從農(nóng)村土地信托制度的構(gòu)建看“三農(nóng)”難題的破解(完整版)
【正文】 草稿已將土地承包權(quán)作為物權(quán)對待，但作為所有權(quán)的核心——處分權(quán)，土地承包者并不享有。 三應(yīng)辦理登記公示手續(xù)。 五被信托的土地不能改變其用途。在委托人從信托機(jī)構(gòu)獲取利益并不多的情況下，仍對信托這種制度頗感興趣，一個很重要的原因就是信托制實(shí)現(xiàn)了承包權(quán)：信托關(guān)系存續(xù)期限內(nèi)，委托人有少量的經(jīng)濟(jì)利益；信托關(guān)系終止，委托人可恢復(fù)使用權(quán)。為此，各地都在探索推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的辦法。土地信托制的創(chuàng)設(shè)就是其中有效措施之一。作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，他以誠實(shí)信用原則為基礎(chǔ)，沒有誠實(shí)信用原則支撐，就談不上因信任而委托；作為一項(xiàng)法律制度，他又將誠實(shí)信用原則制度化，起構(gòu)筑社會信用基石的作用。 三、我國農(nóng)村土地信托制建構(gòu)需廓清的幾個問題 在我國，要想真正解決土地拋荒和農(nóng)民增收的問題，就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否成功，不是單純依靠行政力量的強(qiáng)力推動，而是看農(nóng)民有沒有轉(zhuǎn)移土地的愿望，這個愿望的強(qiáng)烈與否，很大程度上又取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。因?yàn)殡m然法律規(guī)定農(nóng)村集體土地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級所有，但除主要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策并為其服務(wù)的村民委員會實(shí)際存在外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織都是虛置的。答案是否定的：不可以。從法律角度講于法有據(jù)；從農(nóng)民角度而言不會有任何非議。在世界信托發(fā)展史上，受托人可以是個人，也可以是法人，那么我國個人能不能作為受托人。對受損農(nóng)民而言，無異于是掏出左口袋的錢放進(jìn)右口袋；對未受損農(nóng)民而言，其財(cái)產(chǎn)則是無端減少了一塊。這些中介組織又以民間出資較妥，從長遠(yuǎn)看，中介組織的民間化是必然的趨勢，這也是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作的必然體現(xiàn)。并且還舉出了溫州等地先是在混亂中發(fā)展，在完成原始資本積累后，再回過頭來依法運(yùn)作且頗為成功的例子。所以，考慮為解決我國信托立法中現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性的矛盾及借鑒日本的做法，我國土地信托應(yīng)進(jìn)行特別立法。我國《土地承包法》也僅規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府申請登記。所以農(nóng)業(yè)部門作為登記機(jī)關(guān)，有利于發(fā)勢其自身優(yōu)勢，有利于加強(qiáng)對土地信托業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民的利益?，F(xiàn)實(shí)中作為委托人的農(nóng)民可能不知道申請，作為受托人的信托機(jī)構(gòu)則不愿申請，其后果可能對處于弱者地位的委托人和善意第三人不利。當(dāng)然，在該條例中，還應(yīng)對國有土地信托進(jìn)行必要的規(guī)制，從而形成一個從一般到特殊、由點(diǎn)及面、條理清晰、縱橫兼顧的信托法律體系結(jié)構(gòu)，也為土地信托業(yè)經(jīng)營提供準(zhǔn)確的依據(jù)和切實(shí)的保障，使其穩(wěn)步、健康、有序發(fā)展。矯治壞習(xí)慣所支付的成本遠(yuǎn)大于一開始培養(yǎng)好習(xí)慣所支付的成本。政府相關(guān)部門出資設(shè)立信托機(jī)構(gòu)，行政力量容易介入，依靠行政手段向成員農(nóng)戶租用土地，再以土地入股經(jīng)營或包給其他個人或法人單位經(jīng)營，從而使這種流轉(zhuǎn)變異為“反租倒包”。在信托制運(yùn)行比較好的國家，銀行一般兼營信托業(yè)務(wù)。無論該信托機(jī)構(gòu)的名稱是叫土地信用合作社、土地信托服務(wù)中心、土地資源開發(fā)中心，還是土地信托投資公司，只要其履行土地信托職能、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任均可。有人提出，村委會等組織作為集體土地所有權(quán)的主體，在許多制度設(shè)計(jì)過程中存在法律障礙，且有的地方，村委會憑藉法律的不完備之處，侵蝕農(nóng)民的利益，從理順法律關(guān)系及維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，干脆實(shí)行私有化算了。按照《土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。盡管農(nóng)民對將土地確定為村級所有頗有微詞，但又無法律依據(jù)界定這種行為違法。為此，建構(gòu)良好的土地信
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