【正文】 作，確保了鹽業(yè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。一是掛靠經(jīng)營。三是超越范圍經(jīng)營。廣告宣傳不真實(shí)有些經(jīng)營者為了追求高額利潤，私自發(fā)布、印制虛假農(nóng)資廣告，對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍作虛假宣傳，誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者。管理機(jī)制不順暢農(nóng)資監(jiān)管涉及面廣，主管農(nóng)資市場有農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門，每個部門都有自己管理方法，好辦的事情搶著管，出現(xiàn)問題相互推，部門間的監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制尚未建立各自為政，單打多，重復(fù)檢查，表面宣傳做得多，深入實(shí)際少，階段性和季節(jié)性的整治多，持續(xù)性和系統(tǒng)性的監(jiān)管少，分散的監(jiān)管體系、部門利益作怪，難以形成監(jiān)管合力。嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省工商系統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作規(guī)范》對具備經(jīng)營條件的企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營化肥零售業(yè)務(wù)的，直接辦理營業(yè)執(zhí)照。二是要建立農(nóng)資市場長效的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮12315消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，發(fā)現(xiàn)預(yù)警，權(quán)益保護(hù)的三大機(jī)制和助手、協(xié)調(diào)、舉報、監(jiān)督、宣傳的五大功能作用，廣泛開展12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)市場的活動，公開舉報電話，受理投訴，跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。一是完善市場巡查手段，加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測，依托先進(jìn)的科技手段，查找農(nóng)資市場中存在的問題。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，建立相互監(jiān)督，快速反應(yīng)，案件轉(zhuǎn)辦、定期聯(lián)席等制度，構(gòu)筑一道強(qiáng)有力的質(zhì)量保障屏障。三是加強(qiáng)事后監(jiān)管。檢查期間檢查組在聽取各旗縣區(qū)開展“質(zhì)量安全月”活動情況匯報的基礎(chǔ)上，共抽查了市直及各旗縣區(qū)工程項(xiàng)目34個，建筑面積約200萬平方米，其中住宅工程20項(xiàng)，面積170余萬平方米，受檢施工企業(yè)25個、受檢監(jiān)理單位18個。工程技術(shù)資料方面的問題有：個別工程現(xiàn)場使用鋼材與資料中鋼材產(chǎn)品質(zhì)量證明書中標(biāo)注的廠家不一致，原材料出廠合格證明文件未標(biāo)注進(jìn)廠數(shù)量、規(guī)格及使用部位和原件存放處；部分工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收記錄中設(shè)計(jì)或地勘單位蓋章不全，結(jié)論不明確或未簽注驗(yàn)收意見；工程隱蔽驗(yàn)收項(xiàng)目不全，內(nèi)容填寫不規(guī)范，且無附圖；施工組織設(shè)計(jì)文件、模板及其支架設(shè)計(jì)未經(jīng)監(jiān)理審批或?qū)徟患皶r。（四）施工企業(yè)人員上崗方面的問題一是部分施工企業(yè)項(xiàng)目部主要管理人員存在脫崗現(xiàn)象，平時不在現(xiàn)場，檢查時到現(xiàn)場應(yīng)付，形成有證人員不在，在的人員無證的情況：二是有些開發(fā)項(xiàng)目實(shí)際是開發(fā)商自己組建項(xiàng)目部，施工企業(yè)只是掛名，無法對項(xiàng)目部實(shí)施有效管理，直接影響到工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。一是多數(shù)監(jiān)理單位不考慮自身監(jiān)理能力，只注重承攬業(yè)務(wù)，不重視監(jiān)理工作質(zhì)量，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足，很多受檢工程存在監(jiān)理人員實(shí)際上崗人員與應(yīng)上崗人員不符、上崗人員注冊單位與監(jiān)理單位不符、無證上崗或不在崗現(xiàn)象；二是現(xiàn)場監(jiān)理不規(guī)范，有的工程監(jiān)理流于形式，對質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位不認(rèn)真實(shí)施旁站監(jiān)理，對未按施工圖審查反饋意見進(jìn)行施工的行為未予以制止，不能及時發(fā)現(xiàn)問題或即使發(fā)現(xiàn)問題也未及時督促進(jìn)行整改，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，被責(zé)令整改的工程項(xiàng)目與監(jiān)理單位未認(rèn)真履行職責(zé)有直接關(guān)系。