5農(nóng)村土地的“用途管制”與制度創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-09-06 22:57 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 劃中的一些問(wèn)題，仍然制約著土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地資源、生態(tài)用地資源的科學(xué)配置。 （ 2）總量控制的方法機(jī)械效率低 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 通過(guò)土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展用地、農(nóng)業(yè)用地 “ 劃圈 ”控制，是用途管制實(shí)施建設(shè)用地、耕地保有 “ 總量控制 ” 的基本方法。但相對(duì)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡特點(diǎn)，明顯暴露出目前管理方法的機(jī)械性，進(jìn)一步加大了規(guī)劃控制與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的矛盾沖突。以 XX 省為例，截止 2024 年底城鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦用地現(xiàn)狀，與 2024的規(guī)劃數(shù)據(jù)相比，似乎沒(méi)有很大矛盾，但由于平均化的 “ 劃圈 ”控制，熱點(diǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)被 “ 基本農(nóng)田不能調(diào)整 ” 控制，撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整合的村莊和現(xiàn)實(shí)中發(fā)展不起來(lái)的城市，占有了大量的指標(biāo)資源而無(wú)法作 相應(yīng)調(diào)整，客觀上加劇了社會(huì)發(fā)展與用地需求的矛盾， 土地管理法規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，要實(shí)施 “ 占補(bǔ)平衡 ” ，但多數(shù)熱點(diǎn)發(fā)展省份土地后備資源不足，耕地后備資源更是缺乏， “ 占一補(bǔ)一 ” 在一些地區(qū)存在質(zhì)量下降的問(wèn)題，同時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)占補(bǔ)平衡，缺乏科學(xué)的開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃，一定程度上也會(huì)對(duì)環(huán)境破壞構(gòu)成潛在威脅。 （ 3）土地利用信息反饋機(jī)制時(shí)效性、可靠性不足 從土地權(quán)籍變更登記系統(tǒng)看，一是土地的分類(lèi)數(shù)量、權(quán)籍關(guān)系缺乏準(zhǔn)確可靠的普查統(tǒng)計(jì)，同時(shí)由于制度設(shè)計(jì)、地方利益方面的原因，有些地區(qū)的政府和部門(mén)存在瞞報(bào) 、漏報(bào)現(xiàn)象，造成全國(guó)土地利用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較差；二是地籍信息的動(dòng)態(tài)更新滯后，管理工作量巨大，技術(shù)支持不足，時(shí)效性難以滿(mǎn)足。 準(zhǔn)確定位用途管制的目標(biāo)因素 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) （ 1）土地資源配置關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展 目標(biāo)性是用途管制的首要特征。其一要體現(xiàn)對(duì)民生安全的保障，主要是國(guó)家糧食安全。國(guó)家土地利用總體規(guī)劃，首先必須根據(jù)中國(guó)人口發(fā)展的目標(biāo)，分時(shí)段設(shè)定必要的耕地保
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