從農(nóng)村土地信托制度的構(gòu)建看“三農(nóng)”難題的破解-資料下載頁
2025-09-19 16:09本頁面
【正文】 三是否需要進(jìn)行特別立法。我國許多法規(guī)的出臺(tái)，如《證券法》都是在實(shí)踐中進(jìn)行了探索后，才進(jìn)行立法，這似乎是我國的一條立法“經(jīng)驗(yàn)”。在實(shí)務(wù)中，也存在著這樣一種觀點(diǎn)：先探索，再規(guī)范，盡管有些探索不太合法或不太合乎情理，但仍情有可原。因 為如果過早規(guī)制，則難以培育土地信托市場，難以將土地信托這塊蛋糕做大做強(qiáng)。并且還舉出了溫州等地先是在混亂中發(fā)展，在完成原始資本積累后，再回過頭來依法運(yùn)作且頗為成功的例子。筆者對此觀點(diǎn)不敢茍同。矯治壞習(xí)慣所支付的成本遠(yuǎn)大于一開始培養(yǎng)好習(xí)慣所支付的成本。公民法律心理的形成和法律理念的提升并非一蹴而就，更何況在人治綿延了幾千年的中國。在信托業(yè)較為發(fā)達(dá)的日本除了有《信托法》、《信托業(yè)法》、《兼營法》等這些基本的法律對行業(yè)內(nèi)的公司從全局加以規(guī)范和約束外，還根據(jù)不同信托業(yè)務(wù)種類而創(chuàng)設(shè)信托特別法，如《貸款信托法》、《證券投資信托法》、《抵押公司債券信托法》及《土地信托法》等。我國雖然出臺(tái)了《信托法》，但其過于原則，在現(xiàn)實(shí)中難以適用，這也不利于我國土地信托業(yè)的健康發(fā)展。在提倡依法治國的今天，一切行為必須置于法律和制度框架之下，而其前提是有法可依。皮之不存，毛將焉附。所以，考慮為解決我國信托立法中現(xiàn)實(shí)性和科學(xué)性的矛盾及借鑒日本的做法，我國土地信托應(yīng)進(jìn)行特別立法。在條件還不十分成熟的情況下，可以條例的形式出現(xiàn)，以對“信托法”進(jìn)行必要的補(bǔ)充。當(dāng)然，在該條例中，還應(yīng)對國有土地信托進(jìn)行必要的規(guī)制，從而形成一個(gè)從一般到特殊、由點(diǎn)及面、條理清晰、縱橫兼顧的信托法律體系結(jié)構(gòu)，也為土地信托業(yè)經(jīng)營提供準(zhǔn)確的依據(jù)和切實(shí)的保障，使其穩(wěn)步、健康、有序發(fā)展。 四有沒有進(jìn)行登記公示的必要。土地資源的物權(quán)登記制度是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的核心部分，指對土地等物權(quán)性他項(xiàng)資源權(quán)利由特定機(jī)關(guān)按照法定程序在專門簿冊上進(jìn)行記載、確認(rèn)的制度。我國的其他法律如《擔(dān)保法》、《城市房地產(chǎn)法》、《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》等法規(guī)均規(guī)定登記公示為相應(yīng)法律行為生效的必要條件或前置程序。由于作為信托財(cái)產(chǎn)——土地的獨(dú)立性，信托關(guān)系的效力對第三人利益的影響極大，如果不以一定方法公開信托事實(shí)，善意第三人則可能因?yàn)椴恢稠?xiàng)財(cái)產(chǎn)已成為信托財(cái)產(chǎn)而遭意外損害，同時(shí)信托登記公示也有利于有關(guān)部門對信托關(guān)系中受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督。然而令人遺憾的是，我國業(yè)已實(shí)施的《信托法》并未將登記作為信托生效的必備條件。我國《土地承包法》也僅規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府申請登記。此處并沒有對信托方式下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)應(yīng)辦理登記作出強(qiáng)制性規(guī)制，僅僅是一種任意性規(guī)定，其前途是根據(jù)當(dāng)事人的申請?，F(xiàn)實(shí)中作為委托人的農(nóng)民可能不知道申請，作為受托人的信托機(jī)構(gòu)則不愿申請，其后果可能對處于弱者地位的委托人和善意第三人不利。所以盡管我國《信托法》及《土地承包法》尚未規(guī)定登記是信托的要式行為，但在未來《土地信托法》中，應(yīng)對土地信托必須辦理登記作出相應(yīng)規(guī)定。這既是由不動(dòng)產(chǎn)自身性質(zhì)決定的，更取決于物權(quán)公示的需要。那么哪個(gè)機(jī)關(guān)是土地信托登記機(jī)關(guān)呢。筆者認(rèn)為應(yīng)以縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門作為登記機(jī)關(guān)較為適宜。農(nóng)業(yè)部門本身對農(nóng)村情況較為熟悉，同時(shí)，又有負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理的職責(zé)，且有根據(jù)當(dāng)事人申請，對土地承包經(jīng)營糾紛進(jìn)行仲裁等業(yè)務(wù)的規(guī)定。所以農(nóng)業(yè)部門作為登記機(jī)關(guān)，有利于發(fā)勢其自身優(yōu)勢，有利于加強(qiáng)對土地信托業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)農(nóng)民的利益。 第14頁 共14頁
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