（八）勘察設(shè)計(jì)方面存在的問題個別廉租房建筑方案不合理，有的臥室采光、通風(fēng)不好；有的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)方案不合理，沒有按規(guī)范和具體實(shí)際設(shè)置沉降縫；個別工程底層為門點(diǎn)，二至六層為住宅，橫縱墻壓空，沒有設(shè)置轉(zhuǎn)換層，勢必造成安全隱患；施工圖紙有錯、漏、碰、缺現(xiàn)象。有針對性的采取多種方式開展不同層次、不同方面的宣傳教育培訓(xùn)，不斷提高參建各方的法制觀念和法律意識及從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時要把好入口關(guān)，從源頭上抓起，杜絕不符合條件的單位進(jìn)入我市建筑市場承攬業(yè)務(wù)，工程參建各方有超資質(zhì)行為的要堅(jiān)決予以制止，不予辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重者直接清出我市建筑市場。四是各方聯(lián)動，齊抓共管，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。對在歷次檢查中有關(guān)單位的違法違規(guī)行為及整改情況計(jì)入該企業(yè)誠信檔案，作為資質(zhì)年檢和資格管理的重要依據(jù)。七是認(rèn)真開展回頭看工作，抓好存在問題的整改落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬元。之所以背負(fù)沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風(fēng)險項(xiàng)目。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實(shí)在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機(jī)構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識結(jié)構(gòu)老化的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。二是外出務(wù)工黨員增多?；鶎诱?quán)行政能力弱化。這些部門機(jī)構(gòu)就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機(jī)構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個方面的權(quán)力，各自為政。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機(jī)構(gòu)“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。民間非政府力量逐年增大。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會權(quán)威體系，使農(nóng)村社會由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費(fèi)，通訊費(fèi)，每年報刊攤派，各項(xiàng)捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權(quán)，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。二是樹立現(xiàn)代政府理念。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分運(yùn)用間接管理手段和動態(tài)管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力愈來愈小。及時有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)是從根本上維護(hù)農(nóng)村社會溫度的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置進(jìn)行改革。地方的財政能力減弱，但承擔(dān)的各種行政管理、公共服務(wù)的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財政分配方面處于最不利的地位。由于農(nóng)村材政經(jīng)費(fèi)短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機(jī)構(gòu)對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊(duì)伍中來，積極引導(dǎo)他們把個人致富與群眾致富結(jié)合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強(qiáng)黨組織的權(quán)威性。