【正文】 性。券商不能發(fā)揮職責(zé)的原因之一就是一級(jí)市場(chǎng)“包賺不包賠”式的運(yùn)作，投資者的利益得不到保護(hù)。“政策市”的存在，使得股市行情隨著政府態(tài)度的變化而變化。在上市公司中，首先缺乏產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的市場(chǎng)主體，其次缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致資本市場(chǎng)不能形成有效的資源配臵機(jī)制，行政機(jī)制在一定程度上取代了市場(chǎng)機(jī)制。將未根本改制的原名企業(yè)改為股份有限公司并建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。(3)激勵(lì)機(jī)制不健全。目前，我國(guó)尚未真正建立起一套健全的法律體系，缺乏完整有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系和制度化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，《證券法》的制定、頒布和實(shí)施過(guò)于遲緩，影響了證券市場(chǎng)的發(fā)展。近幾年來(lái)，在大力發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者政策的促進(jìn)下，我國(guó)的證券投資基金獲得了很大的發(fā)展。(2)要解決“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使多元持股制的優(yōu)越性得以發(fā)揮。(3)要逐步實(shí)現(xiàn)上市公司股權(quán)全流通，積極穩(wěn)妥解決股權(quán)分臵問(wèn)題，為推進(jìn)資本市場(chǎng)健康快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。第二階段，向所有上市公司推廣。要積極拓展債券市場(chǎng)，完善和規(guī)范發(fā)行程序，擴(kuò)大公司債券發(fā)行規(guī)模；積極發(fā)展期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期等金融衍生工具，理順貨幣市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)以及金融衍生品市場(chǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)筑起金融市場(chǎng)多個(gè)子市場(chǎng)之間有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制；積極滿足穩(wěn)健型投資者的需求，發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債、藍(lán)籌股，發(fā)行高風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)型公司股票、股票指數(shù)期貨等滿足風(fēng)險(xiǎn)喜好型投資者的需求。(3)三板市場(chǎng)(場(chǎng)外交易市場(chǎng))。(二)解決資本市場(chǎng)制度問(wèn)題的對(duì)策實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃”資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成真正的“市場(chǎng)”資本市場(chǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，凡是能通過(guò)市場(chǎng)解決的問(wèn)題就應(yīng)交由市場(chǎng)解決，政府在資本市場(chǎng)中的作用應(yīng)該是促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展而不是阻礙資本市場(chǎng)的發(fā)展，因此，要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)資本市場(chǎng)的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。(2)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，真正建立起權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督與約束機(jī)制提高現(xiàn)有上市公司的質(zhì)量。完善證券市場(chǎng)的規(guī)則和資本市場(chǎng)法制建設(shè)完善證券市場(chǎng)的規(guī)則和資本市場(chǎng)法制建設(shè)具體可歸納為：(1)改革現(xiàn)行的有關(guān)企業(yè)上市的規(guī)定，要最大限度地保證上市公司的質(zhì)量，防止證券欺詐行為的發(fā)生。要按照健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用體系的要求，制定資本市場(chǎng)誠(chéng)信準(zhǔn)則，維護(hù)誠(chéng)信秩序，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、嚴(yán)重失信的機(jī)構(gòu)和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，培養(yǎng)一支政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)管隊(duì)伍。由于學(xué)前教育階段不存在劃片就近入學(xué)的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園質(zhì)量?jī)?yōu)、收費(fèi)低，社會(huì)需求極大，但數(shù)量少，入園供求矛盾突出，社會(huì)關(guān)注度極高。二胎政策2016年全面放開后，預(yù)計(jì)將于2019—2020年迎來(lái)幼兒入園高峰，以我區(qū)現(xiàn)有的學(xué)前教育資源與廣大人民群眾的需求相比仍存在較大差距，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)迫在眉睫。但是各種社會(huì)力量辦園的條件、權(quán)力和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范與保障。目前全區(qū)專任幼兒教師632人，其中在編62人，%，聘用教師570人，%，合同制教師仍占很大比例。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后，農(nóng)村學(xué)前教育工作進(jìn)展緩慢。池上幼兒園設(shè)備老化，冬季取暖困難，服務(wù)半徑達(dá)15公里，孩子接送困難等。