從農(nóng)村土地信托制度的構(gòu)建看“三農(nóng)”難題的破解(編輯修改稿)
2024-09-28 16:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 實(shí)信用原則支撐，就談不上因信任而委托；作為一項(xiàng)法律制度，他又將誠(chéng)實(shí)信用原則制度化，起構(gòu)筑社會(huì)信用基石的作用。所以，土地信托制度的有效運(yùn)作，有利于培育民眾的信用意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)為本、信用至上的社會(huì)環(huán)境，打造良好的社會(huì)信用體系。 五能夠降低經(jīng)營(yíng)者的交易成本，提高投資額度。工商資本參與農(nóng)業(yè)，總是以追求利益最大化作為自己的價(jià)值取向。經(jīng)營(yíng)者與一個(gè)對(duì)手即信托服務(wù)機(jī)構(gòu)談判與眾多的對(duì)手即承包戶(hù)談判相比，其時(shí)間、精力要少，即其成本要小，這是不言而喻的。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，時(shí)間、精力往往又可轉(zhuǎn)化為有形的財(cái)產(chǎn)，對(duì)商人而言，尤其而此。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在收入一定的情況下，成本越少，利潤(rùn)空間則越大。而投資者的利潤(rùn)空間越大，投資者再投入的額度就會(huì)相應(yīng)增加，這在一定程度上也會(huì)吸引對(duì)農(nóng)業(yè)投資尚處于猶豫階段的其他投資者躋身于投資農(nóng)業(yè)的行列，從而產(chǎn)生“擠入效應(yīng)”，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，形成土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。 三、我國(guó)農(nóng)村土地信托制建構(gòu)需廓清的幾個(gè)問(wèn)題 在我國(guó)，要想真正解決土地拋荒和農(nóng)民增收的問(wèn)題，就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否成功，不是單純依靠行政力量的強(qiáng)力推動(dòng)，而是看農(nóng)民有沒(méi)有轉(zhuǎn)移土地的愿望，這個(gè)愿望的強(qiáng)烈與否，很大程度上又取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。筆者認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村勞力向城市的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)將由自發(fā)行為變?yōu)樽杂X(jué)行為，兼顧承包者、所有者、經(jīng)營(yíng)者利益的土地信托制將如星星之火，必成燎原之勢(shì)。為此，建構(gòu)良好的土地信托機(jī)制，為土地信托提供法律保障和制度空間應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。具體而言，在土地信托機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，筆者認(rèn)為應(yīng)廓清以下幾個(gè)問(wèn)題： 一村委會(huì)可不可以作為委托人。我國(guó)《憲法》、《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法規(guī)均明確規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有。而法律規(guī)定，有權(quán)代表集體的組織有：村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織。但在一個(gè)具體地方，究竟哪一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織是集體土地的主體，事實(shí)上并不清楚。對(duì)于法律的這一模糊規(guī)定，學(xué)界亦存在分歧，實(shí)務(wù)操作更是各異。因?yàn)殡m然法律規(guī)定農(nóng)村集體土地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)所有，但除主要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策并為其服務(wù)的村民委員會(huì)實(shí)際存在外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織都是虛置的。于是有的地方在確權(quán)發(fā)證時(shí)，集體土地所有權(quán)證發(fā)給村委會(huì)。盡管農(nóng)民對(duì)將土地確定為村級(jí)所有頗有微詞，但又無(wú)法律依據(jù)界定這種行為違法。既然這樣，村委會(huì)作為土地信托制的委托人似乎也就順理成章。因?yàn)樾磐兄频奈腥嗽诮^大多數(shù)情況均是財(cái)產(chǎn)的所有者。于是有許多地方的村委會(huì)通過(guò)一定的手段將土地從農(nóng)民手中拿來(lái)，然后再由村委會(huì)與信托機(jī)構(gòu)簽訂合同。村委會(huì)這樣做一方面是為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，更重要的是基于自身利益的考慮，即轉(zhuǎn)包謀利，攫取級(jí)差地租。那么村委會(huì)這樣以委托人的身份出現(xiàn)究竟可不可以呢。答案是否定的：不可以。雖然在有些地方將土地確定為村級(jí)所有，由村委會(huì)作為發(fā)包方，農(nóng)民作為承包方，但這種情況下村委會(huì)仍不能作為委托人。按照《土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。村委會(huì)將土地發(fā)包給農(nóng)民后，作為承包方的農(nóng)民就自動(dòng)取得了流轉(zhuǎn)選擇權(quán)，法律之所以這樣規(guī)定，這實(shí)際上是將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為物權(quán)來(lái)看待。同時(shí)，這也是符合中國(guó)國(guó)情的一種現(xiàn)實(shí)選擇，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的最充分保護(hù)。此種情況下，如果村委會(huì)作為委托人，那將是對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的肆意剝奪和對(duì)國(guó)家法律的嚴(yán)重踐踏。那么，在何種情況下村委會(huì)可以作為委托人呢。
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