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的的經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。嚴(yán)格按〈〈公務(wù)員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時足額發(fā)放和正常的福利補(bǔ)貼，要從政治上多關(guān)心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，有目的、有計(jì)劃地組織后備干部開展學(xué)習(xí)交流活動，建立起一支能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。第五篇：淺談當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場存在的問題及對策2005年7月，國家局副局長何澤華在全國卷煙商業(yè)企業(yè)服務(wù)營銷研討會特別強(qiáng)調(diào)：“必須從長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略上解決好農(nóng)村市場問題”。為此，我們應(yīng)當(dāng)從“兩個維護(hù)”的高度出發(fā)認(rèn)真剖析農(nóng)村卷煙市場現(xiàn)狀，把好脈搏，探索規(guī)律，研究對策。以鹽城地區(qū)為例，%，%。農(nóng)村零售戶自律守法意識淡漠，理性消費(fèi)自保意識不強(qiáng)。有的認(rèn)為農(nóng)村賣違規(guī)卷煙，檔次不高，薄利多銷，犯不了法。最近，鹽城市和東臺市查獲的兩起案值超百萬的假煙網(wǎng)絡(luò)大案，最終搗毀的窩點(diǎn)都在農(nóng)村。如果執(zhí)法人員態(tài)度不善，方法不到位，很可能會刺激他們產(chǎn)生不理智的行為，甚至產(chǎn)生暴力抗法的事情。近年來，一些不法煙販利用農(nóng)村專賣執(zhí)法的空白點(diǎn)多，農(nóng)民文化水平偏低，法律意識較淡薄，經(jīng)營主體不規(guī)范、無證經(jīng)營戶不同程度的存在等情況；利用農(nóng)民對卷煙真假、法律知識的了解有限，喜歡貪圖小利的心理；利用長期滲透得來的“群眾基礎(chǔ)”和相對穩(wěn)定的“客源”，大肆把假冒劣質(zhì)卷煙由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，并逐步形成了龐大的利益共生體。有的認(rèn)為農(nóng)村人老實(shí)厚道，見識少，沒什么文化，容易被嚇住，如果有違規(guī)行為只要稍加批評和教育就可以解決問題。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)營規(guī)模又太小，農(nóng)村經(jīng)營戶在卷煙的銷售上也存在很大的差異，小戶的銷售量有時還不及大戶的零頭，沒有較為豐厚的資金來囤積貨物，采取隨買隨賣的經(jīng)營方式。低檔煙短缺，市場供貨不足（實(shí)際原因是對品牌的變化無法迅速適應(yīng)），已經(jīng)成了不少違規(guī)戶為其違規(guī)行為辯護(hù)的主要借口。當(dāng)前農(nóng)村在執(zhí)行零售指導(dǎo)價上處于較為混亂的局面，不正當(dāng)競爭屢見不鮮，如果任其發(fā)展，就會擾亂卷煙市場的正常經(jīng)濟(jì)秩序。最直接的對策是“抓兩頭，促中間”，引導(dǎo)農(nóng)村卷煙零售戶自覺誠信守法經(jīng)營。涉嫌犯罪的要及時移交公安部門立案偵查，能判刑的要判刑。清理遏制——有效整治和清理無證經(jīng)營戶。與工商部門聯(lián)合清理和打擊以經(jīng)營卷煙為幌子進(jìn)行違法活動的無證戶；三是監(jiān)控。巧借外力——有效解決農(nóng)村市場監(jiān)管盲區(qū)多的問題。二是借助農(nóng)村基層組織，如村委會、居委會，想方設(shè)法讓專賣執(zhí)法溶進(jìn)基層組織，請他們協(xié)助查處案件，提供線索，幫助我們做好工作，化解執(zhí)法矛盾。綜上所述，就是巧借外力化解執(zhí)法矛盾，以民治民解決監(jiān)管盲點(diǎn)。二是采取農(nóng)民喜聞樂見的方式進(jìn)行法律宣傳。四是適時地對一些典型的案例進(jìn)行曝光，通過新聞輿論監(jiān)督的方式加大對農(nóng)村制售偽劣卷煙行為的震懾力度。在政策許可的情況下力所能及地解決經(jīng)營者碰到的問題和困難，技巧性地化解執(zhí)法中相對人產(chǎn)生的對立情緒，使經(jīng)營者在人性化執(zhí)法的環(huán)境中受到感化，由違法經(jīng)營轉(zhuǎn)化為自覺守法經(jīng)營?！盁煵葑尷⑥r(nóng)民得利、實(shí)現(xiàn)互利、達(dá)到雙贏”，讓利不是指煙草公司降價讓利，而是針對農(nóng)村市場適當(dāng)增加營運(yùn)成本、管理成本和服務(wù)投入，最大程度讓農(nóng)村經(jīng)營戶得到實(shí)惠，進(jìn)一步加快卷煙市場建設(shè)，優(yōu)化卷煙消費(fèi)環(huán)境，增加農(nóng)村卷煙經(jīng)營戶收入?！翱刂拼髴?，扶