【文章內(nèi)容簡介】 超資質(zhì)承攬工程業(yè)務(wù)的行為，主要集中在開發(fā)項目上，尤其是大的開發(fā)項目，項目越大超資質(zhì)行為越嚴重，參與建設(shè)的超資質(zhì)企業(yè)越多。同時超資質(zhì)開發(fā)的項目，絕大多數(shù)建設(shè)單位存在未取得預售許可的情況下即開始售房，也就是違規(guī)售房的問題。（八）勘察設(shè)計方面存在的問題個別廉租房建筑方案不合理，有的臥室采光、通風不好；有的項目結(jié)構(gòu)方案不合理，沒有按規(guī)范和具體實際設(shè)置沉降縫；個別工程底層為門點，二至六層為住宅，橫縱墻壓空，沒有設(shè)置轉(zhuǎn)換層，勢必造成安全隱患；施工圖紙有錯、漏、碰、缺現(xiàn)象。（九）建筑材料質(zhì)量方面存在的問題主要是個別工程上使用的多孔磚抗壓強度不合格針對履行基本建設(shè)程序、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量方面存在的問題，檢查中對8個工程項目下達了質(zhì)量停工整改通知書、11 個工程項目下達了質(zhì)量整改通知書，對7個工程項目下達安全生產(chǎn)停工整改通知書、24 個工程項目下達安全生產(chǎn)限期整改通知書，對2 個工程項目因為未辦理相關(guān)手續(xù)下達停工整改通知書。市建委、監(jiān)察局、房管局就如何整治工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的各種問題進行了專題研究，并分析造成這些問題的原因，決定依法依規(guī)嚴監(jiān)管，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。一是加強各方主體和從業(yè)人員的宣傳教育培訓，提高素質(zhì)，夯實基礎(chǔ)。有針對性的采取多種方式開展不同層次、不同方面的宣傳教育培訓，不斷提高參建各方的法制觀念和法律意識及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是加強管理，進一步規(guī)范建筑市場和房地產(chǎn)市場秩序，堅決杜絕超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)的行為。要從依法規(guī)范建設(shè)單位的行為入手，把好九關(guān)，即工程報建關(guān)、規(guī)劃審批關(guān)、勘察設(shè)計關(guān)、施工圖審查關(guān)、招標投標關(guān)、建設(shè)監(jiān)理關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、安全監(jiān)督關(guān)、施工許可關(guān)。凡是未履行程序、未取得施工許可的項目不得開工建設(shè)。同時要把好入口關(guān)，從源頭上抓起，杜絕不符合條件的單位進入我市建筑市場承攬業(yè)務(wù)，工程參建各方有超資質(zhì)行為的要堅決予以制止，不予辦理相關(guān)批準手續(xù)，情節(jié)嚴重者直接清出我市建筑市場。要充分發(fā)揮建筑市場執(zhí)法監(jiān)察支隊的監(jiān)管職能，加大檢查力度，創(chuàng)造良好的建筑市場環(huán)境。三是抓好勘察設(shè)計審查工作。勘察單位要加強內(nèi)部管理，加強自身建設(shè)，提高勘察水平，真正起到為設(shè)計提供第一手實際資料的目的和作用；設(shè)計單位要精心設(shè)計，要結(jié)合巴彥淖爾市的地理、環(huán)境、氣候等各方面實際情況，設(shè)計出既有創(chuàng)新又符合本地實際的精品來；施工圖審查機構(gòu)要加強建設(shè)和管理，增強技術(shù)力量，提高審圖水平，真正使施工圖審查機構(gòu)成為政府部門工程質(zhì)量安全監(jiān)管的一支重要力量和參謀決策部門。四是各方聯(lián)動，齊抓共管，認真落實工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。工程參建各方責任主體都要認真落實有關(guān)建設(shè)法律法規(guī)、規(guī)定、標準、規(guī)范，建立健全質(zhì)量安全管理機制，恪盡職守，認真履職，切實保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；建設(shè)行政主管部門要平時巡查、隨機抽查、專項治理相結(jié)合，加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，堅持發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，落實一處，及時把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)；繼續(xù)完善健全市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制，差異化管理機制，建筑市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)巡查制度，質(zhì)量誠信制度，市場準入與清出制度，對工程質(zhì)量安全生產(chǎn)常抓不懈；建立多部門聯(lián)合檢查長效機制。建筑市場、房地產(chǎn)市場、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)需要各方聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，進一步規(guī)范市場秩序，推動工程質(zhì)量安全生產(chǎn)上水平。五是依法加大對違法違規(guī)行為的處理力度，督促各方認真履行建設(shè)程序并重視和抓好工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。對在歷次檢查中有關(guān)單位的違法違規(guī)行為及整改情況計入該企業(yè)誠信檔案，作為資質(zhì)年檢和資格管理的重要依據(jù)。并視其情節(jié)輕重給予處理，該通報的通報，該曝光的曝光，該罰款的處以罰款，該降級的降級，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)，該清出我市建筑市場的予以清出，督促企業(yè)遵規(guī)守法，認真履職，使存在問題得到徹底整改。六是開好企業(yè)專題會議。市建委分別召開施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計企業(yè)專題會議，通報本次檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，了解各企業(yè)存在的問題和面臨的困難及制約建設(shè)事業(yè)發(fā)展的因素，并向企業(yè)征求解決問題的相關(guān)建議。七是認真開展回頭看工作，抓好存在問題的整改落實。（工程科供稿）第四篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策我國進入社會轉(zhuǎn)型期以來，艱巨而又復雜的社會系統(tǒng)工程未能及時完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當前農(nóng)村基層政權(quán)存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，對其形成原因和如何解決問題進行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。一、問題及原因當前基層政權(quán)主要存在以下五個聲面的問題：基層對政負債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。此時，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過于龐大而積重難返。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，湖南桃源縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負債，其中，負債1000萬元以上的有23個，負債2000萬元以上的有15個。從我調(diào)查的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負了債，最多的達800余萬元。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負債361萬元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉(zhuǎn)，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務(wù)可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經(jīng)營責任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。之所以背負沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達標升級”等。如上世紀九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費了鄉(xiāng)村大量的財力、物力。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負擔，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務(wù)。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟嚴重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負擔”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟“零收入”，導致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴重不足，既影響干部隊伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權(quán)的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費現(xiàn)象嚴重。多年來，農(nóng)民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務(wù)要完成，問題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務(wù)又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務(wù)鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的惡性循環(huán)。，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達的財政任務(wù)，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務(wù)鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制直接導致鄉(xiāng)村負債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實行財政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達各項經(jīng)濟任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。據(jù)調(diào)查，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟指標任務(wù)款（稅款）。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導致鄉(xiāng)級負債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。這方面相當普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負債120萬元，％?；鶎狱h組織缺乏活力。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀律弱思想觀念僵化、知識結(jié)構(gòu)老化的問題，嚴重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個。二是外出務(wù)工黨員增多。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務(wù)工人員15萬，外出務(wù)工黨員1400余人，%，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務(wù)自覺性的下降，導致外出務(wù)工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務(wù)工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會?；鶎诱?quán)行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導，更為嚴重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構(gòu)就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個方面的權(quán)力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機構(gòu)毫無辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機構(gòu)“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟組織又擔當了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負責與對下負責的矛盾。上級黨委、政府把工作任務(wù)和指標層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達295處，僅去年一