當(dāng)前我國中央及地方關(guān)系存在的主要問題和對策性思路探討(參考版)
2025-03-28 23:53本頁面
【正文】 [13]熊文釗: 論中國中央與地方府際權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)[J].河北法學(xué)，2005年，第9期，1826頁。[11]費孝通：中華民族多元一體格局[M].北京：中央民族學(xué)院出版社，1989年，第7頁。[7]謝志巋:協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系需要兩次分權(quán)[J],《江海學(xué)刊》，1998年第l期，第37頁。[4]夏海:中央與地方關(guān)系之理論與實踐的思考[J],《中國機(jī)構(gòu)》,1996年第1期第26頁。[3]薛暮橋:中國社會主義經(jīng)濟(jì)問題研究[M].北京：人民出版社,1979年。參考文獻(xiàn)：[1][10]毛澤東選集（第五卷）[M]. 北京：人民出版社,1977年,第276頁,275頁。理論界對如何建構(gòu)面向21世紀(jì)的中央與地方關(guān)系近年來都做了不少的研究與探索，其中熊文釗先生提出了處理中央與地方關(guān)系的八項原則:統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則、集權(quán)與分權(quán)相平衡原則、公民權(quán)利決定公共權(quán)力原則、地方自治原則、行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相協(xié)調(diào)原則、行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則、公共權(quán)力成本最小原則、中央與地方關(guān)系法制原則。這三個方面要配套進(jìn)展，循序漸進(jìn)?！皬?qiáng)中央強(qiáng)地方”的關(guān)系格局。在中央與地方關(guān)系上，體現(xiàn)為下級服從上級，地方服從中央，同時中央又要照顧地方不同的特點，充分發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神。中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中形成的民主集中制的組織原則被憲法規(guī)定為各級國家機(jī)關(guān)必須遵守的組織原則。[12]聯(lián)邦制才是在特定條件下的一種例外。馬克思主義認(rèn)為在一般條件下，無產(chǎn)階級應(yīng)當(dāng)堅持建立集中統(tǒng)一的即單一制的國家。第二，理論基礎(chǔ)。在古老的中華大地上，具有同一歷史淵源的中華各民族共同生息繁衍，相互融合，形成了不可分割的聯(lián)系，國家統(tǒng)一成為社會發(fā)展的趨勢。，必須堅持單一制的國家結(jié)構(gòu)，中國不搞聯(lián)邦制。既有利于協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系,又有利于協(xié)調(diào)地方與地方之間的關(guān)系。”[10]發(fā)揮兩個積極性的原則是以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在處理中央與地方關(guān)系的實踐中總結(jié)出來的一條重要歷史經(jīng)驗。這對于我們建設(shè)強(qiáng)大的社會主義國家比較有利。解決這個矛盾,目前要注意的是,應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,擴(kuò)大一點地方的權(quán)利。1956 年,他發(fā)表《論十大關(guān)系》一文,對中央與地方的關(guān)系作出了系統(tǒng)的闡述,明確提出了處理這一問題的原則。建議在修改《行政訴訟法》時，將中央與地方以及地方與地方之間的權(quán)屬糾紛、利益分配糾紛等方面的案件列入人民法院的受理范圍。調(diào)處糾紛的途徑除了行政的、協(xié)商的途徑外，司法的途徑是糾紛調(diào)處的最終有效途徑。(3)建立中央與地方關(guān)系的司法裁決制度。對中央與地方在權(quán)限問題上出現(xiàn)的爭執(zhí)和糾紛由全國人大或全國人大常委會進(jìn)行違憲審查。毫無疑問，建立地方利益表達(dá)與平衡機(jī)制，不僅是實現(xiàn)中央與地方關(guān)系規(guī)范化、制度化的一項重要措施，而且有助于提高中央決策民主化和科學(xué)化水平，減少宏觀決策失誤，也有助于增加中央與地方相互之間合作的愿望。因為在實際運(yùn)行中，中央與地方關(guān)系，既有整體利益一致性的一面，也有不一致的一面，需要通過協(xié)調(diào)，整合中央與地方的利益關(guān)系，使其達(dá)成統(tǒng)一，在不對稱中達(dá)成有機(jī)的互動平衡機(jī)制。下同）認(rèn)為本地區(qū)政府的優(yōu)先目標(biāo)追求地方財政收入增長（%）追求GDP增長()控制人口增長和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施(%%)發(fā)展本地區(qū)教育（%）認(rèn)為本地區(qū)爭取中央財政援助的渠道中央領(lǐng)導(dǎo)人到本地區(qū)訪問和考察(%)“跑部錢進(jìn)’（%）全國財政工作會議(%)其他渠道（%）本地區(qū)爭取中央公共投資的渠道中央部委有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問與考察(%)，中央領(lǐng)導(dǎo)人到本地區(qū)訪問與考察(%)中央部委有關(guān)負(fù)責(zé)人訪問與考察(%),中央領(lǐng)導(dǎo)人到本地區(qū)訪問與考察(%)“跑部錢進(jìn)’（%）爭取特殊項目(%)和全國計劃工作會議(%)資料來源:根據(jù)中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心國情分析研究室1998年9月16日胡鞍鋼發(fā)表的《地方干部如何看待中央與地方關(guān)系制度化》編輯。下同）初始條件如1978年人均GDP水平和投資增長（%。[9] 表1地方干部如何看待中央與地方關(guān)系: 問題 重要性排序首位第二位第三位第四位認(rèn)為影響人均GDP地區(qū)差距變化的重要因素（羅列前四位）中央與地區(qū)發(fā)展政策(%。一省一票，各省的獨立利益就相互聯(lián)系，互
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