【正文】 通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內(nèi)民主渠道，強化黨內(nèi)民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調(diào)機制、以 “三會一課”的監(jiān)督機制、以崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以關(guān)心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機制，為黨支部建設(shè)和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。要以《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細則》和《黨員工作考核細則》為參考依據(jù)，進一步細化支部建設(shè)工作任務(wù)，量化考核指標，加大考核力度。進一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮機關(guān)黨委、庭室支部在黨的工作中的應(yīng)有作用。要創(chuàng)新管理方式，分類進行幫扶，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實用技能培訓(xùn)、建立黨員示范崗等，使黨員有所作為，讓他們增強認同感、歸屬感、責任感。在教育內(nèi)容上，要把學習文件、了解上級精神與學現(xiàn)代知識、學業(yè)務(wù)、學法律知識等結(jié)合起來，增加廣泛性；在教育形式上，要采取“走出去，請進來”、請專家教授上課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學習等靈活多樣的形式，增強吸引力；在教育時間上，原則上要保證每周一次，但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。在保證質(zhì)量的前提下，加強對機關(guān)干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo)，把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍，使其積極向黨組織靠近。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等教育資源，組織黨員進行理論學習和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高黨員的能力。（三）創(chuàng)新方式方法，加強黨員隊伍教育管理監(jiān)督。教育每位支部班子成員牢固樹立群眾觀念，堅持“從群眾中來，到群眾中去”，真抓實干，吃苦耐勞；三是要加強能力建設(shè)。一是要加強思想建設(shè)。（二）著眼發(fā)展需求，提高全體黨員干部綜合能力。以“警民親”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”活動為契機推動實施。黨組織在安排布署工作的時侯，要把黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，層層落實工作責任，注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，切實把上級的各項方針政策要求落實到具體的工作實踐之中。要從結(jié)合學習型黨組織創(chuàng)建活動，組織廣大黨員干部認真學習中國特色社會主義理論，特別要系統(tǒng)地學習科學發(fā)展觀，進一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，切實提高馬克思主義理論水平和運用理論解決實際問題的能力。機關(guān)黨組織要高度重視，切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項工作中去，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。在新的歷史條件下，加強機關(guān)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。多數(shù)黨建目標責任制考核因指標較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨支部工作的考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的全面落實。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。主要表現(xiàn)在：一是支部建設(shè)說的多落實的少。在監(jiān)督方面，黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱，有的參加組織生活應(yīng)付，交黨費的不積極，這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失，致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務(wù)群眾和業(yè)務(wù)工作中得到充分體現(xiàn)。在教育方面，多數(shù)支部組織生活仍以讀報紙、學文件為主，活動形式單一枯燥，組織生活存在一定的形式主義和隨意性，“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。有創(chuàng)新意識沒有創(chuàng)新能力，不善于或不會運用新的管理方法來解決工作中的問題，加之黨支部年輕黨員比例較小，黨員隊伍年齡老化，上進心部分喪失，支部建設(shè)缺少活力，削弱了黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（二）重穩(wěn)妥輕創(chuàng)新，組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一、存在的主要問題（一）重業(yè)務(wù)輕黨建，政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。近年來，我院在院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，機關(guān)黨支部建設(shè)的形勢從總體上來講是好的，呈現(xiàn)出不斷加強和改進的趨勢，特別是今年以來，以學習實踐科學發(fā)展觀和開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”活動為契機，通過實施“黨建工程”，黨支部建設(shè)出現(xiàn)了新氣象，發(fā)生了新變化，黨員隊伍精神面貌煥然一新，為機關(guān)發(fā)展提供了堅強的組織保證。基層司法所要結(jié)合實際，研究制定適合本單位的政治和業(yè)務(wù)學習制度、例會制度、崗位目標責任制度，以及業(yè)務(wù)公開公示制度等，各項工作規(guī)范有序。牢固樹立管理 10 意識、健全管理體系、落實管理責任，把管理滲透到司法所建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。（六）健全管理體系，強化司法所規(guī)范化管理。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，以實實在在的工作成果贏得黨委、政府和老百姓的信賴?；鶎铀痉ㄋㄔO(shè)，業(yè)務(wù)工作是根本，只有認真抓好業(yè)務(wù)工作，充分發(fā)揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發(fā)展開辟更加廣闊的前景。當前，就要緊緊圍繞建設(shè)生活品質(zhì)新示范區(qū)，充分發(fā)揮普法依法治理和開展矛盾糾紛排查調(diào)處在構(gòu)建“和諧江干”中的法律宣傳、法律服務(wù)和法律保障作用。司法所要積極圍繞和服務(wù)于黨委政府的中心工作，緊緊抓住維護穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，積極探索做好新形勢下基層司法行政工作的新思路、新途徑和新方法，找準立足點，選好切入點，把握好結(jié)合點，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動地、創(chuàng)造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難。