【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，并且在社區(qū)治理中，讓人們負(fù)有責(zé)任感，產(chǎn)生“社區(qū)是我家，人人都愛她”的局面，這樣會(huì)減少社區(qū)治理成本，如此長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)意義。明晰社區(qū)性質(zhì)，突現(xiàn)服務(wù)功能從社會(huì)生活層面看，社區(qū)可以被視為某個(gè)居住群體所共享的共同生活區(qū)域。這個(gè)區(qū)域不是硬性限定的，而是圍繞社區(qū)的生活服務(wù)中心自然形成的生活圈，并且，不同的生活服務(wù)中心具有不同的輻射范圍，因而構(gòu)成了不同的社區(qū)生活圈。社區(qū)生活圈是廣大居民群眾在日常生活中滿足物質(zhì)生活需要的基本場(chǎng)所。隨著單位體制的解體，社會(huì)生活從單位生活中獨(dú)立出來，其中很大一部分的社會(huì)生活將在人們居住的社區(qū)中實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)代大城市的社區(qū)不僅要在物質(zhì)生活上滿足人們的需求，而且應(yīng)該為人們的文化娛樂和社會(huì)交往提供服務(wù)。與之想對(duì)應(yīng)的就是要明確界定政府與社區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的職責(zé)。管理社會(huì)是現(xiàn)代政府的四大（階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡）職能之一，社區(qū)作為社會(huì)的縮影，政府理當(dāng)盡責(zé)，因此，我們強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì)的自治管理并不是要否認(rèn)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用，而是要求按照社會(huì)管理的運(yùn)行規(guī)則，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)共進(jìn)。所以要致力于把社區(qū)建設(shè)與滿足群眾生活需求相結(jié)合，努力創(chuàng)新和建構(gòu)社區(qū)的社會(huì)生活服務(wù)系統(tǒng)。從社會(huì)生活多樣化、群眾需求多樣化的客觀趨勢(shì)出發(fā)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，注重發(fā)揮各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和各類社區(qū)服務(wù)組織的作用，探索以街坊地域?yàn)橐劳?，形成政府、市?chǎng)、社會(huì)、居民各方共同參與協(xié)作的多樣化的豐富的社會(huì)生活服務(wù)系統(tǒng)，切實(shí)提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。一是引人市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)組織的經(jīng)營(yíng)管理效能，通過探索物業(yè)管理市場(chǎng)化、環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化等新機(jī)制，由企業(yè)化組織來承擔(dān)各種社區(qū)生活服務(wù)功能，提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理水平和社會(huì)效益。二是培育各類服務(wù)組織，切實(shí)發(fā)揮便民利民的服務(wù)功能，通過建立和合理布局社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心、社區(qū)生活服務(wù)中心等各種組織和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。三是倡導(dǎo)和發(fā)展各類居民互助性、互益性和公益性組織，形成多樣化的服務(wù)形式，切實(shí)滿足居民群眾多樣化的生活需求。在調(diào)查中，秦虹社區(qū)的醫(yī)療設(shè)施很健全。這個(gè)社區(qū)有自己的社區(qū)醫(yī)療中心，堅(jiān)持藥品“零差率”銷售，“收支兩條線”等醫(yī)療蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)管理機(jī)制，讓社區(qū)醫(yī)療告別了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的情況，深受秦虹社區(qū)居民贊譽(yù)。關(guān)注結(jié)構(gòu)重組，完善社區(qū)組織以往社區(qū)權(quán)力發(fā)生作用的軌跡是垂直的，是科層式的。隨著單位和社區(qū)之間的良性互動(dòng)，國(guó)家與社會(huì)力量的重新整合，現(xiàn)在基層社區(qū)的社會(huì)是網(wǎng)絡(luò)狀的，其邊界是不確定的，形態(tài)是多變的，權(quán)力秩序是不固定的。創(chuàng)造新的權(quán)利載體，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)既能以較小的成本增加社區(qū)公共品的供給，有利于居民逐步實(shí)現(xiàn)從“單位人”向“社會(huì)人”的角色轉(zhuǎn)換，促進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)管理。同時(shí)，完善社區(qū)各項(xiàng)配套改革措施。社區(qū)治理本身是各系統(tǒng)，它既是社區(qū)發(fā)展所追求的價(jià)值目標(biāo)，也是社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐過程。而系統(tǒng)本身的本質(zhì)屬性就是要求系統(tǒng)的各個(gè)組成部分、要素之間要保持協(xié)調(diào)運(yùn)行。社區(qū)治理從內(nèi)容上涵蓋社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境保護(hù)等。