【正文】 托機(jī)制，為土地信托提供法律保障和制度空間應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。 五能夠降低經(jīng)營者的交易成本，提高投資額度。在信托期限內(nèi)，農(nóng)民享有信托利益；信托終止，還可以恢復(fù)行使承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民的基本權(quán)益有了較好的著落?！胺醋獾拱睉?yīng)加以糾正，信托服務(wù)則應(yīng)充分肯定。依法、規(guī)范、有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)是貫徹十六大精神的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物。城市建設(shè)用地信托方式下的受讓人即權(quán)利人為有效地利用土地獲取收益，可以把土地委托給信托投資機(jī)構(gòu)，信托投資機(jī)構(gòu)按信托契約的規(guī)定，籌集建設(shè)資金、建造房屋。土地信托屬于不動(dòng)產(chǎn)信托的范疇。 二有法定最長期限的限制。其內(nèi)涵與信托的內(nèi)涵相比，在共性的基礎(chǔ)上有著差異性。從農(nóng)村土地信托制度的構(gòu)建看“三農(nóng)”難題的破解 年月日實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定。信托在我國發(fā)展較晚，且頗為周折，作為一種特殊品種的農(nóng)村土地信托則更遲。因此，在我國土地信托法律關(guān)系中，作為委托人的農(nóng)民對信托財(cái)產(chǎn)——土地不享有所有權(quán)，其在權(quán)利行使過程中要受到一定的拘束。根據(jù)信托財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)，信托可以分為金錢信托、有價(jià)證券信托、動(dòng)產(chǎn)信托、不動(dòng)產(chǎn)信托、金錢債權(quán)信托。在我國，采用信托方式進(jìn)行農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，不可改變土地的農(nóng)業(yè)用途，這既是一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定，對承包者和經(jīng)營者而言，更是一項(xiàng)法定義務(wù)，必須全面履行。 二、我國農(nóng)村土地信托制實(shí)行的積極意義 十六大報(bào)告指出，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。如XX省XX縣區(qū)掛車河鎮(zhèn)成立了益民土地開發(fā)公司，XX縣區(qū)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，浙江XX縣區(qū)建立了縣、鎮(zhèn)、村三級信托服務(wù)體系，這些機(jī)構(gòu)盡管有（更多精彩文章來自“秘書不求人”）的演變成了“反租倒包”的主體，但實(shí)際上推動(dòng)了本地的土地流轉(zhuǎn)，從一定程度上減少了拋荒閑置土地的數(shù)量。在土地信托制下使農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，移轉(zhuǎn)給土地信托機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理或承包給他人經(jīng)營，既可實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)?；\(yùn)作，又使農(nóng)民在向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程中擺脫小塊土地的鉗制，從而安心離開土地去創(chuàng)業(yè)、務(wù)工。所以，土地信托制度的有效運(yùn)作，有利于培育民眾的信用意識(shí)，營造誠實(shí)為本、信用至上的社會(huì)環(huán)境，打造良好的社會(huì)信用體系。筆者認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村勞力向城市的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)將由自發(fā)行為變?yōu)樽杂X行為，兼顧承包者、所有者、經(jīng)營者利益的土地信托制將如星星之火，必成燎原之勢。于是有的地方在確權(quán)發(fā)證時(shí)，集體土地所有權(quán)證發(fā)給村委會(huì)。雖然在有些地方將土地確定為村級所有，由村委會(huì)作為發(fā)包方，農(nóng)民作為承包方，但這種情況下村委會(huì)仍不能作為委托人。此時(shí)，村委會(huì)若未將這些林場、農(nóng)場、茶場承包給農(nóng)民，而是在其所轄范圍內(nèi)任何一個(gè)村民組選一個(gè)或幾個(gè)成員對這部分土地進(jìn)行管理，在這種背景下，由村委會(huì)作委托人是可行的。筆者認(rèn)為，由于我國個(gè)人信用體系發(fā)展不是很成熟，誠信理念尚未深入人心，所以個(gè)人作為受托人不太妥當(dāng)，由具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人充當(dāng)較為適宜，而該法人的名稱中是否一律冠以“公司”則不一定。銀行可不可以作為受托人。實(shí)際中由政府相關(guān)部門出資設(shè)立信托機(jī)構(gòu)不宜提倡，盡管其出發(fā)點(diǎn)是好的。筆者對此觀點(diǎn)不敢茍同。在條件還不十分成熟的情況下，可以條例的形式出現(xiàn)，以對“信托法”進(jìn)行必要的補(bǔ)充。此處并沒有對信托方式下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)應(yīng)辦理登記作出強(qiáng)制性規(guī)制，僅僅是一種任意性規(guī)定，其前途是根據(jù)當(dāng)事人的申請。 第14頁 共14頁