當(dāng)前我國(guó)中央及地方關(guān)系存在的主要問(wèn)題和對(duì)策性思路探討-wenkub
2023-04-09 23:53:49 本頁(yè)面
【正文】 法制化如何處理中央與地方的關(guān)系,可以說(shuō)是世界各國(guó)尤其是一些大國(guó)普遍研究的重大課題。針對(duì)存在的這些問(wèn)題，本文在近年來(lái)理論界研究的成果的基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策性思路:首先，推進(jìn)政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。其次，加強(qiáng)中央與地方關(guān)系的法制化建設(shè)。中國(guó)也不例外。中央集權(quán)與地方分權(quán)這對(duì)矛盾始終未能解決好,不是過(guò)于集中,就是過(guò)于分散,反復(fù)變化,頻繁變動(dòng)。[2]憲法和法律賦予中央政府——國(guó)務(wù)院廣泛的、幾乎是無(wú)所不包的職權(quán)。地方政府的權(quán)限源于中央政府的授予和劃定,中央政府可以根據(jù)需要予以擴(kuò)大或削減。建國(guó)以來(lái),我國(guó)中央與地方的關(guān)系一直沒(méi)有走出集權(quán)——分權(quán)——再集權(quán)——再分權(quán),權(quán)力一收就死、一死就放、一放就亂、一亂就收的惡性循環(huán)。造成這一局面的原因主要有以下幾個(gè)方面:,不合理。同樣,法律也沒(méi)有對(duì)各級(jí)地方政府之間的權(quán)限劃分作出明確規(guī)定。無(wú)論是在中央與地方的權(quán)限劃分,還是權(quán)限制約上,憲法和法律的規(guī)定都過(guò)于原則、籠統(tǒng)和寬泛,不易于操作。這既扼制了地方作用和積極性的發(fā)揮,也嚴(yán)重削弱了中央的宏觀調(diào)控能力,弱化了中央的權(quán)威。地方封鎖、市場(chǎng)分割、條塊分割、爭(zhēng)奪資源、投資失控、盲目引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)和加劇就是明證。四是監(jiān)督手段落后。“從社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在運(yùn)動(dòng)規(guī)律來(lái)看，政府是被決定的因素。“協(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系需要兩次分權(quán)……政府與社會(huì)分權(quán)是第一分權(quán)，中央與地方分權(quán)是第二分權(quán)，其中，第一分權(quán)是第二分權(quán)的基礎(chǔ)和前提。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)了放權(quán)讓利、承包制、利稅分流等改革措施，但傳統(tǒng)的政企關(guān)系并未真正改變。同時(shí)中央借助經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段以及健全的宏觀調(diào)控體制，實(shí)現(xiàn)地方和企業(yè)的自律，地方政府則主要履行監(jiān)督與服務(wù)的職能，通過(guò)法規(guī)與條例，規(guī)范市場(chǎng)秩序，以保證本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。特別是作為機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)的干部分流問(wèn)題，在執(zhí)行中產(chǎn)生了“虛流”現(xiàn)象，即政府職能部門千部分流在體內(nèi)循環(huán)，或搖身變?yōu)榉乒净驂旱较聦倨笫聵I(yè)單位。在改革前的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨一直在國(guó)家機(jī)構(gòu)之外強(qiáng)化其領(lǐng)導(dǎo)行為，國(guó)家的重大決策主要通過(guò)黨的組織形式來(lái)進(jìn)行，國(guó)家各級(jí)組織機(jī)構(gòu)權(quán)力逐漸向各級(jí)黨委集中，黨委決定一切。(4)應(yīng)改革地方政府組成和運(yùn)行方式。為此，中央應(yīng)積極改革現(xiàn)行政治與立法體制，下放適度的政治權(quán)力于地方政府，在人事上努力讓民眾參與本地區(qū)干部的選擇，如此可通過(guò)合理調(diào)整地方政府的運(yùn)行方式來(lái)適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求。中國(guó)憲法己將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確定為目標(biāo)模式，從而奠定了法律分權(quán)制的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。法律分權(quán)制不僅排斥民主集中制在集權(quán)制和行政分權(quán)制之下的異化形態(tài)，而且將民主與集中看成是辨證的統(tǒng)一體。具體來(lái)說(shuō)，政府關(guān)系法，就是確定:一、什么人由中央政府管理(包括所屬權(quán)，以及提供服務(wù)等，下同)，什么人由地方政府管理?，F(xiàn)行地方各級(jí)政府組織法與地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法合并為一部法律，而且關(guān)于地方職權(quán)的規(guī)定，絕大部分內(nèi)容是中央政府職權(quán)的翻版，并且對(duì)于列舉的剩余權(quán)力歸屬也未作規(guī)定，沒(méi)有確定省級(jí)政府的專有權(quán)力以及與中央政府共享的權(quán)力?，F(xiàn)行《憲法》規(guī)定了中央與地方政府的組織形式和中央與地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的總原則，但沒(méi)有明確劃分中央政府與地方政府的權(quán)力。建立中央與地方糾紛解決機(jī)制中央與地方的性質(zhì)和角色決定了他們?cè)诟黜?xiàng)事務(wù)中考慮的角度和出發(fā)點(diǎn)不同。就全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，地方利益都是客觀存在的，對(duì)此必須加以正視。為了克服這些負(fù)面效應(yīng)，使地方利益能夠得到及時(shí)且有效的反映，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)中央決策的科學(xué)化和民主化，就必須通過(guò)體制改革和制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的地方利益表達(dá)與平衡機(jī)制，擴(kuò)大地方參與中央決策的機(jī)會(huì)。胡鞍鋼提出了貫徹這一原則的方案，即“一省一票制”，[8]基本觀點(diǎn)是不分大省小省，富省窮省，在中央決策過(guò)程中具有平等的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，一省一票，多數(shù)決定。從現(xiàn)代對(duì)策論角度，多人對(duì)策比兩人對(duì)策的合作策略的機(jī)率更大。[9] 表1地方干部如何看待中央與地方關(guān)系: 問(wèn)題 重要性排序首位第二位第三位第四位認(rèn)為影響人均GDP地區(qū)差距變化的重要因素（羅列前四位）中央與地區(qū)發(fā)展政策(%。下同）認(rèn)為本地區(qū)政府的優(yōu)先目標(biāo)追求地方財(cái)政收入增長(zhǎng)（%）追求GDP增長(zhǎng)()控制人口增長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施(%%)發(fā)展本地區(qū)教育（%）認(rèn)
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