【正文】 綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權(quán)組織的關(guān)系，提高基層行政效能，一方面要強(qiáng)化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。三是對(duì)以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)債償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經(jīng)倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營(yíng)承包的，從租賃費(fèi)中劃轉(zhuǎn)償還。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應(yīng)嚴(yán)格按照2003年農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。目前我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收入只占全國(guó)財(cái)政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口的71％。整合農(nóng)襯政治資源，提高社會(huì)動(dòng)員能力。要吸納農(nóng)村新精英進(jìn)入黨組織，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。第三，要努力培育農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)村社會(huì)的組織程度。一方面要提高基層干部的待遇。采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，既要開(kāi)闊基層干部的視野，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實(shí)際問(wèn)題的能力。要建立完善干部管理體系，在定機(jī)構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎(chǔ)上，對(duì)一些界定不夠清晰的職責(zé)進(jìn)行重新調(diào)整，對(duì)一些重疊交叉的職責(zé)進(jìn)行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評(píng)體系，樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀。筆者通過(guò)近幾年的市場(chǎng)調(diào)查和管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村卷煙市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅r(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管矛盾相對(duì)突出。農(nóng)村物質(zhì)生活改善，富余資金增多，消費(fèi)檔次上升，卷煙的需求量逐年增長(zhǎng)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)持證經(jīng)營(yíng)率不高，造成這種情況的主要原因：一是和煙草專(zhuān)賣(mài)主管部門(mén)控制發(fā)證有關(guān)；二是卷煙在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中占有分量不重，辦證所付出的精力及支出費(fèi)用與收益不成正比，由此造成大量無(wú)證戶(hù)出現(xiàn)；三是工商部門(mén)無(wú)力從事經(jīng)常性整治行動(dòng)，煙草專(zhuān)賣(mài)行政部門(mén)單獨(dú)查處的法律支撐不力。一些不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)正是利用農(nóng)村消費(fèi)者的這一心理，唯利是圖，公開(kāi)擺賣(mài)非法卷煙，甚至真假卷煙全部出樣，一樣一價(jià)。從近年來(lái)，全國(guó)制假販假涉煙案件查處情況可見(jiàn)，大多數(shù)從事這一行當(dāng)?shù)亩际切律r(nóng)民，其制假藏假窩點(diǎn)都在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。但有時(shí)這種強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)與淡薄的法制觀念之間形成了對(duì)比，不少人對(duì)抗法行為的法律后果知之甚少。農(nóng)村卷煙市場(chǎng)拓展?jié)摿薮?，不法煙販向農(nóng)村市場(chǎng)滲透步伐加快。少數(shù)專(zhuān)賣(mài)稽查人員觀念保守、思維僵化，方法簡(jiǎn)單，粗放式地管理市場(chǎng)，生硬對(duì)待零售戶(hù)，矛盾激化后就束手無(wú)策。一是經(jīng)營(yíng)策略上的原因，對(duì)小戶(hù)的扶持不夠到位。從目前打假情況看，非法卷煙在農(nóng)村市場(chǎng)的出現(xiàn)都集中在低檔卷煙上。三是統(tǒng)一零售限價(jià)零售戶(hù)執(zhí)行不到位。重拳出擊——始終保持對(duì)農(nóng)村制假販假團(tuán)伙的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)此要堅(jiān)決打擊，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，絕不妥協(xié)手軟。通過(guò)抓兩頭，再結(jié)合煙草“四員”有側(cè)重的宣傳，帶動(dòng)中間的那些持觀望態(tài)度，介于守法但不是很誠(chéng)信的那部分經(jīng)營(yíng)戶(hù)，引導(dǎo)他們走上良性發(fā)展軌道，誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。解決的方法是：一是排查，組織專(zhuān)銷(xiāo)兩網(wǎng)人員清查轄區(qū)內(nèi)無(wú)證戶(hù)的數(shù)量、分布情況、進(jìn)貨渠道、卷煙銷(xiāo)量、違規(guī)情況等等；二是打擊。通過(guò)清理一批、打擊一批、拉攏一批、遏制一批的辦法，努力把無(wú)證戶(hù)控制在可掌握范圍內(nèi)。一是與基層派出所、工商所、質(zhì)檢所，取得聯(lián)系，請(qǐng)兄弟執(zhí)法部門(mén)配合，共同打擊不法分子。