列舉的剩余權力歸屬也未作規(guī)定，沒有確定省級政府的專有權力以及與中央政府共享的權力?，F(xiàn)行《憲法》規(guī)定了中央與地方政府的組織形式和中央與地方國家機構職權劃分的總原則，但沒有明確劃分中央政府與地方政府的權力。建立中央與地方糾紛解決機制中央與地方的性質和角色決定了他們在各項事務中考慮的角度和出發(fā)點不同。就全局和長遠發(fā)展來說，地方利益都是客觀存在的，對此必須加以正視。為了克服這些負面效應，使地方利益能夠得到及時且有效的反映，同時也為了實現(xiàn)中央決策的科學化和民主化，就必須通過體制改革和制度創(chuàng)新，建立科學合理的地方利益表達與平衡機制，擴大地方參與中央決策的機會。胡鞍鋼提出了貫徹這一原則的方案，即“一省一票制”，[8]基本觀點是不分大省小省，富省窮省，在中央決策過程中具有平等的表達權和參與權，一省一票，多數決定。從現(xiàn)代對策論角度，多人對策比兩人對策的合作策略的機率更大。[9] 表1地方干部如何看待中央與地方關系: 問題 重要性排序首位第二位第三位第四位認為影響人均GDP地區(qū)差距變化的重要因素（羅列前四位）中央與地區(qū)發(fā)展政策(%。下同）認為本地區(qū)政府的優(yōu)先目標追求地方財政收入增長（%）追求GDP增長()控制人
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