當(dāng)前我國中央及地方關(guān)系存在的主要問題和對策性思路探討-wenkub
2023-04-09 23:53:49 本頁面
【正文】 法制化如何處理中央與地方的關(guān)系,可以說是世界各國尤其是一些大國普遍研究的重大課題。針對存在的這些問題，本文在近年來理論界研究的成果的基礎(chǔ)上提出一些對策性思路:首先，推進(jìn)政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。其次，加強中央與地方關(guān)系的法制化建設(shè)。中國也不例外。中央集權(quán)與地方分權(quán)這對矛盾始終未能解決好,不是過于集中,就是過于分散,反復(fù)變化,頻繁變動。[2]憲法和法律賦予中央政府——國務(wù)院廣泛的、幾乎是無所不包的職權(quán)。地方政府的權(quán)限源于中央政府的授予和劃定,中央政府可以根據(jù)需要予以擴大或削減。建國以來,我國中央與地方的關(guān)系一直沒有走出集權(quán)——分權(quán)——再集權(quán)——再分權(quán),權(quán)力一收就死、一死就放、一放就亂、一亂就收的惡性循環(huán)。造成這一局面的原因主要有以下幾個方面:,不合理。同樣,法律也沒有對各級地方政府之間的權(quán)限劃分作出明確規(guī)定。無論是在中央與地方的權(quán)限劃分,還是權(quán)限制約上,憲法和法律的規(guī)定都過于原則、籠統(tǒng)和寬泛,不易于操作。這既扼制了地方作用和積極性的發(fā)揮,也嚴(yán)重削弱了中央的宏觀調(diào)控能力,弱化了中央的權(quán)威。地方封鎖、市場分割、條塊分割、爭奪資源、投資失控、盲目引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象的出現(xiàn)和加劇就是明證。四是監(jiān)督手段落后?！皬纳鐣l(fā)展的內(nèi)在運動規(guī)律來看，政府是被決定的因素?！皡f(xié)調(diào)中央與地方政府關(guān)系需要兩次分權(quán)……政府與社會分權(quán)是第一分權(quán)，中央與地方分權(quán)是第二分權(quán)，其中，第一分權(quán)是第二分權(quán)的基礎(chǔ)和前提。十一屆三中全會以來，雖然經(jīng)過了放權(quán)讓利、承包制、利稅分流等改革措施，但傳統(tǒng)的政企關(guān)系并未真正改變。同時中央借助經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段以及健全的宏觀調(diào)控體制，實現(xiàn)地方和企業(yè)的自律，地方政府則主要履行監(jiān)督與服務(wù)的職能，通過法規(guī)與條例，規(guī)范市場秩序，以保證本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康運行。特別是作為機構(gòu)改革難點的干部分流問題，在執(zhí)行中產(chǎn)生了“虛流”現(xiàn)象，即政府職能部門千部分流在體內(nèi)循環(huán)，或搖身變?yōu)榉乒净驂旱较聦倨笫聵I(yè)單位。在改革前的歷史時期，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨一直在國家機構(gòu)之外強化其領(lǐng)導(dǎo)行為，國家的重大決策主要通過黨的組織形式來進(jìn)行，國家各級組織機構(gòu)權(quán)力逐漸向各級黨委集中，黨委決定一切。(4)應(yīng)改革地方政府組成和運行方式。為此，中央應(yīng)積極改革現(xiàn)行政治與立法體制，下放適度的政治權(quán)力于地方政府，在人事上努力讓民眾參與本地區(qū)干部的選擇，如此可通過合理調(diào)整地方政府的運行方式來適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展要求。中國憲法己將市場經(jīng)濟(jì)確定為目標(biāo)模式，從而奠定了法律分權(quán)制的現(xiàn)實基礎(chǔ)。法律分權(quán)制不僅排斥民主集中制在集權(quán)制和行政分權(quán)制之下的異化形態(tài)，而且將民主與集中看成是辨證的統(tǒng)一體。具體來說，政府關(guān)系法，就是確定:一、什么人由中央政府管理(包括所屬權(quán)，以及提供服務(wù)等，下同)，什么人由地方政府管理。現(xiàn)行地方各級政府組織法與地方各級人民代表大會組織法合并為一部法律，而且關(guān)于地方職權(quán)的規(guī)定，絕大部分內(nèi)容是中央政府職權(quán)的翻版，并且對于列舉的剩余權(quán)力歸屬也未作規(guī)定，沒有確定省級政府的專有權(quán)力以及與中央政府共享的權(quán)力?，F(xiàn)行《憲法》規(guī)定了中央與地方政府的組織形式和中央與地方國家機構(gòu)職權(quán)劃分的總原則，但沒有明確劃分中央政府與地方政府的權(quán)力。建立中央與地方糾紛解決機制中央與地方的性質(zhì)和角色決定了他們在各項事務(wù)中考慮的角度和出發(fā)點不同。就全局和長遠(yuǎn)發(fā)展來說，地方利益都是客觀存在的，對此必須加以正視。為了克服這些負(fù)面效應(yīng)，使地方利益能夠得到及時且有效的反映，同時也為了實現(xiàn)中央決策的科學(xué)化和民主化，就必須通過體制改革和制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理的地方利益表達(dá)與平衡機制，擴大地方參與中央決策的機會。胡鞍鋼提出了貫徹這一原則的方案，即“一省一票制”，[8]基本觀點是不分大省小省，富省窮省，在中央決策過程中具有平等的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，一省一票，多數(shù)決定。從現(xiàn)代對策論角度，多人對策比兩人對策的合作策略的機率更大。[9] 表1地方干部如何看待中央與地方關(guān)系: 問題 重要性排序首位第二位第三位第四位認(rèn)為影響人均GDP地區(qū)差距變化的重要因素（羅列前四位）中央與地區(qū)發(fā)展政策(%。下同）認(rèn)為本地區(qū)政府的優(yōu)先目標(biāo)追求地方財政收入增長（%）追求GDP增長()控制人口增長和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施(%%)發(fā)展本地區(qū)教育（%）認(rèn)
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1