當(dāng)前我國(guó)中央與地方關(guān)系存在的主要問(wèn)題與對(duì)策性思路探討(參考版)
2025-03-28 23:53本頁(yè)面
【正文】 。你必須努力，當(dāng)有一天驀然回首時(shí)，你的回憶里才會(huì)多一些色彩斑斕，少一些蒼白無(wú)力。4. 歲月是無(wú)情的，假如你丟給它的是一片空白，它還給你的也是一片空白。既糾結(jié)了自己，又打擾了別人。用一些事情，總會(huì)看清一些人。2. 若不是心寬似海，哪有人生風(fēng)平浪靜。[13]熊文釗: 論中國(guó)中央與地方府際權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)[J].河北法學(xué)，2005年，第9期，1826頁(yè)。[11]費(fèi)孝通：中華民族多元一體格局[M].北京：中央民族學(xué)院出版社，1989年，第7頁(yè)。[7]謝志巋:協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系需要兩次分權(quán)[J],《江海學(xué)刊》，1998年第l期，第37頁(yè)。[4]夏海:中央與地方關(guān)系之理論與實(shí)踐的思考[J],《中國(guó)機(jī)構(gòu)》,1996年第1期第26頁(yè)。[3]薛暮橋:中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究[M].北京：人民出版社,1979年。參考文獻(xiàn)：[1][10]毛澤東選集（第五卷）[M]. 北京：人民出版社,1977年,第276頁(yè),275頁(yè)。理論界對(duì)如何建構(gòu)面向21世紀(jì)的中央與地方關(guān)系近年來(lái)都做了不少的研究與探索，其中熊文釗先生提出了處理中央與地方關(guān)系的八項(xiàng)原則:統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則、集權(quán)與分權(quán)相平衡原則、公民權(quán)利決定公共權(quán)力原則、地方自治原則、行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相協(xié)調(diào)原則、行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則、公共權(quán)力成本最小原則、中央與地方關(guān)系法制原則。這三個(gè)方面要配套進(jìn)展，循序漸進(jìn)?！皬?qiáng)中央強(qiáng)地方”的關(guān)系格局。在中央與地方關(guān)系上，體現(xiàn)為下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央，同時(shí)中央又要照顧地方不同的特點(diǎn)，充分發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中形成的民主集中制的組織原則被憲法規(guī)定為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵守的組織原則。[12]聯(lián)邦制才是在特定條件下的一種例外。馬克思主義認(rèn)為在一般條件下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建立集中統(tǒng)一的即單一制的國(guó)家。第二，理論基礎(chǔ)。在古老的中華大地上，具有同一歷史淵源的中華各民族共同生息繁衍，相互融合，形成了不可分割的聯(lián)系，國(guó)家統(tǒng)一成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。，必須堅(jiān)持單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)，中國(guó)不搞聯(lián)邦制。既有利于協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系,又有利于協(xié)調(diào)地方與地方之間的關(guān)系。”[10]發(fā)揮兩個(gè)積極性的原則是以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在處理中央與地方關(guān)系的實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。解決這個(gè)矛盾,目前要注意的是,應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)利。1956 年,他發(fā)表《論十大關(guān)系》一文,對(duì)中央與地方的關(guān)系作出了系統(tǒng)的闡述,明確提出了處理這一問(wèn)題的原則。建議在修改《行政訴訟法》時(shí)，將中央與地方以及地方與地方之間的權(quán)屬糾紛、利益分配糾紛等方面的案件列入人民法院的受理范圍。調(diào)處糾紛的途徑除了行政的、協(xié)商的途徑外，司法的途徑是糾紛調(diào)處的最終有效途徑。(3)建立中央與地方關(guān)系的司法裁決制度。對(duì)中央與地方在權(quán)限問(wèn)題上出現(xiàn)的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行違憲審查。毫無(wú)疑問(wèn)，建立地方利益表達(dá)與平衡機(jī)制，不僅是實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系規(guī)范化、制度化的一項(xiàng)重要措施，而且有助于提高中央決策民主化和科學(xué)化水平，減少宏觀決策失誤，也有助于增加中央與地方相互之間合作的愿望。因?yàn)樵趯?shí)際運(yùn)行中，中央與地方關(guān)系，既有整體利益一致性的一面，也有不一致的一面，需要通過(guò)協(xié)調(diào)，整合中央與地方的利益關(guān)系，使其達(dá)成統(tǒng)一，在不對(duì)稱(chēng)中達(dá)成有機(jī)的互動(dòng)平衡機(jī)制。下同）認(rèn)為本地區(qū)政府的優(yōu)先目標(biāo)追求地方財(cái)政收入增長(zhǎng)（%）追求GDP增長(zhǎng)()控制人口增長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施(%%)發(fā)展本地區(qū)教育（%）認(rèn)為本地區(qū)爭(zhēng)取中央財(cái)政援助的渠道中央領(lǐng)導(dǎo)人到本地區(qū)訪問(wèn)和考察(%)“跑部錢(qián)進(jìn)’（%）全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議(%)其他渠道（%）本地區(qū)爭(zhēng)取中央公共投資的渠道中央部委有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問(wèn)與考察(%)，中央領(lǐng)導(dǎo)人到本地區(qū)訪問(wèn)與考察(%)中央部委有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問(wèn)與考察(%),中央領(lǐng)導(dǎo)人到本地區(qū)訪問(wèn)與考察(%)“跑部錢(qián)進(jìn)’（%）爭(zhēng)取特殊項(xiàng)目(%)和全國(guó)計(jì)劃工作會(huì)議(%)資料來(lái)源:根據(jù)中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心國(guó)情分析研究室1998年9月16日胡鞍鋼發(fā)表的《地方干部如何看待中央與地方關(guān)系制度化》編輯。下同）初始條件如1978年人均GDP水平和投資增長(zhǎng)（%。[9] 表1地方干部如何看待中央與地方關(guān)系: 問(wèn)題 重要性排序首位
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