當(dāng)前我國(guó)中央及地方關(guān)系存在的主要問(wèn)題和對(duì)策性思路探討(已修改)
2025-04-06 23:53 本頁(yè)面
【正文】 專業(yè)資料整理分享 當(dāng)前我國(guó)中央與地方關(guān)系存在的主要問(wèn)題及對(duì)策性思路探討摘要:我國(guó)自建立以來(lái)是一個(gè)單一制中央集權(quán)國(guó)家，中央與地方存在的主要問(wèn)題就是中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾。針對(duì)存在的這些問(wèn)題，本文在近年來(lái)理論界研究的成果的基礎(chǔ)上提出一些對(duì)策性思路:首先，推進(jìn)政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。其次，加強(qiáng)中央與地方關(guān)系的法制化建設(shè)。第三，建立中央與地方糾紛解決機(jī)制。通過(guò)這三方面的改革，建立起面向21世紀(jì)的新型中央與地方關(guān)系，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義大業(yè)力求實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)中央與強(qiáng)地方”格局。關(guān)鍵詞：中央與地方關(guān)系 中央政府 地方政府 法制化如何處理中央與地方的關(guān)系,可以說(shuō)是世界各國(guó)尤其是一些大國(guó)普遍研究的重大課題。中國(guó)也不例外。早在1956年,毛澤東在《論十大關(guān)系》中就專門談到“中央和地方的關(guān)系”。他說(shuō):“處理好中央和地方的關(guān)系,這對(duì)于我們這樣的大國(guó)大黨是一個(gè)十分重要的問(wèn)題?！?[1]建國(guó)60年來(lái),中央與地方關(guān)系經(jīng)歷了多次重大變化。中央集權(quán)與地方分權(quán)這對(duì)矛盾始終未能解決好,不是過(guò)于集中,就是過(guò)于分散,反復(fù)變化,頻繁變動(dòng)。江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨十四屆五中全會(huì)閉幕時(shí)的講話中,把中央和地方的關(guān)系,列為在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須處理好的帶有全局性的重大關(guān)系之一。本文是對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)中央與地方關(guān)系問(wèn)題的進(jìn)一步探索。一、我國(guó)中央與地方關(guān)系的現(xiàn)狀與問(wèn)題我國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家,長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是中央高度集權(quán)的行政管理體制。[2]憲法和法律賦予中央政府——國(guó)務(wù)院廣泛的、幾乎是無(wú)所不包的職權(quán)。在中央與地方關(guān)系結(jié)構(gòu)中,中央政府一直居于十分重要的“托管人”地位。地方政府從屬于中央政府,受中央政府的直接控制。地方行政機(jī)關(guān)既是地方權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān),又是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)。地方政府的權(quán)限源于中央政府的授予和劃定,中央政府可以根據(jù)需要予以擴(kuò)大或削減。地方政府作出的許多決定都須得到中央政府的批準(zhǔn)。建國(guó)后,我國(guó)政府雖然在中央與地方的關(guān)系方面進(jìn)行了多次大的調(diào)整和改革,但由于種種原因,改革調(diào)整后的管理體制表現(xiàn)出很大的不適應(yīng)性,出現(xiàn)了混亂和分散的局面,削弱了中央的權(quán)威,影響了全國(guó)的整體利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,于是,政府又立即予以糾正,狠抓整頓,強(qiáng)調(diào)集中,上收權(quán)力,實(shí)行緊縮。[3]由此可見(jiàn),我國(guó)中央與地方的關(guān)系從整體上說(shuō)仍屬集權(quán)型。建國(guó)以來(lái),我國(guó)中央與地方的關(guān)系一直沒(méi)有走出集權(quán)——分權(quán)——再集權(quán)——再分權(quán),權(quán)力一收就死、一死就放、一放就亂、一亂就收的惡性循環(huán)。集權(quán)時(shí),地方完全依附于中央,失去了活力和積極性。放權(quán)時(shí),中央權(quán)威被削弱,宏觀調(diào)控乏力,形成“弱中央,強(qiáng)地方”的不協(xié)調(diào)的格局。這種單純收放權(quán)力的徘徊循環(huán)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了極大的消極影響。造成這一局面的原因主要有以下幾個(gè)方面:,不合理。我國(guó)的法律沒(méi)有對(duì)中央政府和地方政府各自的職責(zé)范圍作出有明確區(qū)分的規(guī)定。職權(quán)的劃分不是以分工式為主,而是以總量分割式為主。[4]除外交、國(guó)防等少數(shù)專屬中央的權(quán)限外,法律賦予中央政府與地方政府的權(quán)限幾乎是一致的、對(duì)等的,地方政府擁有的權(quán)限可以說(shuō)是中央政府的翻版。同樣,法律也沒(méi)有對(duì)各級(jí)地方政府之間的權(quán)限劃分作出明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)政府的職權(quán)作了統(tǒng)一規(guī)定,但使人難以確切了解地方各級(jí)政府之間的權(quán)限劃分。這就不可避免地導(dǎo)致了中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間職責(zé)權(quán)限模糊不清,重疊多變,造成中央與地方有權(quán)的無(wú)職無(wú)責(zé),無(wú)權(quán)的有職有責(zé),職責(zé)無(wú)法行使,無(wú)權(quán)的卻要承擔(dān)責(zé)任的“錯(cuò)位”局面。無(wú)論是在中央與地方的權(quán)限劃分,還是權(quán)限制約上,憲法和法律的規(guī)定都過(guò)于原則、籠統(tǒng)和寬泛,不易于操作。這在實(shí)踐中就難免會(huì)出現(xiàn)摩擦沖突,逾越冒犯等弊端,使中央和地方各自的職權(quán)很難切實(shí)有效地實(shí)施。一方面中央可以隨意地干預(yù)地方事務(wù),地方不能有效地履行自己的職責(zé)。另一方面地方也常有越權(quán)行為和“變通”做法,使中央的政令難以落實(shí)。這既扼制了地方作用和積極性的發(fā)揮,也嚴(yán)重削弱了中央的宏觀調(diào)控能力,弱化了中央的權(quán)威。既不利于地方的發(fā)展,也不利于全國(guó)的發(fā)展。此外,由于法律沒(méi)有對(duì)中央政府和地
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