從維穩(wěn)角度看現(xiàn)行農(nóng)村土地征收法律制度現(xiàn)行農(nóng)村土地征收法律制度(編輯修改稿)
2025-05-12 02:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 制度無法及時(shí)幫助此類有訴求的失地農(nóng)民時(shí)，將使其采用不易受控制的私力方式，最終可能會(huì)導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定事件出現(xiàn)。 （二）征收程序上的問題 1998年《土地管理法》對(duì)土地征收程序進(jìn)行了修改。主要包括：第一，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的地位，新增了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度。第二，將征地審批權(quán)集中到省和國(guó)務(wù)院兩級(jí)政府，縣市人民政府只有執(zhí)行權(quán)。第三，增加了土地征收方案、補(bǔ)償安置方案公告制度和補(bǔ)償?shù)怯浿贫龋晟仆恋卣魇粘绦颉?相關(guān)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）土地征收程序規(guī)定不夠明確、清晰。土地征收程序在法律條文中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，沒有像先進(jìn)法制國(guó)家那樣在法律條文中專章規(guī)定，這在立法技術(shù)上存在不足。 （2）土地征收程序比較簡(jiǎn)單、粗糙，具體制度設(shè)計(jì)上存在漏洞。例如，我國(guó)沒有規(guī)定公告后土地權(quán)利人增加改良物的限制，對(duì)征收后沒有按原計(jì)劃利用土地所承擔(dān)的后果也沒有規(guī)定。此類制度缺陷普遍存在于我國(guó)的土地征收程序中，直接后果就是無法有效解決在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。 （3）對(duì)被征收人的權(quán)益保護(hù)不足。主要表現(xiàn)在：第一，被征收人在土地征收過程中缺乏表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)聽取被征地方的意見。由于征地補(bǔ)償安置方案之前已經(jīng)確定，被征地人在之后發(fā)表意見的實(shí)際效果和影響很小；而且，被征地方還應(yīng)該具有針對(duì)除征地補(bǔ)償安置問題以外的其他方面發(fā)表意見的權(quán)力和機(jī)會(huì)。如果土地被征收方的相關(guān)訴求無法表達(dá)，將可能導(dǎo)致矛盾和問題的聚積。第二，對(duì)被征地方的救濟(jì)措施規(guī)定不足?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決，而且該裁定為終局裁定，相對(duì)人不能向人民法院起訴。此類立法對(duì)土地征收爭(zhēng)議的行政和司法救濟(jì)措施缺乏明確全面的規(guī)定，將可能使土地征收行為相對(duì)人采取簡(jiǎn)單、過激手段直接對(duì)抗，激化矛盾。 （三）征收補(bǔ)償上的問題 土地征收造成的不可預(yù)期和僅由少數(shù)人承受的損害意味著特別的犧牲。對(duì)于這種損害，理論上應(yīng)該是由受益者即公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)的，但由公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)是不可行的，因此，就由公眾的合法代表—－國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。 相關(guān)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）補(bǔ)償范圍項(xiàng)目較少，不能覆蓋被征地人所有損失?！锻恋刂卫矸ā芬?guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。近期，失地農(nóng)民的社保資金也列入了補(bǔ)償范圍。在實(shí)踐中，存在著被征地人實(shí)際損失不能夠被充分補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，如鄰接地?fù)p失、間接可得利益損失等這些雖暫無法律依據(jù)但理應(yīng)補(bǔ)償?shù)目陀^損失。鄰接地?fù)p失補(bǔ)償：由于土地征收，可能導(dǎo)致殘存的土地或鄰接地價(jià)格下跌或遭受其他損失，對(duì)該部分應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；由于土地征收使殘存的土地明顯難以滿足以前的用途時(shí)，土地所有人具有請(qǐng)求征收全部土地的權(quán)力。間接可得利益損失補(bǔ)償：由于土地征收，使被征地者利用原有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盈利的活動(dòng)受到影響，出現(xiàn)了另外的間接損失，包括營(yíng)業(yè)停止或營(yíng)業(yè)規(guī)?？s小的損失，建筑物遷移造成的租金損失等。此外，征收土地造成農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的損失也應(yīng)包括在補(bǔ)償范圍之內(nèi)。 （2）以土地平均年產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。我國(guó)《土地治理法》規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年
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