【文章內(nèi)容簡介】 城市社區(qū)模式治理農(nóng)村的過程。而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策背景下，去分析農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)展模式，研究城鎮(zhèn)化的可能路徑及其面臨的困難和障礙，探索實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口，既是理論研究的熱點，也是現(xiàn)實發(fā)展的需求。一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)建設的內(nèi)涵農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵主要包含四個方面的內(nèi)容。一是農(nóng)村生產(chǎn)要素尤其是勞動力要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村；四是城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級階段就是城鄉(xiāng)作為一個整體高度融合，通過城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式和生活方式的融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享。農(nóng)村社區(qū)建設是社指在黨和政府的領(lǐng)導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)建設存在的問題目前，農(nóng)村社區(qū)建設正處于探索階段，沒有現(xiàn)成的規(guī)律可循，尤其在城鎮(zhèn)化背景下存在著許多問題：（一）將城鎮(zhèn)化建設等同于城鎮(zhèn)建設，貪大求洋。城鎮(zhèn)化最終的目的應該是努力提高人民群眾的生活水平，但有的人在追求政績的心理驅(qū)使下，大搞奢華的形象工程，只抓硬件設施，忽視了產(chǎn)業(yè)支撐力的提高，使巨額的投入得不到相應的回報，反而帶來了沉重的債務。（二）將城鎮(zhèn)化簡單的化為農(nóng)轉(zhuǎn)非城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民，身份從農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，還包括就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療的各項基本福利條件的改變和提高。（三）資金、土地、人才等資源得不到充分的利用農(nóng)村社區(qū)建設作為一項系統(tǒng)性工程，集中居住點建設、基礎(chǔ)設施配套、管理服務費用支出等都需要大量的資金投入，資金短缺的瓶頸制約非常突出。受國家宏觀調(diào)控影響，嚴格控制土地使用管理，很多建設規(guī)劃難以落實，影響農(nóng)村社區(qū)建設的推進。在農(nóng)村，村干部普遍缺乏現(xiàn)代社區(qū)建設理念和管理知識。而農(nóng)村基層干部待遇偏低、成長環(huán)境較差，要吸引優(yōu)秀大學畢業(yè)生加入“村官”隊伍也比較困難。（四）農(nóng)民主動參與意識與農(nóng)村社區(qū)建設不相適應雖然農(nóng)民主觀上都渴望過上高質(zhì)量的生活，但真正能主動參與農(nóng)村新社區(qū)建設的積極性卻普遍不高。大部分農(nóng)民在思想認識上存在一個誤區(qū)，即認為建設農(nóng)村新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大。但當在建設過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。三、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社區(qū)建設的對策在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中要想做好農(nóng)村社區(qū)建設要處理好下幾個方面的關(guān)系：（一）正確地處理好管理和服務的關(guān)系村民自治側(cè)重點在管理，而農(nóng)村社區(qū)側(cè)重于服務。推進農(nóng)村社區(qū)建設必須堅持以人為本的原則，體現(xiàn)服務村民的宗旨。通過農(nóng)村社區(qū)建設，逐步完善社區(qū)職能，不斷強化社區(qū)服務功能，為廣大村民提供便捷服務，讓村民真正得到實惠。（二）正確地處理好政府引導與群眾參與的關(guān)系要堅持政府依法行政，充分調(diào)動農(nóng)民參與社區(qū)建設的積極性，實現(xiàn)政府引導與群眾參與的良性互動。政府在農(nóng)村社會保障中應發(fā)揮主導作用。在推進農(nóng)村社區(qū)建設中，必須充分尊重農(nóng)民群眾的愿望和實際需求，讓農(nóng)民群眾充分參與到農(nóng)村社區(qū)建設的各項規(guī)劃和建設方案的制定過程中，把干部群眾的良好愿望變?yōu)閺V大農(nóng)民群眾的自覺行動。（三）正確地處理好農(nóng)村社區(qū)建設與新農(nóng)村建設的關(guān)系新農(nóng)村建設的內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等多個方面，是一個綜合性的系統(tǒng)工程。而農(nóng)村社區(qū)建設主要側(cè)重于社會建設和管理領(lǐng)域，依托村黨組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)村各類經(jīng)濟社會組織，推進社會主義新農(nóng)村建設。因此，農(nóng)村社區(qū)建設是為新農(nóng)村建設服務的，是推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎(chǔ)性工作。（四）正確地處理社區(qū)建設與村民自治之間的關(guān)系擴大基層民主，完善村民自治，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其目的是通過把農(nóng)民群眾組織起來，保證農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，把自己的事情管好，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。