充分調(diào)動廣大司法所工作人員的學習積極性,注重培訓(xùn)實效,盡快造就一支適應(yīng)形勢需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊伍。建議對司法助理員基本素質(zhì)教育培訓(xùn)應(yīng)采取多層次、多渠道、統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、寧精匆雜的原則，可以采取短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)相結(jié)合、書面知識培訓(xùn)和系統(tǒng)知識培訓(xùn)相結(jié)合、司法行政機關(guān)內(nèi)部培訓(xùn)和自學深造相結(jié)合、全員短訓(xùn)和長期輪訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體制。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊伍建設(shè)是永恒的主題。按照建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍的要求，大力加強司法所隊 8 伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業(yè)道德教育，不斷提高隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。一要不斷總結(jié)工作成績和經(jīng)驗，進一步完善基層司法行政隊伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)。（二）按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保穩(wěn)定”的思路，加強司法所隊伍建設(shè)，提高司法所隊伍整體素質(zhì)。因此，基層司法行政的隊伍建設(shè)，必須圍繞這一根本目標，結(jié)合現(xiàn)有政策與工作實際，加強協(xié)調(diào)，強化隊伍建設(shè)措施，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，推動隊伍人事改革。司法所在預(yù)防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的優(yōu)勢，在維護社會穩(wěn)定和實施依法治國中具有不可替代的重要作用。司法所現(xiàn)有人員法律專業(yè)知識缺乏，目前大都沒有法律專業(yè)畢業(yè)學歷，也沒有經(jīng)過法律專業(yè)證書學習培訓(xùn)，雖然采取多種形式開展短訓(xùn)、以會代培等措施來提高業(yè)務(wù)工作水平，但由于從事司法業(yè)務(wù)工作時間太短，司法業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不快；從事司法業(yè)務(wù)工作大多以應(yīng)付為主，缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)；從專業(yè)方面職級升遷無望，敬業(yè)精神也有待提高，現(xiàn)有人員的素質(zhì)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)階段司法行政工作的需要。就當前的現(xiàn)實來看，局機關(guān)只能通過定期或不定期下基層指導(dǎo)和召開工作例會的形式，對基層司法所的人員及業(yè)務(wù)開展進行面上了解和管理，卻無法進行深入接觸與對接服務(wù)，在客觀上造成局機關(guān)無法及時全面掌控基層的具體工作詳情。（五）基層司法所人員變動過大，管理難度高。司法所使用的房屋產(chǎn)權(quán)屬于所轄鎮(zhèn)、街道，無自有產(chǎn)權(quán)用房。我區(qū)司法所自開展規(guī)范化創(chuàng)建以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬件建設(shè)上取得了明顯的實效，但是8個派駐司法所尚在起步階段，面臨著諸多困難。這在實質(zhì)上給司法工作人員出了一道難題，給人一種司法工作務(wù)虛多、務(wù)實少的感覺。司法所的職能如人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳教育等不具有強制性，上級部門的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件少，操作性難。此外，司法助理員、協(xié)理員被其他單位借調(diào)和身兼數(shù)職的情況普遍存在，使司法助理員、協(xié)理員工作任務(wù)日趨加劇，不能深入推進基層司法行政工作，從而出現(xiàn)“雜而無序，雜而不精”的“一盤散沙”現(xiàn)象。每項職能都 5 需要開展經(jīng)常性工作，都需要建立日常的工作檔案，上級部門還經(jīng)常布臵開展各種活動。目前，各基層司法所有工作人員34名，所管轄的區(qū)域人口都在60000人以上，平均每一名司法所工作人員要為超過20000名群眾提供經(jīng)常性的法律服務(wù)。這樣，勢必影響司法所法律職能的有效發(fā)揮，影響基層司法行政業(yè)務(wù)的深入開展。在我區(qū)，基層司法所作為區(qū)司法局的派出機構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，明確以司法局為主和街道、鎮(zhèn)為輔的雙重管理體制。三、當前司法所建設(shè)中存在的主要問題司法所建設(shè)的情況與司法所建設(shè)“四建設(shè)、一管理”，即“以司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，全面加強組織組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、4 業(yè)務(wù)建設(shè)，強化管理”的要求，仍存在許多需要我們探索和迫切解決的問題，與新的形勢要求相比，依然不容樂觀。四是規(guī)定了司法所隊伍建設(shè)的原則要求。是要認真執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，嚴格依法開展工作。要逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安臵幫教、“12348”熱線、法律援助和社區(qū)矯正等各項工作整合在一起，形成基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，樹立統(tǒng)一、規(guī)范的整體形象。要與公安派出所、人民法庭、信訪等有關(guān)部門密切配合。即緊緊圍繞基層黨委政府中心工作，積極為黨和國家的中心工作、為當?shù)馗母?、發(fā)展和穩(wěn)定提供有力的法律服務(wù)和法律保障。1．指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；2．承擔社區(qū)矯正日常工作，組織開展對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫助；3．指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；4．協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對刑釋解教人員的安臵幫教工作；5．組織開展法制宣傳教育工作；6．組織開展基層依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依法行政、依法管理提供法律意見和建議；協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；8．參與社會治安綜合治理工作；9．完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。司法所建設(shè)的基本要求。司法所建設(shè)的歷史演變。另外，建立一支人員充實、素質(zhì)過硬的司法所隊伍，可以很好的把人民調(diào)解、安臵幫教、