三、對(duì)策及建議（一）強(qiáng)化政府職能，完善學(xué)前教育管理體制建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)共管，相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)的學(xué)前教育管理體制。根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦幼兒園建設(shè)發(fā)展。發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門在審批城市住宅小區(qū)、棚戶區(qū)改造、舊村改造等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按規(guī)定對(duì)是否配套建設(shè)幼兒園進(jìn)行審查，并征求區(qū)教體局意見。建議通過(guò)事業(yè)單位招考有計(jì)劃、有步驟的逐步解決。（二）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)，大力建設(shè)公辦幼兒園根據(jù)地域、人口分布情況對(duì)公辦園進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布局，依據(jù)區(qū)衛(wèi)計(jì)局每年的人口出生率和自然增長(zhǎng)率分析，2017至2020年，全區(qū)至少應(yīng)新建9個(gè)班規(guī)模的10處公辦幼兒園才能滿足社會(huì)的需求，同時(shí)在幼兒園的規(guī)劃建設(shè)中還要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。為確保各園的規(guī)范管理和持續(xù)發(fā)展，可創(chuàng)新體制政策將四處公辦幼兒園均設(shè)為獨(dú)立法人，明確各園的辦園主體責(zé)任。探索多種模式辦園例如“公辦民助”“民辦公助”“聯(lián)合辦園”等。優(yōu)秀的民辦幼兒園可以作為公辦幼兒園的有益補(bǔ)充。（三）建立農(nóng)村幼兒園“鎮(zhèn)村一體化”管理體制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)。統(tǒng)一鎮(zhèn)域幼兒園規(guī)劃布局。由中心園負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)所有幼兒園實(shí)行“五統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理、統(tǒng)一教師管理、統(tǒng)一設(shè)施配備、統(tǒng)一保教管理。各類幼兒園應(yīng)由區(qū)教體局審批、注冊(cè)，統(tǒng)一監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。區(qū)教體局要指導(dǎo)無(wú)辦園許可證的幼兒園進(jìn)行整改，經(jīng)整改后達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)辦園許可證。由區(qū)政府牽頭各教育、公安、安監(jiān)、消防、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T對(duì)全區(qū)幼兒園開展專項(xiàng)安全大檢查，徹底摸清我區(qū)幼兒園目前的安全生產(chǎn)狀況，執(zhí)行嚴(yán)格的安評(píng)制度。建立各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)全覆蓋的安全防護(hù)體系建設(shè)，努力為孩子們創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。對(duì)在大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題必須限期整改，及時(shí)消除各類安全隱患。整改后仍存在安全隱患多、辦園條件差、衛(wèi)生安全無(wú)保障等問(wèn)題的幼兒園，依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。分類治理、妥善解決無(wú)證辦園問(wèn)題。未經(jīng)區(qū)教體局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。區(qū)編制辦公室核準(zhǔn)鎮(zhèn)街中心幼兒園的法人地位，明確辦園主體責(zé)任，實(shí)行中心園負(fù)責(zé)制。實(shí)行“鎮(zhèn)村一體化”管理。設(shè)為獨(dú)立法人事業(yè)單位，由人事部門統(tǒng)一列編、統(tǒng)一管理。采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。在政府財(cái)政困難的情況下，積極引入社會(huì)資本共同發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏。多渠道擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的大好機(jī)會(huì)。在穩(wěn)定外聘教師隊(duì)伍的同時(shí)依托公辦（新建）幼兒園建設(shè)園長(zhǎng)、教師培訓(xùn)考核基地，就地實(shí)習(xí)，持證上崗，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。多渠道補(bǔ)充幼兒教師，逐步解決教師缺口，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套幼兒園政策。鎮(zhèn)、街道政府承擔(dān)發(fā)展轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的責(zé)任，在辦好中心幼兒園的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，提供場(chǎng)所設(shè)施，改善辦園條件，推進(jìn)多種形式的學(xué)前教育服務(wù)。有些家長(zhǎng)為了方便將孩子送進(jìn)本村的一些民辦幼兒園，于是農(nóng)村家庭作坊式的所謂幼兒園應(yīng)運(yùn)而生，即無(wú)辦園資格，又無(wú)持證教師，有的只有十幾個(gè)孩子。已建成的鎮(zhèn)街中心幼兒園也存在諸多問(wèn)題，如師資力量嚴(yán)重不足、服務(wù)半徑過(guò)大、存在安全隱患、未配備校車等。目前公辦園幼兒年人均300元的生均公用經(jīng)費(fèi)，城區(qū)公辦園屬于財(cái)政撥款，可以保證，并與其它學(xué)段一致，取消了綜合公用經(jīng)費(fèi)設(shè)置，但合同制教師的工資仍然列支幼兒園當(dāng)年的非稅收入，所占比例高達(dá)80%左右，擠占了其它教學(xué)項(xiàng)目資金，提高了辦園成本，極大地制約了幼兒園的發(fā)展。由于教育行政部門對(duì)這些幼兒園的承辦資格、辦園條件、教師師資、登記注冊(cè)缺乏有效管理規(guī)范的手段，致使無(wú)證辦園、無(wú)證上崗現(xiàn)象突出，存在較大的安全隱患和監(jiān)管漏洞。