【正文】 。利用“經濟戶口”軟件，建立被吊銷企業(yè)和拒不辦理注銷企業(yè)的“黑名單庫”。（三）相關部門協(xié)調配合，共同治理市場主體無序退出行為。最后還要完善個人信用記錄信息庫，對無序退出市場主體責任人員(企業(yè)法定代表人、投資人以及其他高級管理人員)，按責任大小實施不良行為記錄，作為信用評價依據(jù)。要嚴格市場禁入制度，不僅企業(yè)法定代表人要把關，其他市場主體負責人也要加以限制。（二）建立統(tǒng)一的市場主體誠信監(jiān)管體系。因此，必須將法人資格與經營資格區(qū)分開，理順吊銷與注銷的關系。目前《行政許可法》中規(guī)定了市場主體退出的六種注銷情形，其中包括了被依法吊銷，但登記機關在實施行政許可中所頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，既確認了市場主體的法人地位，還賦予了其經營資格。僅有的市場禁入條款，也只限于部分有不良行為記錄的法定代表人，而除此以外的其他企業(yè)負責人以及投資人卻不受該條款約束。從最近幾年情況來看，工商行政管理機關用吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政手段來注銷企業(yè)的市場經營主體資格，但這對懲戒惡意退出市場的企業(yè)本身沒有實質性意義，有時公章、營業(yè)執(zhí)照也沒能及時收回，仍繼續(xù)經營。在登記注冊實踐中，對注銷登記的企業(yè)會有清算要求，但登記機關對注銷企業(yè)的清算報告是否有審查業(yè)務，應有哪些審查義務，現(xiàn)有的法律法規(guī)對這方面的規(guī)定也不夠全面和明確。目前只有《個人獨資企業(yè)登記管理辦法》第十八條規(guī)定，個人獨資企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后還需辦理注銷登記，但對其它類型的企業(yè)沒有此項規(guī)定。（二）現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定注銷與吊銷的關系問題。三、行政許可注銷登記存在問題的原因（一）登記機關對市場主體“重準入，輕退出”，忽視對市場主體退出的監(jiān)管。而企業(yè)選擇被吊銷執(zhí)照的方式來退出市場，一經吊銷可謂是“一了百了”。但通過注銷登記正常退出市場手續(xù)繁瑣、周期長、成本高。（三）注銷手續(xù)繁瑣，強制手段缺乏。另外一部分國有、集體企業(yè)由于國家現(xiàn)行的政策法規(guī)落后，且債權債務不能清理，難以改制又難以注銷或吊銷，造成空掛戶頭。（二）部分“開關”企業(yè)，難以正常辦理注銷。據(jù)統(tǒng)計，2002006兩年，武義縣局根據(jù)《企業(yè)檢驗辦法》，正常注銷企業(yè)226家，被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)324家。近年來，企業(yè)停止營業(yè)退出市場后由于種種原因往往采取不主動申請注銷登記，還有一些市場主體基于拖欠銀行貸款，逃避債務的目的，拒不辦理注銷登記，而是利用企業(yè)年檢時被登記機關吊銷營業(yè)執(zhí)照的方法來尋求“解脫”。當企業(yè)在經營期間主動申請注銷登記，經營和主體資格同時消亡，當企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，經營資格被取消，不得繼續(xù)從事經營活動，而主體資格仍然存在，之后辦理注銷手續(xù)，才宣告主體資格的消亡?，F(xiàn)行我國企業(yè)的注冊登記，登記時同時核準了企業(yè)的經營和主體兩種資格。只有在這些問題理清或責任明確后，才可以辦理注銷手續(xù)。一、因行政許可種類和事由的不同，而使注銷具有不同意義《行政許可法》第十二條第（五）項把行政許可分為五種，一是從事特定活動的許可；二是賦予特定權利的許可；三是獲得資格資質的許可；四是對相關物品檢測、檢驗和檢疫審定；五是確定主體資格的登記。此種行為是企業(yè)的主動行為，是市場主體合法退出市場的一種情形。同時也要加強內部各部門之間的互相配合,納稅人注銷登記時,在對資料進行審核后,應及時將信息進行共享,以使稅源管理部門可以進行調查。(三)、加強部門間的信息溝通,建立共享平臺如果實現(xiàn)信息共享,就可以有效避免不辦理注銷手續(xù)卻在異地辦理稅務登記的情況,如若發(fā)現(xiàn)就可以及時追繳偷逃稅款,并依法對其進行處理。稅務機關應不斷加強對注銷稅務登記工作的重視,并對注銷稅務登記制度不斷完善, 對注銷登記的程序做出具體而明確的規(guī)定。同時也應該進行考核,強化監(jiān)督,確保責任落到實處。對于非正常戶,即無欠稅、無攜票走逃無稽查在案等未結涉稅事項的納稅人,在公告一定時間以后仍無法查找其下落的,應賦予稅務機關直接吊銷其稅務登記證的權利,以解決因導致稅務部門無法查找其下落,無法責令其履行納稅義務的情況。