當(dāng)前我國(guó)中央與地方關(guān)系存在的主要問題與對(duì)策性思路探討(已改無錯(cuò)字)
2023-04-25 23:53:49 本頁(yè)面
【正文】 機(jī)制的重要原則。胡鞍鋼提出了貫徹這一原則的方案，即“一省一票制”，[8]基本觀點(diǎn)是不分大省小省，富省窮省，在中央決策過程中具有平等的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，一省一票，多數(shù)決定。這一原則改變了過去中央與地方一對(duì)一談判的格局，變?yōu)?對(duì)34(省區(qū))的談判方式。該方案是否可行，是否能實(shí)現(xiàn)平等原則，是值得商榷的。但是，在這方面的探索無疑是必要的。從現(xiàn)代對(duì)策論角度，多人對(duì)策比兩人對(duì)策的合作策略的機(jī)率更大。在各省資源分配的中央決策過程中，各省的談判地位可以相互抵消，中央的談判地位反而可以加強(qiáng)。一省一票，各省的獨(dú)立利益就相互聯(lián)系，互受牽制，不必把矛盾和沖突的焦點(diǎn)集中于中央，而集中于那些采取不合作策略或欺騙策略的省區(qū)，因?yàn)樗麄兊淖龇葥p害全局利益，又損害其他省區(qū)的利益。在多人博弈過程中，來自“群體”的壓力以及中央的壓力，將會(huì)迫使他們放棄不合作或欺騙的念頭。[9] 表1地方干部如何看待中央與地方關(guān)系: 問題 重要性排序首位第二位第三位第四位認(rèn)為影響人均GDP地區(qū)差距變化的重要因素（羅列前四位）中央與地區(qū)發(fā)展政策(%。下同)各地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)（%。下同）初始條件如1978年人均GDP水平和投資增長(zhǎng)（%。下同）各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件（%。下同）認(rèn)為本地區(qū)政府的優(yōu)先目標(biāo)追求地方財(cái)政收入增長(zhǎng)（%）追求GDP增長(zhǎng)()控制人口增長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施(%%)發(fā)展本地區(qū)教育（%）認(rèn)為本地區(qū)爭(zhēng)取中央財(cái)政援助的渠道中央領(lǐng)導(dǎo)人到本地區(qū)訪問和考察(%)“跑部錢進(jìn)’（%）全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議(%)其他渠道（%）本地區(qū)爭(zhēng)取中央公共投資的渠道中央部委有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問與考察(%)，中央領(lǐng)導(dǎo)人到本地區(qū)訪問與考察(%)中央部委有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問與考察(%),中央領(lǐng)導(dǎo)人到本地區(qū)訪問與考察(%)“跑部錢進(jìn)’（%）爭(zhēng)取特殊項(xiàng)目(%)和全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議(%)資料來源:根據(jù)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心國(guó)情分析研究室1998年9月16日胡鞍鋼發(fā)表的《地方干部如何看待中央與地方關(guān)系制度化》編輯。在結(jié)構(gòu)上，可以借鑒西方參議院形式，在全國(guó)人大常委會(huì)中設(shè)中央與地方利益協(xié)調(diào)委員會(huì)。因?yàn)樵趯?shí)際運(yùn)行中，中央與地方關(guān)系，既有整體利益一致性的一面，也有不一致的一面，需要通過協(xié)調(diào)，整合中央與地方的利益關(guān)系，使其達(dá)成統(tǒng)一，在不對(duì)稱中達(dá)成有機(jī)的互動(dòng)平衡機(jī)制。利益協(xié)調(diào)委員會(huì)的成員來自省級(jí)政府，每省區(qū)一名代表，加上中央代表一名，專職處理涉及中央與地方利益的各項(xiàng)事宜。毫無疑問，建立地方利益表達(dá)與平衡機(jī)制，不僅是實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系規(guī)范化、制度化的一項(xiàng)重要措施，而且有助于提高中央決策民主化和科學(xué)化水平，減少宏觀決策失誤，也有助于增加中央與地方相互之間合作的愿望。(2)建立中央與地方關(guān)系的違憲審查機(jī)制。對(duì)中央與地方在權(quán)限問題上出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行違憲審查。只有不斷突出國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，才能實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的制度化、法制化。(3)建立中央與地方關(guān)系的司法裁決制度。中央與地方之間、地方與地方之間有可能發(fā)生權(quán)益沖突。調(diào)處糾紛的途徑除了行政的、協(xié)商的途徑外，司法的途徑是糾紛調(diào)處的最終有效途徑?？梢钥紤]由最高人民法院行政審判庭受理中央政府與地方政府以及地方政府與地方政府之間的一般權(quán)限爭(zhēng)議案件和利益分配糾紛案件。建議在修改《行政訴訟法》時(shí)，將中央與地方以及地方與地方之間的權(quán)屬糾紛、利益分配糾紛等方面的案件列入人民法院的受理范圍。三．構(gòu)建面向21世紀(jì)的新型中央與地方關(guān)系應(yīng)特別注意的幾個(gè)原則。這是毛澤東經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索,提出了正確處理中央與地方關(guān)系必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的原則。1956 年,他發(fā)表《論十大關(guān)系》一文,對(duì)中央與地方的關(guān)系作出了系統(tǒng)的闡述,明確提出了處理這一問題的原則。即“中央和地方的關(guān)系也是一個(gè)矛盾。解決這個(gè)矛盾,目前要注意的是,應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)利。給地方更多的獨(dú)立性,讓地方辦更多的事情。這對(duì)于我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。我們的國(guó)家這樣大,人口這樣多,情況這樣復(fù)雜,有中央和地方兩個(gè)積極性,比只有一個(gè)積極性好得多?！盵10]發(fā)揮兩個(gè)積極性的原則是以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在處理中央與地方關(guān)系的實(shí)踐中總結(jié)出來的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。它既有利于加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮大國(guó)的優(yōu)越性,又有利于地方充分利用各種條件,合理地使用本
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