要利用卷煙零售戶(hù)協(xié)會(huì)，農(nóng)村自律性組織，把農(nóng)村的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的組織網(wǎng)絡(luò)建立完善起來(lái)，保證消費(fèi)者和煙草部門(mén)順暢溝通。一是發(fā)揮專(zhuān)賣(mài)營(yíng)銷(xiāo)一線(xiàn)員工的作用，利用市場(chǎng)檢查、客戶(hù)服務(wù)、送貨上門(mén)等時(shí)機(jī)面對(duì)面向廣大零售戶(hù)，宣傳煙草政策法規(guī)，提醒他們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，盡量化解問(wèn)題和矛盾。三是要對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者進(jìn)行指導(dǎo)，適當(dāng)進(jìn)行真?zhèn)尉頍煬F(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)自我保護(hù)，杜絕假煙侵害。在執(zhí)法過(guò)程中，充分尊重執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，在日常管理與查處違法活動(dòng)的執(zhí)法過(guò)程中，既要依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，又要善于執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)法中貫穿服務(wù)的理念。開(kāi)拓農(nóng)村卷煙消費(fèi)市場(chǎng)，根本出路就是要千方百計(jì)增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)收入。三是要長(zhǎng)期穩(wěn)定卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)卷煙品牌的培育，提高農(nóng)村卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)收入水平。對(duì)農(nóng)村零售戶(hù)以市場(chǎng)需求和零售戶(hù)的實(shí)際銷(xiāo)售能力為前提，制定公平、公正、公開(kāi)、合理的貨源分配標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)廣大零售客戶(hù)尤其是中小零售客戶(hù)的利益，取信于廣大零售戶(hù)。一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)商品結(jié)構(gòu)，注重特色，形成品牌。在日常市場(chǎng)執(zhí)法檢查過(guò)程中，要注重與零售客戶(hù)的溝通，并注意檢查的頻率，對(duì)相對(duì)守法者應(yīng)減少檢查次數(shù)；對(duì)違法情節(jié)輕微的初犯者，應(yīng)該在罰款幅度上給予較輕的處罰；在查處“弱勢(shì)群體”違法時(shí)，做到情、理、法并重，多做宣傳解釋工作，做到教育在先、處罰在后，努力做到由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由打擊型向教育型轉(zhuǎn)變。搞好培訓(xùn)——提高一線(xiàn)員工的工作能力和服務(wù)水平。如在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密集地段，農(nóng)村人流量大的公路，設(shè)置戶(hù)外廣告牌，直截了當(dāng)進(jìn)行警示性法律宣傳。宣傳引導(dǎo)——促使農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。三是培養(yǎng)重點(diǎn)零售戶(hù)，成為卷煙銷(xiāo)售的誠(chéng)信戶(hù)，專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法的“線(xiàn)人”、“耳目”，法規(guī)宣傳的“小喇叭”。農(nóng)村地廣，人口居住分散，而專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，容易形成市場(chǎng)監(jiān)管盲區(qū)。業(yè)務(wù)、專(zhuān)賣(mài)、配送三個(gè)部門(mén)全力協(xié)作，從供貨源頭上進(jìn)行調(diào)控，市場(chǎng)檢查中進(jìn)行調(diào)查，客戶(hù)走訪時(shí)進(jìn)行宣傳，有效控制大戶(hù)，防止其成為“二道販子”；四是整合。無(wú)證戶(hù)進(jìn)貨渠道通常有兩種：一是在有證戶(hù)店內(nèi)拿貨；二是在煙販?zhǔn)种心秘洝１匾獣r(shí)要采取“堵源頭，打大戶(hù)，端窩點(diǎn)，破網(wǎng)絡(luò)”的辦法，聯(lián)合工商、公安等執(zhí)法部門(mén)一起行動(dòng)，要有目標(biāo)，有聲勢(shì)，有效果，對(duì)屢教不改、影響極壞的違法經(jīng)營(yíng)戶(hù)和為他們提供保護(hù)傘的人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，起到打擊一個(gè)，影響一片的作用。“兩頭”是指：重大違法戶(hù)和一般違規(guī)戶(hù)。解決農(nóng)村卷煙市場(chǎng)問(wèn)題的對(duì)策研究并處理好農(nóng)村市場(chǎng)問(wèn)題，關(guān)鍵取決于我們的專(zhuān)賣(mài)營(yíng)銷(xiāo)人員要切實(shí)把維護(hù)農(nóng)村客戶(hù)和農(nóng)村消費(fèi)者利益作為自我價(jià)值取向，從履行行業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的有效管理和服務(wù)，解決農(nóng)村客戶(hù)密度小、進(jìn)網(wǎng)比例低、銷(xiāo)量小、經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較弱的問(wèn)題。農(nóng)村零售戶(hù)對(duì)低檔卷煙的斷貨反應(yīng)之強(qiáng)烈，也從一個(gè)側(cè)面證明了零售戶(hù)對(duì)煙草公司貨源的依賴(lài)程度。如果我們的服務(wù)人員在走訪市場(chǎng)時(shí)，對(duì)小戶(hù)關(guān)心不夠，對(duì)大戶(hù)“關(guān)照有加”，長(zhǎng)此以往，大戶(hù)就可能通過(guò)雄厚資金囤積貨物，逐步控制市場(chǎng)，使小戶(hù)陷入被動(dòng)局面。顯然這種簡(jiǎn)單粗糙的工作方法已不合時(shí)宜，不利于化解矛盾和解決問(wèn)題。由于大多不法煙販?zhǔn)潜镜厝?