有需求就有市場(chǎng)，由于公辦園及普惠型幼兒園建設(shè)的滯后，個(gè)人辦園呈快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。群眾在擇校問(wèn)題上往往傾向公辦園，造成公辦園扎堆入學(xué)的現(xiàn)象，公辦園招生名額有限，不得不出臺(tái)抽簽政策。第五篇：區(qū)學(xué)前教育存在的問(wèn)題及對(duì)策區(qū)學(xué)前教育存在的問(wèn)題及對(duì)策總體上看，我區(qū)學(xué)前教育工作仍是各學(xué)段教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為學(xué)前教育缺乏發(fā)展規(guī)劃，布局不合理，公辦幼兒園數(shù)量偏少，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，師資隊(duì)伍不健全，體制機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)辦幼兒園規(guī)模小、質(zhì)量低、存在安全隱患，部分鎮(zhèn)辦、社區(qū)入園難、入園貴問(wèn)題突出，與我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的學(xué)前教育需求有較大差距。按照深化行政審批制度改革和貫徹實(shí)施《行政許可法》的要求，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和執(zhí)法水平。按照大力發(fā)展資本市場(chǎng)的總體部署，健全有利于資本市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和投資者權(quán)益保護(hù)的法規(guī)體系。(3)要建立和健全上市公司高管人員的激勵(lì)約束機(jī)制。例如，證監(jiān)會(huì)應(yīng)逐步減少對(duì)股票上市的行政性干預(yù)，如果說(shuō)中國(guó)人民銀行的職責(zé)是“保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，那么，證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)證券市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展為其首要職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上盡可能地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！敖∪Y本市場(chǎng)體系，豐富證券投資品種”，逐步建立滿足不同類型企業(yè)融資需求的多層次資本市場(chǎng)體系，包括完善和發(fā)展主板市場(chǎng)、分步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、拓展中小企業(yè)融資渠道等。多層次資本市場(chǎng)體系應(yīng)包括以下三部分：(1)主板市場(chǎng)(集中交易市場(chǎng))：從總量與規(guī)模上看，滬深市場(chǎng)仍是未來(lái)我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系的主要組成部分。證券公司可以在其中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)顧問(wèn)、兼并收購(gòu)等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)有股流通的進(jìn)程。第一階段，制定國(guó)有股減持與流通的基本制度框架，國(guó)有股流通應(yīng)該按照“規(guī)則在先、分散決策、分類試點(diǎn)、類別表決”的思路。確立獨(dú)立的國(guó)有股股權(quán)行使機(jī)構(gòu)，完善董事會(huì)工作程序，加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)執(zhí)行層的監(jiān)督，建立強(qiáng)有力和具有責(zé)任制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同時(shí)，改善資本市場(chǎng)投資環(huán)境，解決社?；?、企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老基金等其它投資機(jī)構(gòu)入市的障礙，拓寬合規(guī)資金入市渠道，規(guī)范發(fā)展QFII等境外機(jī)構(gòu)投資力量，使機(jī)構(gòu)投資者逐步成為我國(guó)資本市場(chǎng)的主導(dǎo)力量。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)外資本市場(chǎng)成功的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)資本市場(chǎng)存在的結(jié)構(gòu)和制度方面的問(wèn)題，健全和規(guī)范我國(guó)資本市場(chǎng)應(yīng)采取以下主要對(duì)策：(一)解決資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的對(duì)策發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者，不斷完善投資主體結(jié)構(gòu)機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人投資者相比具有專家理財(cái)、可以把大量閑散的資金聚集到投資活動(dòng)中去、市場(chǎng)影響力較大、行為比較規(guī)范和注重誠(chéng)信等特點(diǎn)。隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展，證券管理機(jī)關(guān)的管理權(quán)威和效能還有待加強(qiáng)，監(jiān)管所依據(jù)的法律法規(guī)尚不健全，滯后于證券市場(chǎng)的快速發(fā)展，增加了監(jiān)管難度。因此，導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者不太重視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，往往為了眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在上市中按溢價(jià)募集資金，力保配股資格，達(dá)到圈錢的目的。我國(guó)大部分上市公司都是有國(guó)有企業(yè)改造而來(lái)，存在著“轉(zhuǎn)軌”不轉(zhuǎn)制現(xiàn)象。正是由于體制滯后，我國(guó)資本市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制失效、約束機(jī)制弱化和激勵(lì)機(jī)制不健全等問(wèn)題。其次，資本二級(jí)市場(chǎng)存在“政策市”的非