【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專賬，專門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 三、規(guī)范土地出讓收入使用范圍，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜 土地出讓收入使用范圍： （一）征地和拆遷補(bǔ)償支出 。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。 （二）土地開(kāi)發(fā)支出 。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。 （三）支農(nóng)支出。 包括計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。 （四）城市建設(shè)支出。 包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。 （五）其他支出。 包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥制度 建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥是指縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn) ， 在土地使用者繳納補(bǔ)償 、 安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者的行為 。 適用范圍： 《 物權(quán)法 》 第 137條第 3款規(guī)定： “ 嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán) 。 采取劃撥方式的 ，應(yīng)當(dāng)遵守法律 ， 行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定 。 ” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度 流轉(zhuǎn)方式主要有轉(zhuǎn)讓 、 互換 、 出資 、贈(zèng)與或者抵押 。 第一百四十三條 建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 、 互換 、 出資 、贈(zèng)與或者抵押 ， 但法律另有規(guī)定的除外 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 城市房屋拆遷土地是否給予補(bǔ)償？ 國(guó)家收回土地使用權(quán)： 《 物權(quán)法 》 第一百四十八條 建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前 ， 因公共利益需要提前收回該土地的 ， 應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償 ， 并退還相應(yīng)的出讓金 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的處理 《 城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 》 規(guī)定： 第四十條 土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國(guó)家無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。 第四十一條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第二章的規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的處理 《 中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法 》 第二十一條 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。 土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無(wú)償收回。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿后的處理 《 物權(quán)法 》 第 149條規(guī)定： 住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的 ， 自動(dòng)續(xù)期 。 非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期 ， 依照法律規(guī)定辦理 。 該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的歸屬 ， 有約定的 ， 按照約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的 ， 依照法律 ， 行政法規(guī)的規(guī)定辦理 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) ， 是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人為從事種植業(yè) 、 林業(yè) 、 畜牧業(yè)對(duì)其承包的集體所有或者國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地所享有的 占有 、 使用 、 收益 的權(quán)利 。 第一百二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ) 、 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制 。 農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的耕地 、 林地 、 草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地 ， 依法實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度 2022/2/7 市委黨校公法教研部 十七屆三中全會(huì)報(bào)告 （ 2022年 10月 12日） 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并 長(zhǎng)久不變 。 改革方向： 傳統(tǒng)用益物權(quán) ——永佃權(quán) （賦予農(nóng)民永佃化的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 《 物權(quán)法 》 第 128條：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定 ， 有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取 轉(zhuǎn)包 、 互換 、 轉(zhuǎn)讓 等方式流轉(zhuǎn) 。 流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限 。 未經(jīng)依法批準(zhǔn) ， 不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè) 。 133條：通過(guò)招標(biāo) 、 拍賣 、 公開(kāi)協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地 ， 依照農(nóng)村土地承包法等法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定 ， 其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以 轉(zhuǎn)讓 、 入股 、 抵押 或者以其他方式流轉(zhuǎn) 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán) 農(nóng)村建設(shè)用地 根據(jù) 《 土地管理法 》 規(guī)定， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅 等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。 物權(quán)法： 第一百五十一條 集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中華人民共和國(guó)土地管理法 第四十三條 任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中華人民共和國(guó)土地管理法 第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 十七屆三中全會(huì)報(bào)告 （ 2022年 10月 12日） 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 宅基地使用權(quán) 宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民因建造自用房屋而對(duì)集體所有土地的 占有 、 使用 的權(quán)利 。 《 物權(quán)法 》 第 152條規(guī)定： “ 宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利 ， 有權(quán)利用該土地建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施 。 ” 特點(diǎn) “ 三無(wú) ” ：即無(wú)償 、 無(wú)期限 、 無(wú)流動(dòng) 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 《 物權(quán)法 》 第一百五十三條 宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和 國(guó)家有關(guān)規(guī)定 。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 中華人民共和國(guó)土地管理法 第六十二條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。 農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。 農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押 《 土地管理法 》 第 64條規(guī)定： “ 農(nóng)村村民出賣 、 出租住房后 ， 再申請(qǐng)宅基地的 ， 不予批準(zhǔn) 。 ” 2022年國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 》 強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地” 《 擔(dān)保法 》 第三十七條規(guī)定：“宅基地的使用權(quán)不得抵押” 2022/2/7 市委黨校公法教研部 十七屆三中全會(huì)報(bào)告 完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地問(wèn)題 ? 農(nóng)村存量集體建設(shè)用地“整治”：集約節(jié)約利用 商丘目前有農(nóng)村人口 680多萬(wàn)人，按戶均 3人計(jì)算，越有 226萬(wàn)戶。 《 河南省實(shí)施土地管理法辦法 》規(guī)定的戶均住宅最高標(biāo)準(zhǔn)為 167平方米（合 ），全市農(nóng)村住宅總面積為 ，再加上住宅面積三分之一的公共用地 19萬(wàn)畝，全市農(nóng)村住宅用地不超過(guò) 。而實(shí)際已達(dá)到 ，相當(dāng)于正常標(biāo)準(zhǔn)的 ，且目前仍以每年 2萬(wàn)畝的速度增加。 2022/2/7 市委黨校公法教研部 地役權(quán) 地役權(quán)是指土地上的權(quán)利人 （ 包括土地所有人 、 土地使用權(quán)人 ） ， 為了自己使用土地的方便或者土地利用價(jià)值的提高 ， 通過(guò)約定而得以利用他人土地的一種定限物權(quán) 。 需要役使他人土地的地塊稱為需役地 ， 而供他人役使的地塊則稱為供役地 。 第一百五十六條