從農(nóng)村土地信托制度的構(gòu)建看“三農(nóng)”難題的破解-文庫吧資料
2024-09-28 16:09本頁面
【正文】 過程中存在法律障礙，且有的地方，村委會憑藉法律的不完備之處，侵蝕農(nóng)民的利益，從理順法律關(guān)系及維護農(nóng)民利益出發(fā)，干脆實行私有化算了。從法律角度講于法有據(jù)；從農(nóng)民角度而言不會有任何非議。那么，在何種情況下村委會可以作為委托人呢。同時，這也是符合中國國情的一種現(xiàn)實選擇，是對農(nóng)民權(quán)益的最充分保護。按照《土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。答案是否定的：不可以。村委會這樣做一方面是為推動土地流轉(zhuǎn)服務，更重要的是基于自身利益的考慮，即轉(zhuǎn)包謀利，攫取級差地租。因為信托制的委托人在絕大多數(shù)情況均是財產(chǎn)的所有者。盡管農(nóng)民對將土地確定為村級所有頗有微詞，但又無法律依據(jù)界定這種行為違法。因為雖然法律規(guī)定農(nóng)村集體土地屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三級所有，但除主要執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策并為其服務的村民委員會實際存在外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民組農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織都是虛置的。但在一個具體地方，究竟哪一個集體經(jīng)濟組織是集體土地的主體，事實上并不清楚。我國《憲法》、《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法規(guī)均明確規(guī)定，我國農(nóng)村土地屬于集體所有。為此，建構(gòu)良好的土地信托機制，為土地信托提供法律保障和制度空間應成為當務之急。 三、我國農(nóng)村土地信托制建構(gòu)需廓清的幾個問題 在我國，要想真正解決土地拋荒和農(nóng)民增收的問題，就必須進行土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是否成功，不是單純依靠行政力量的強力推動，而是看農(nóng)民有沒有轉(zhuǎn)移土地的愿望，這個愿望的強烈與否，很大程度上又取決于經(jīng)濟發(fā)展程度。按照經(jīng)濟學原理，在收入一定的情況下，成本越少，利潤空間則越大。經(jīng)營者與一個對手即信托服務機構(gòu)談判與眾多的對手即承包戶談判相比，其時間、精力要少，即其成本要小，這是不言而喻的。 五能夠降低經(jīng)營者的交易成本，提高投資額度。作為一項經(jīng)濟制度，他以誠實信用原則為基礎(chǔ)，沒有誠實信用原則支撐，就談不上因信任而委托；作為一項法律制度，他又將誠實信用原則制度化，起構(gòu)筑社會信用基石的作用。而一個地區(qū)信用的缺失，將會成為本地經(jīng)濟發(fā)展的掣肘。理念是行動的先導，正確的理念會引發(fā)良好的行為。在信托期限內(nèi)，農(nóng)民享有信托利益；信托終止，還可以恢復行使承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民的基本權(quán)益有了較好的著落。土地信托制的創(chuàng)設(shè)就是其中有效措施之一。 三有利于維護農(nóng)民的權(quán)益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、調(diào)整農(nóng)民和土地之間生產(chǎn)關(guān)系的問題是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題，但農(nóng)村土地的集約經(jīng)營受土地使用權(quán)分散的限制，因此，必須進行制度創(chuàng)新。“反租倒包”應加以糾正，信托服務則應充分肯定。為此，各地都在探索推進土地流轉(zhuǎn)的辦法。當前，盡管土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效，但不容忽視的是，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、農(nóng)業(yè)的比較效益低下、農(nóng)民進城務工增多等原因，無論在經(jīng)濟比較發(fā)達的江浙，還是經(jīng)濟相對落后的安徽、河南等地，土地拋荒在一定范圍內(nèi)仍普遍存在。土地信托制的有效推行必將在我國產(chǎn)生深遠的影響。依法、規(guī)范、有序地進行土地流轉(zhuǎn)是貫徹十六大精神的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)村社會現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物。在委托人從信托機構(gòu)獲取利益并不多的情況下，仍對信托這種制度頗感興趣，一個很重要的原因就是信托制實現(xiàn)了承包權(quán)：信托關(guān)系存續(xù)期限內(nèi)，委托人有少量的經(jīng)濟利益；信托關(guān)系終止，委托人可恢復使用權(quán)。在信托制度發(fā)展較早的國家如英國，現(xiàn)在土地信托已由過去較多限于土地信托財產(chǎn)的權(quán)益問題轉(zhuǎn)變到以經(jīng)營盈利為目的，以社會經(jīng)濟發(fā)展為目的。對農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的保護
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