5農(nóng)村土地規(guī)范管理制度(編輯修改稿)
2024-09-06 23:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 承包經(jīng)營權(quán)。 2024 年全國人大常委會通過《農(nóng)村土地承包法》，里面有整整一節(jié) 12 個條 款是講農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)，怎樣依法自愿有償?shù)剡M行流轉(zhuǎn)。因此，對于農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，在現(xiàn)行的法律法規(guī)政策上從來就沒有障礙。但就像《決定》明確的那樣，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)村土地承包權(quán)益。 從完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度這個角度來講，應(yīng)該認認真真地考慮，怎么讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)做到長久不變。《決定》明確提出，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。沒有這項制度，一代人、兩代人還可以，再往后就沒有人搞得清楚了。長久不變是指農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán) ，允許因各種情況變動由承包農(nóng)戶自主對經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，要加強這方面的工作。黨的十七大提出，要發(fā)育農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；十七屆三中全會進一步要求加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。職能部門原來主要是管理土地承包經(jīng)營權(quán)的合同登記，現(xiàn)在還要給農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)的平臺，提供信息和服務(wù)。從經(jīng)濟學(xué)角度來講，只有產(chǎn)權(quán)清晰穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)市場才能健康地發(fā)育。 30 年來為什么流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不起來。很重要的一點就是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)不夠穩(wěn)定。因此，做好農(nóng)民承包土地的確權(quán)、登記、頒證工作，是確保農(nóng)民土地承 第 6 頁 共 11 頁 包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)性工作，也 是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的前提。 黨的十七屆三中全會的《決定》提出了要實行 “ 兩個最嚴格的制度 ” ：一是最嚴格的耕地保護制度，要堅守 18 億的耕地紅線。二是最嚴格的節(jié)約用地制度，要從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模。這兩個制度配套之后，對土地的管理將更加嚴格。只有一個 18 億畝耕地紅線要求的最嚴格的耕地保護制度，是不夠的。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，目的是要從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總規(guī)模，就是既不能通過亂占耕地搞建設(shè)，也不能通過其他手段來擅自擴大建設(shè)用地?，F(xiàn)在有些地方進行試驗，搞宅基地換房、村莊拆并，還有通 過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，讓農(nóng)民集中居住之后節(jié)約土地，經(jīng)過國務(wù)院有關(guān)部門的批準，都可以試。但問題是必須服從這兩個最嚴格制度的約束。也就是說，不能因此而擅自增加計劃外建設(shè)用地。整理村莊，改善農(nóng)民住房條件，只要符合農(nóng)民意愿，又有經(jīng)濟承受能力，都可以進行。但目的應(yīng)該是為農(nóng)民服務(wù)、支持三農(nóng)工作，而不是因此而得到額外的建設(shè)用地。如果目的就是想超越國家的宏觀控制，擅自增加建設(shè)用地，就既不符合十七屆三中全會的要求，也不符合現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策。 三、《決定》對征地制度在三個重要環(huán)節(jié)上提出了今后的改革方向 第 7 頁 共 11 頁 第一是城鎮(zhèn)建設(shè)用地，《憲法》規(guī)定，城市土地屬于國家所有，凡是納入城鎮(zhèn)規(guī)劃圈的建設(shè)用地還得征收，但明確提出要保障農(nóng)民的權(quán)益，征
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