當(dāng)前我國中央及地方關(guān)系存在的主要問題和對策性思路探討-資料下載頁
2025-03-25 23:53本頁面
【正文】 在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下,擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)利。給地方更多的獨(dú)立性,讓地方辦更多的事情。這對于我們建設(shè)強(qiáng)大的社會主義國家比較有利。我們的國家這樣大,人口這樣多,情況這樣復(fù)雜,有中央和地方兩個(gè)積極性,比只有一個(gè)積極性好得多。”[10]發(fā)揮兩個(gè)積極性的原則是以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在處理中央與地方關(guān)系的實(shí)踐中總結(jié)出來的一條重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。它既有利于加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮大國的優(yōu)越性,又有利于地方充分利用各種條件,合理地使用本地的人力、財(cái)力、物力。既有利于協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系,又有利于協(xié)調(diào)地方與地方之間的關(guān)系。因而成為我國正確處理中央與地方關(guān)系的總方針和總原則。，必須堅(jiān)持單一制的國家結(jié)構(gòu)，中國不搞聯(lián)邦制。其理由是：第一，歷史傳統(tǒng)，中國自秦以來，就是一個(gè)中央集權(quán)的統(tǒng)一國家。在古老的中華大地上，具有同一歷史淵源的中華各民族共同生息繁衍，相互融合，形成了不可分割的聯(lián)系，國家統(tǒng)一成為社會發(fā)展的趨勢。費(fèi)孝通認(rèn)為中華各民族的關(guān)系可以概括為“多元一體”，[11]這種關(guān)系是幾千年歷史發(fā)展形成的，由此，我們國家選擇了單一制中央集權(quán)模式。第二，理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)中國社會的理論基礎(chǔ)是馬克思主義。馬克思主義認(rèn)為在一般條件下，無產(chǎn)階級應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建立集中統(tǒng)一的即單一制的國家。恩格斯指出：“民主主義的無產(chǎn)階級不僅需要資產(chǎn)階級最初實(shí)現(xiàn)的那種中央集權(quán)，而且還應(yīng)當(dāng)使這種中央集權(quán)在更大范圍內(nèi)得到實(shí)現(xiàn)”。[12]聯(lián)邦制才是在特定條件下的一種例外。第三，在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織原則的影響。中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中形成的民主集中制的組織原則被憲法規(guī)定為各級國家機(jī)關(guān)必須遵守的組織原則。主要表現(xiàn)在兩方面:議行關(guān)系上，實(shí)行議行合一。在中央與地方關(guān)系上，體現(xiàn)為下級服從上級，地方服從中央，同時(shí)中央又要照顧地方不同的特點(diǎn)，充分發(fā)揮地方的首創(chuàng)精神。雖然，我們不能否定聯(lián)邦制有許多的優(yōu)點(diǎn)，但不適合中國?！皬?qiáng)中央強(qiáng)地方”的關(guān)系格局。 要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要把政府自身建設(shè)，中央與地方關(guān)系法制化，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和地方間關(guān)系結(jié)合起來。這三個(gè)方面要配套進(jìn)展，循序漸進(jìn)。這是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義法治國家的要求。理論界對如何建構(gòu)面向21世紀(jì)的中央與地方關(guān)系近年來都做了不少的研究與探索，其中熊文釗先生提出了處理中央與地方關(guān)系的八項(xiàng)原則:統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合原則、集權(quán)與分權(quán)相平衡原則、公民權(quán)利決定公共權(quán)力原則、地方自治原則、行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域相協(xié)調(diào)原則、行政區(qū)域與司法區(qū)域相分離原則、公共權(quán)力成本最小原則、中央與地方關(guān)系法制原則。[13]這是比較系統(tǒng)，具體的處理中央與的大方關(guān)系的原則，具有一定的借鑒意義。參考文獻(xiàn)：[1][10]毛澤東選集（第五卷）[M]. 北京：人民出版社,1977年,第276頁,275頁。[2]鄭楚宣 劉紹春：當(dāng)代中西政治制度比較[M].廣東:廣東人民出版社2002，第298頁。[3]薛暮橋:中國社會主義經(jīng)濟(jì)問題研究[M].北京：人民出版社,1979年。蘇尚堯:中華人民共和國中央政府機(jī)構(gòu)[M],經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1993年。[4]夏海:中央與地方關(guān)系之理論與實(shí)踐的思考[J],《中國機(jī)構(gòu)》,1996年第1期第26頁。[5]尹竹:《中國改革的下一步:—2004年中國改革問卷調(diào)查報(bào)告》，中國改革論壇: [6]林尚立:社區(qū)，中國政治建設(shè)的戰(zhàn)略性空間[J]，《毛澤東鄧小平理論研究》，2002年第2期，第58頁。[7]謝志巋:協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系需要兩次分權(quán)[J],《江海學(xué)刊》，1998年第l期，第37頁。[8] [9]胡鞍鋼:胡鞍鋼文集 中國邁向21世紀(jì)的十大經(jīng)濟(jì)關(guān)系[M].黑龍江:黑龍江教育出版社，1993年版，第30頁,第49頁。[11]費(fèi)孝通：中華民族多元一體格局[M].北京：中央民族學(xué)院出版社，1989年，第7頁。[12]馬克思恩格斯全集(第四卷)[M].北京：人民出版社，1960年，第392頁。[13]熊文釗: 論中國中央與地方府際權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)[J].河北法學(xué)，2005年，第9期，1826頁。 完美WORD格式編輯
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