【文章內(nèi)容簡介】 (含靶場、試驗場、訓(xùn)練場)依照解放初土地接收文件和人民政府批準(zhǔn)征用或劃撥土地的文件確定國有建設(shè)用地。國有建設(shè)用地有爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定國有建設(shè)用地。，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項權(quán)利。，其國有建設(shè)用地依照有關(guān)規(guī)定，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權(quán)。、征用、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)施用地，現(xiàn)仍由鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護用地，使用權(quán)確定給鐵路單位。、企事業(yè)單位內(nèi)的行政管理和服務(wù)性單位，經(jīng)政府批準(zhǔn)使用的土地，可以由土地管理部門商被駐單位規(guī)定土地的用途和其他限制條件后，分別確定實際土地使用者的國有建設(shè)用地，但租用房屋的除外。、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當(dāng)退還的，其國有建設(shè)用地可確定給實際土地使用者，但嚴(yán)重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定國有建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定國有建設(shè)用地。1982年5月以后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)。，根據(jù)批準(zhǔn)文件、合建協(xié)議或者投資數(shù)額確定國有建設(shè)用地，但1982年《國家建設(shè)征用土地條例》公布后合建的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)后再確定國有建設(shè)用地。，補辦出讓手續(xù)后作為資產(chǎn)人股的，國有建設(shè)用地確定給股份制企業(yè)。國家以國有建設(shè)用地作價入股的，國有建設(shè)用地確定給股份制企業(yè)。國家將國有建設(shè)用地租賃給股份制企業(yè)的，國有建設(shè)用地確定給股份制企業(yè)。企業(yè)以出讓方式取得的國有建設(shè)用地或以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地補辦出讓手續(xù)后，出租給股份制企業(yè)的，國有建設(shè)用地不變。5512法人之間合并，依法屬于應(yīng)當(dāng)以有償方式取得國有建設(shè)用地的，原國有建設(shè)用地人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)手續(xù)，有償取得國有建設(shè)用地；依法可以劃撥形式取得國有建設(shè)用地的，可以辦理劃撥土地權(quán)屬變更登記，取得國有建設(shè)用地。第56條集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的確定561鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。對多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權(quán)，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用。《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫時按照現(xiàn)在實現(xiàn)使用面積，確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)?！洞彐?zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至1987年1月《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按1986年3月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，按處理后實際使用面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，集體建設(shè)用地由集體收回。、購買房屋取得的宅基地，與原有宅基地合計面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定處理后允許繼續(xù)使用的，可暫時確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)。繼承房屋取得的宅基地，可確定集體建設(shè)用地使用權(quán)。、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定集體建設(shè)用地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。第三節(jié)土地權(quán)屬爭議中的律師業(yè)務(wù)第57條律師可以接受土地權(quán)屬爭議任一方委托，代理行政和訴訟程序。第58條若作為與土地管理部門相對一方的代理人，律師應(yīng)當(dāng)提示委托人：(1)對土地管理部門不予受理的決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。(2)土地管理部門決定受理后，認(rèn)為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門決定。(3)在土地權(quán)屬爭議解決之前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞土地上的附著物，不得影響生產(chǎn)和在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物。擅自在有爭議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門有權(quán)責(zé)令停止施工。(4)土地管理部門對受理的土地權(quán)屬爭議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合自愿、合法的原則。調(diào)解達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門的印章后生效。律師應(yīng)當(dāng)提示當(dāng)事人，生效的調(diào)解書具有法律效力，是土地登記的依據(jù)。(5)土地權(quán)屬爭議處理完后，當(dāng)事人應(yīng)及時向土地管理部門申請土地權(quán)屬登記。第二編律師辦理土地征收業(yè)務(wù)操作指弓第一章一般規(guī)定第59條概念界定，是指國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序?qū)⒓w所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋?，并給被征地的農(nóng)民集體和個人合理補償和妥善安置的法律行為。，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃，以及國家規(guī)定的審批權(quán)限報批后，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。第60條主要法律依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)。《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)?！墩饔猛恋毓孓k法》。《國土資源聽證規(guī)定》?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見》。《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》。《關(guān)于加快推進征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的通知》。《最高人民法院關(guān)于征用土地、落實私房政策等具體行政行為相互矛盾而引起的房屋糾紛不應(yīng)由人民法院處理的復(fù)函》?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》。《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》。第二章土地征收的程序第61條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃占用集體土地的，由縣級土地行政主管部門按照土地利用年度計劃編制《建設(shè)項目用地呈報說明書》，擬定《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補充耕地方案》、《征用土地方案和供地方案》，經(jīng)縣人民政府審核同意后，分批次逐級上報省級以上人民政府批準(zhǔn)。一般步驟如下：。建設(shè)單位向市、縣政府土地行政主管部門申請建設(shè)用地，填寫《建設(shè)用地申請表》，并附具以下材料：(1)建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；(2)項目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；(3)預(yù)審報告；(4)初步審計或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；(5)總平面布置圖；(6)壓覆礦床評估、地質(zhì)災(zāi)害評估；(7)法律法規(guī)要求提供的其他文件?！耙粫姆桨浮?。