從農村土地確權角度論我國城鎮(zhèn)化(編輯修改稿)
2025-02-13 22:41 本頁面
【文章內容簡介】 有，但在現(xiàn)實中農業(yè)集體經濟組織、村民委員會和基層黨組織普遍上都是一體的，就造成了村民委員會成為了事實上的農村土地的所有者，而村干部就成了農村土地的代理人。加之法律規(guī)定農村土地只有經由國家因公共利益征用，才能轉為非農用地進入市場進行流轉，地方政府對于城鎮(zhèn)化的極大熱情使得征地權被濫用，而作為農村土地實際所有者的村民委員會由于和上級政府之間的行政隸屬關系，難以平等地對土地征用進行談判，另外農民監(jiān)督積極性的不高和固有的弱勢地位，村務建設不透明，使得廣大農民在征地過程中始終處于混沌之中，對自己擁有使用權的土地卻無法保護?！ 。ㄈ┺r民所擁有的土地使用權呈現(xiàn)出不完全性 由于農民所擁有的農村土地承包經營權與所有權相分離，同時這種承包經營權帶有“人人平等”的土地保障職能，所以其使用權經常表現(xiàn)出一種不完全性：。例如一些地區(qū)為了打造特色產業(yè)強制安排農民的種植計劃，使農民無法自主決策自己的農業(yè)生產活動。土地的社會保障職能必然要求只要是集體成員，則人人可以擁有土地。隨著集體人口的增長，人地矛盾必然愈加顯現(xiàn)，導致人地間變動的不一致性。在土地依然肩負著沉重的社會保障職能的時候，“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”，只允許農戶在不改變承包合同的情況下經集體同意后自找對象進行承包。雖然目前看來承包期可以無限的向后順延，但是畢竟不是永久歸屬，使得農民在土地的權益上無形中處于劣勢地位?！ ∪?、農村土地確權對于城鎮(zhèn)化的促進和推動作用 農村土地產權制度方面所存在的問題一方面阻礙了土地流轉，制約了農村土地向城鎮(zhèn)用地的正常轉換；同時使得廣大農民在失去土地的時候，難以維護其正當?shù)暮戏嘁?。這一切的原因都在于我國農村土地產權不清晰，權利主體不突出，農民的土地使用權受到了人為的種種約束，無法和城鎮(zhèn)土地共享一個市場，“同地而不同權”，“同地而不同價”，其正常的流轉機制受到無情的打壓?！ ‖F(xiàn)代產權制度包括所有權、使用權、處置權和收益權等。這些權利可以由一個主體來承擔，也可以由不同的主體來分擔。而在現(xiàn)代社會大生產條件下，產權組織關系均表現(xiàn)出分離的趨勢。解決目前農村土地產權制度問題，如果將農村土地所有權、承包經營權等都分歸農戶所有，實際上是回到了小農經濟時代，一切歸農戶。這種情況會導致大量分散的利益主體，難以符合社會化大生產的要求，無法統(tǒng)一城市用地、工業(yè)用地，不僅不利于農村經濟的發(fā)展，也對城鎮(zhèn)化的推動產生了不利的影響。我國目前農村土地產權制度中，之所以會出現(xiàn)上述的種種問題，歸根結底并非所有權和經營權到底應該統(tǒng)一還是分屬的問題，而是在于農民使用權處置權的不清晰，沒有明確的法律憑證作為保障?！ ⊥ㄟ^確權，明確農民的土地權利主體地位，將權益明晰化、具體化，依法保障
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