只有完善的立法才能有效地遏制納稅人利用注銷稅務登記制度漏洞逃避繳納國家稅收的問題,也能有效地防止稅務瀆職等違法甚至犯罪行為的發(fā)生。三、完善稅務注銷登記的建議(一)、完善立法,明確稅務機關享有注銷稅務登記的權利應制定全國統(tǒng)一的《稅務登記注銷管理辦法》,對注銷稅務登記的管理、注銷稅務登記的資料提供、注銷稅務登記的審核檢查要求及法律責任等基本內容做出具體規(guī)定。一般情況下,對于“失蹤”企業(yè)不進行注銷檢查,僅對那些申請注銷的企業(yè)實行。還有一些稅務人員政治覺悟低,自覺性差,經不住錢財誘惑,容易被企業(yè)拉攏,為納稅人提供保護,明知納稅人違反稅收征管規(guī)定,仍舊開為其辦理注銷稅務登記,這些行為都嚴重影響我國稅收征管的正常進行,也破壞了政府形象。這就是各部門之間缺少信息溝通造成的,應該建立一個信息溝通平臺,加大注銷登記環(huán)節(jié)的宣傳力度,避免因部分納稅人因不了解注銷相關程序及政策,在解散后便一走了之的情況發(fā)生,因為該情況一旦發(fā)生就致使稅收管理人員因納稅人未按期申報,去實地核查時才發(fā)現(xiàn)人去樓空,只能按非正常戶處理。(二)、部門間卻是協(xié)作,不能實現(xiàn)信息及時溝通對于國地稅部門管轄分工往往存在認識不清,在注銷登記工商營業(yè)執(zhí)照時僅需填寫完稅證明情況,所以存在很多只有一個稅務機關的證明情況,而工商行政管理機關同樣為這些企業(yè)辦理注銷登記。稅務注銷制度沒有事后監(jiān)督,在企業(yè)注銷后,稅務機關就不會再對其進行監(jiān)督管控了,國家稅款也可能會流失于悄無聲息之中。另外,稅務機關自行掌握在對納稅人納稅情況檢查時,檢查哪一,在對納稅情況進行核實時,是核實哪個時段等等。因為法律沒有規(guī)定,各地在稅務注銷方面做法不一,有些地方稅務登記注銷的納稅檢查、征稅、稅款管理由不同部門履行,如由稽查部門負責檢查,由征收部門負責稅收,由發(fā)票管理部門負責收繳發(fā)票及有關證件。關于本案,被告沒有履行對納稅戶依法巡查的職責,致使稅款流失給國家造成了重大經濟損失,構成玩忽職守罪無疑,但也看出了我國稅務注銷登記的隨意性,未對房地產開發(fā)公司的納稅情況予以審查,若有這一過程存在同樣可以避免國家稅款的流失。(四)、注銷登記過程隨意化,缺少監(jiān)督XX年被告人海修坤在任商丘市睢陽區(qū)國家稅務局新區(qū)征收點負責人期間,對工作嚴重不負責任,不履行職責,在商丘市興旺房地產開發(fā)有限公司開發(fā)陽光小區(qū)時,沒有主動到睢陽區(qū)國家稅務局辦理稅務登記手續(xù),被告人海修坤沒有到所管轄內對應納稅戶依法巡查,對漏征漏管戶進行清查,也沒有安排新區(qū)征收點其他人員開展此項工作,XX年4月份,商丘市興旺房地產開發(fā)有限公司在商丘市地稅局直屬分局注銷稅務登記,致使商丘市興旺房地產開發(fā)有限公司應納企業(yè)所得稅96萬余元而沒有繳納,給國家造成了重大經濟損失。對于沒有辦理納稅登記只是為了辦理了注銷登記的納稅人,這種行為只能承擔一般的違法責任而不能被定性為偷稅。本案是將該公司的行為定性為偷稅行為,原因是由于納稅人已注銷稅務登記,屬于未辦理稅務登記,而對不申報納稅又未辦稅務登記的納稅人,按照《征管法》 第六十四條第二款的規(guī)定對于不繳或少繳稅款的應進行處罰。對納稅人不按規(guī)定辦理注銷稅務登記的,根據(jù)《稅收征管法》 在第六十條規(guī)定:可以由稅務機關責令限期改正, 并根據(jù)情節(jié)處以兩千到一萬的罰款。上述兩個法條并沒有規(guī)定企業(yè)在注銷稅務登記后什么時間內注銷營業(yè)執(zhí)照和國地稅稅務登記注銷的先后次序,也沒有規(guī)定完成兩個注銷登記的時限,對在這個過程中產生的稅款是應該直接向原登記機關直接補交,還是重新進行稅務登記和申報登記,法律也沒有作出規(guī)定,所以本案中該公司做法的違法性值得商榷,我國法律也應該進一步作出明確規(guī)定?！抖悇盏怯浌芾磙k法》第二十八條對納稅人破產注銷登記作出規(guī)定,“納稅人發(fā)生解散、破產、撤銷以及其他情形,依法終止納稅義務的,應當在向工商行政管理機關或者其他機關辦理注銷登記前,持有關證件向原稅務登記機關申報辦”。公司負責人稱之所以在向地稅部門申請注銷的同時并沒有向國稅部門申請注銷,是因為考慮到公司卻已破產,處理分存貨要開具發(fā)票。(二)、未規(guī)定國稅地稅注銷登記的先后順序和時限XX年1月, 某市地稅分局在對比國地稅信息資料中發(fā)現(xiàn)了某化工公司XX年未向地稅部門申報納稅的在國稅部門90多萬元銷售開票。之所以產生這樣的問題是我國《公司登記管理條例》中并沒有明確規(guī)定辦理注銷登記必須提交稅務注銷結論以及具體什么時間辦理注銷手續(xù)②。依法駁回了原告的訴訟請求①。某某公司稱自XX年2月21日從山東省遷入北京市后,北京市稅務登記部門一直未準予其辦