市、縣政府土地行政主管部門在受理用地申請后，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。、上報。市級政府土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，報經(jīng)同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，上報省級人民政府土地行政主管部門審查。、上報。省級政府土地行政主管部門收到市級政府上報的材料后進行審查，并上報省級人民政府或國土資源部審查批準(zhǔn)。，下達批準(zhǔn)文件。市、縣人民政府土地行政主管部門在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件10個工作日內(nèi)進行征用土地公告，并負(fù)責(zé)具體實施。公告的內(nèi)容包括以下4個方面：(1)征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；(2)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；(3)征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；(4)辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。、安置方案公告?？h級人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)擬訂征地補償安置方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，由市、縣土地行政主管部門予以公告。公告內(nèi)容包括：(1)集體經(jīng)濟組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；(2)土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；(3)安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；(4)地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；(5)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；(6)其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以有關(guān)市、縣土地行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。，實施供地。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補償方案，實施補償安置，并辦理土地交接手續(xù)，土地行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地劃撥決定書》，施工單位進場施工。特別提示：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外獨立選址的建設(shè)項目用地，可按項目實施統(tǒng)一征地。需由項目用地單位在向計劃部門提交可行性研究報告的同時，向縣土地行政管理部門提出用地預(yù)申請，土地行政管理部門對建設(shè)項目的用地進行審查，出具建設(shè)用地預(yù)審報告。第62條影響征地申請報批的情形；；；。第三章征地的費用補償和人員安置第一節(jié)征地補償費用第63條征地補償費用的組成根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，征地補償費用包括：(1)土地補償費，是對土地所有者的權(quán)屬及其對土地的投入和收益造成損失的補償，補償對象為村集體經(jīng)濟組織及被征地的農(nóng)民。(2)安置補助費，是用以安置土地被征用后失去生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)人員的補助費用，原則是誰安置補助費歸誰。(3)地上附著物補償費，是指因征地導(dǎo)致被征用土地上各種地上地下建筑物、構(gòu)筑物(如房屋、水井、道路、水渠等)的拆遷和恢復(fù)，林木的遷移或砍伐等，給予所有者補償?shù)馁M用。(4)青苗補償費，是指征用土地時，農(nóng)作物正處在生長階段而未能收獲，給予土地承包者或使用者以經(jīng)濟補償。(5)農(nóng)民的社會保障費用，是指對土地被征用后失去生產(chǎn)資料的農(nóng)業(yè)人員，在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時，依法給予物質(zhì)幫助，以保障基本生活需要的費用。特別提示：目前我國不同地區(qū)被征地農(nóng)民的社會保障費用的來源不同，有的來源于征地單位在原有的征地補償費基礎(chǔ)上另外支付的費用；有的來源于安置補助費或扣除留給村(或組)集體之外的土地補償費。第64條征地補償費用的標(biāo)準(zhǔn)《土地管理法》第47條的規(guī)定，具體計算方法為：補償標(biāo)準(zhǔn)=平均年產(chǎn)值(土地補償倍數(shù)+安置補助倍數(shù))平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)：一般是按被征地前三年平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的產(chǎn)品現(xiàn)行平均價格計算，國家沒有規(guī)定價格的，按當(dāng)?shù)厥袌龅钠骄鶅r格計算。補償倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)：在法律、法規(guī)的限定范圍內(nèi)，綜合考慮被征地的具體條件，并結(jié)合以往征地費用標(biāo)準(zhǔn)，予以確定?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的意見》的規(guī)定，目前各省、自治區(qū)、直轄市人民政府陸續(xù)制定了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價。，是在一定區(qū)域范圍內(nèi)(以市、縣行政區(qū)域為主)，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格為主要依據(jù)測算的綜合收益值，測算不僅要考慮農(nóng)用地農(nóng)作物的收益，還要考慮被征用農(nóng)用地帶來的其他相關(guān)收益。，是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分征地區(qū)片，并采用農(nóng)地價格因素修正、征地案例比較和年產(chǎn)值倍數(shù)等方法測算的區(qū)片征地綜合補償標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)片綜合地價的實質(zhì)是征地補償標(biāo)準(zhǔn)，不含地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)。，國土資源部發(fā)出通知，要求深化征地制度改革。從2009年起，國家逐步適當(dāng)?shù)靥岣哒鞯匮a償標(biāo)準(zhǔn)。通知強調(diào)，要完善征地補償機制。按照被征土地同地同價原則，綜合論證和聽證結(jié)果，由地方人民政府批準(zhǔn)實施統(tǒng)一的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，對被征地農(nóng)民進行合理補償，及時足額支付到位。各省(區(qū)、市)要抓緊做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價修訂完善工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的社會保障費用，適當(dāng)提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省(區(qū)、市)人民政府批準(zhǔn)，從2009年起逐步公布實施。第二節(jié)被征地人口的安置第65條依據(jù)國土資源部《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對于被征地人口進行安置的主要方式有：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(2)重新?lián)駱I(yè)安置。積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會保障制度。(3)入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價人股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。(4)異地移民安置。本地區(qū)確實無法為因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶意見的前提下，可由政府統(tǒng)一組織，實行異地移民安置。第三節(jié)征地補償協(xié)議第66條補償協(xié)議的雙方當(dāng)事人征收集體土地的，征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)商簽訂書面征地補償安置協(xié)議。第67條補償協(xié)議的具體內(nèi)容補償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補償方式、補償款金額及支付方式、安置人員數(shù)量及安置方式、青苗及土地附著物補償、違約責(zé)任和糾紛處理方式等內(nèi)容。第68條簽訂補償協(xié)議的程序要求，市、縣國土資源局在被征用土地所在地的村范圍內(nèi)發(fā)布征地通告，告知被征用土地的村集體經(jīng)濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。、縣國土資源局會同被征地所在