農(nóng)村社區(qū)建設是村民自治的延伸和拓展，也是農(nóng)村基層民主在新的歷史條件下的創(chuàng)新和發(fā)展。（五）農(nóng)村社區(qū)建設要以縣域經(jīng)濟為依托實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點在縣域，縣域是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要平臺和載體，縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化之間存在著互促共進的良性互動關(guān)系。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)村的社區(qū)建設才會有更大空間。（六）加強對農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓，提高社區(qū)管理人員的專業(yè)素質(zhì)從農(nóng)村發(fā)展特別是社區(qū)發(fā)展的趨勢來看，目前農(nóng)村普遍存在因缺少專業(yè)人才而使社區(qū)發(fā)展難以獲得突破。因此，迫切需要培養(yǎng)一支專業(yè)化的社區(qū)發(fā)展隊伍來推進農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。優(yōu)秀年輕干部要充實到領(lǐng)導崗位上來，并通過政策理論、業(yè)務知識、工作技能的培訓，努力提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)。參考文獻：[1]:田野研究與省例分析[M]，經(jīng)濟科學出版社，2003.[2]吳學明，[J].（1）.[3]、建設和管理[M].中國環(huán)境科學出版社。2004：7475.[4][J].邊疆經(jīng)濟與文化，2009，(02).[5][M].北京：中國社會科學出版社，2008第三篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指各種要素不斷在農(nóng)村城鎮(zhèn)中集聚，農(nóng)村城鎮(zhèn)人口不斷增多，城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模不斷增大，質(zhì)量不斷提高的過程。它是以工業(yè)為主體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的必然結(jié)果，是農(nóng)村社會演進并通往現(xiàn)代化的一個重要過程，是傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城市文明的一種變遷，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會的重要內(nèi)容。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針。由注重小城鎮(zhèn)外延粗放式發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量的集約型發(fā)展；由單純注重小城鎮(zhèn)建設規(guī)模和人口數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟發(fā)展和提高居民整體素質(zhì)；由單純注重小城鎮(zhèn)自身完善和發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻擎?zhèn)間的相互聯(lián)動和開放式發(fā)展；由主要通過政府行政手段推動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽渴袌鼋?jīng)濟的辦法和多方面的力量；尊重經(jīng)濟規(guī)律，不搞一刀切。促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的配套政策。一是戶籍制度。對到建制鎮(zhèn)投資、興辦實體、購買商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬，只要有合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可申請辦理小城鎮(zhèn)戶口，不受“農(nóng)專非”指標限制，不收取入戶費和增容費，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，履行同等義務。二是土地使用制度。在非農(nóng)業(yè)建設用地中，每年安排一定數(shù)量的用地指標用于中心建制鎮(zhèn)建設。對復墾的舊村莊用地，免收農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和集體提留。進鎮(zhèn)入戶農(nóng)民原承包的土地根據(jù)本人意愿可以不收回，在承包期內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、入股、定期租賃等，并承擔相應的義務。三是財政金融政策。各級政府每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于小城鎮(zhèn)特別是中心建制鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設施建設以及編制規(guī)劃和信息網(wǎng)絡建設。四是稅費政策。小城鎮(zhèn)存量建設用地土地有償使用費，專項用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設和土地開發(fā)。繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。小城鎮(zhèn)建設要同壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷結(jié)合起來，引導更多的農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。國家固定資產(chǎn)投資要繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)建設，引導金融機構(gòu)按市場經(jīng)濟規(guī)律支持小城鎮(zhèn)發(fā)展。重點