，人員關(guān)系復(fù)雜，有些人甚至是當(dāng)?shù)亍坝蓄^有臉的人物”，他們利用人情關(guān)系作為保護(hù)傘逃避檢查和打擊，做到公正執(zhí)法就難免會(huì)得罪一些人。今年以來(lái)，省、市局投訴中心受理處理的鹽城農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)的投訴明顯增多，%。知識(shí)型農(nóng)民自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，“秋菊打官司”式人物不時(shí)出現(xiàn)。新生代農(nóng)民急功近利思想嚴(yán)重，制銷(xiāo)販假牟利行為增多。農(nóng)民對(duì)卷煙的質(zhì)量要求不高，對(duì)吸食假冒卷煙可能給人體造成的傷害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)身體健康的關(guān)注和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。本市各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的陸續(xù)建成，農(nóng)村土地逐年遞減，農(nóng)民富余勞動(dòng)力增多，轉(zhuǎn)而走小本經(jīng)營(yíng)的多。當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)主要存在的共性問(wèn)題是總體消費(fèi)水平比較低，差異比較大；農(nóng)村人口流動(dòng)性大，市場(chǎng)消費(fèi)季節(jié)性強(qiáng)；農(nóng)村零售戶(hù)數(shù)量雖大，但入網(wǎng)比例小、銷(xiāo)售數(shù)量少、采購(gòu)檔次低、經(jīng)營(yíng)實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)能力差、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范。全國(guó)3億多煙民，2億多在農(nóng)村；400多萬(wàn)戶(hù)卷煙零售戶(hù)，近300萬(wàn)戶(hù)在農(nóng)村。要注意在實(shí)踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時(shí)總結(jié)推廣典型?？h級(jí)以上財(cái)政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級(jí)財(cái)政預(yù)算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。第四，要合理組織安排一些社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實(shí)惠又受到教育，增強(qiáng)基層組織的向心力。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會(huì)動(dòng)員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要從體制上科學(xué)界定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，以立法的形式，將中央和地方各級(jí)政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)行方式、利益分配結(jié)構(gòu)、承擔(dān)的責(zé)任和展行的義務(wù)等明確下來(lái)。條件成熟的地方可以考慮實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從國(guó)家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，大幅度精筒人員和職能。根據(jù)不同情況，一方面核銷(xiāo)銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對(duì)待，對(duì)一些“合理”，國(guó)家逐年拔出專(zhuān)款予以化解。一是削減高息借債，對(duì)鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)雙方協(xié)商按照國(guó)家有關(guān)民間借貸利率規(guī)定個(gè)人借貸利率（月息10%以下）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務(wù)、國(guó)土、工商、財(cái)政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費(fèi)用。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。要摒棄政府權(quán)力包攬一切的舊觀念，樹(shù)立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中脫身出來(lái)，把企業(yè)、中介組織和個(gè)人能夠解決的問(wèn)題交給社會(huì)處理，把更多的財(cái)力和精力投入到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學(xué)要求基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共管理轉(zhuǎn)型。二、對(duì)策加強(qiáng)農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，要從理順體制、轉(zhuǎn)變職能等方面入手，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一是宗教、宗族勢(shì)力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場(chǎng)所240所，非佛非道的場(chǎng)所（指方神廟類(lèi)）達(dá)295處，僅去年一年依法取締的非法場(chǎng)所就達(dá)51所；近年來(lái)各地宗族勢(shì)力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些部門(mén)機(jī)構(gòu)毫無(wú)辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問(wèn)題。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴(yán)重。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。九十年代初，縣對(duì)鄉(xiāng)實(shí)行財(cái)政包干，由