這些都需要我們以系統(tǒng)的眼光來考慮彼此的關(guān)系，真正的完善社區(qū)治理模式。要充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，鼓勵(lì)社區(qū)參與，就必須重新構(gòu)建社區(qū)組織。在社區(qū)建設(shè)中，之所以要將原有的居民委員會(huì)改造為社區(qū)居民委員會(huì)，將居民自治改造為社區(qū)居民自治，不僅僅是加上一個(gè)“社區(qū)”的前綴，更主要的是原有居民委員會(huì)和居民自治的范圍有限，難以充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)各種力量參與社區(qū)建設(shè)。如存在于社區(qū)中的單位對(duì)社區(qū)的事務(wù)不了屆，社區(qū)組織不能提供有效的服務(wù)，缺乏參與社區(qū)管理的有效機(jī)制，不愿和難以參與社區(qū)建設(shè)。許多單位因此只是以“施舍”的方式對(duì)待社區(qū)組織的上燜求助。這就需要通過建立社區(qū)自組織，重新界定社區(qū)成員主體，為社區(qū)不同的主體，如自然人、民間組織、法人團(tuán)體開辟不同的參與渠道。如建立社區(qū)成員大會(huì)和代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商理事會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)等。由于中共黨員屬于社會(huì)的先進(jìn)分子，是十分寶貴的人力資源和組織資源，在社區(qū)組織建設(shè)中應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，使黨員和黨組織在社區(qū)參與中發(fā)揮帶頭作用。（三）居民參與是完善社區(qū)治理的關(guān)鍵值得一提的是，社區(qū)內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力是社區(qū)居民主體意識(shí)的增強(qiáng)，要想真正走上治理道路，光靠以上的結(jié)構(gòu)重組與體制改革是不夠的，這就要考慮到實(shí)現(xiàn)和完善居民自治問題。居民參與便是完善社區(qū)治理的關(guān)鍵，如果進(jìn)一步思考與探究，對(duì)居民自治的完善有以下思路。志愿者服務(wù)：擴(kuò)大居民參與的基礎(chǔ)社區(qū)志愿者隊(duì)伍是社區(qū)志愿服務(wù)體系的重要組成部分，是造就一直結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要力量，也是有效推進(jìn)我國(guó)社區(qū)社會(huì)工作深入開展的現(xiàn)實(shí)需要。志愿者服務(wù)能有效的擴(kuò)大居民參與基礎(chǔ)，增加居民與社區(qū)的互動(dòng)。例如，現(xiàn)在的老年人經(jīng)常沒有兒女陪伴與照顧，志愿者就能很好的發(fā)揮作用。又如在這次四川賑災(zāi)過程中，四川的社區(qū)志愿者們發(fā)揮著他們的力量。在社區(qū)參與的基地建設(shè)中，南京市的“社區(qū)志愿服務(wù)基地”就有四種類型：以一批有影響的國(guó)家、省市級(jí)愛國(guó)主義教育基地為依托建立服務(wù)基地，如雨花臺(tái)烈士陵園、南京大屠殺紀(jì)念館、梅園新村紀(jì)念館等；以示范點(diǎn)為服務(wù)基地，選擇一些青年志愿者活動(dòng)開展較好的單位為示范建立起服務(wù)基地，如市教委老年教師公寓等；在一些公共場(chǎng)所建立教育基地，如火車站、長(zhǎng)途汽車站、市民廣場(chǎng)等，這些地方與群眾日常生活關(guān)系密切，為人們所關(guān)注；以具有較強(qiáng)性的援助機(jī)構(gòu)為基地，如律師事務(wù)所，他的服務(wù)朝專業(yè)性蘇州大學(xué)本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)的領(lǐng)域括展。有了這幾種渠道，基地服務(wù)就能滲透到比較深的層次，而同時(shí)還有社區(qū)服務(wù)廣場(chǎng)的建設(shè)，其特點(diǎn)在于服務(wù)內(nèi)容豐富，貼近生活急需，規(guī)模較大，面向全體社區(qū)居民。這種社區(qū)志愿服務(wù)的建設(shè)對(duì)社區(qū)治理影響深遠(yuǎn)，值得借鑒。居民論壇：居民參與的重要路徑隨著科技日新月異的發(fā)展，社區(qū)治理中出現(xiàn)了“虛擬社區(qū)”這一概念。虛擬社區(qū)從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的角度看，又稱BBS或論壇。在這里，居民可以實(shí)用自己的ID進(jìn)行網(wǎng)上交流及信息的查閱。當(dāng)前，只用一般的管理手段顯然已經(jīng)不能滿足居民需求，居民論壇正是給廣大居民提供一個(gè)交流平臺(tái)，是居民參與的重要路徑。管理者也可以通過網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)得到反饋，這種管理成本小但效率高的治理方法逐漸被社區(qū)采用。我實(shí)地調(diào)查的社區(qū)基本上全建設(shè)了社區(qū)信息網(wǎng)，推行電子政務(wù)。論壇的建設(shè)在今后應(yīng)該注重信息完備，安全度高，及時(shí)更新等特點(diǎn)，以便更好的為社區(qū)居民服務(wù)?；?dòng)合作：社區(qū)治理模式重構(gòu)首先，要促進(jìn)社區(qū)治理主體由單一化向多元化發(fā)展，積極培育公民社會(huì)和社區(qū)中介組織，充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用，加強(qiáng)政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作。其次，改革政府傳統(tǒng)自上而下的權(quán)力運(yùn)作方式，建立政府、社區(qū)組織、非營(yíng)利組織社區(qū)成員單位及社區(qū)居民之間的多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)型運(yùn)作模式，使社區(qū)治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立以社區(qū)共識(shí)和認(rèn)同為基礎(chǔ)的，充分發(fā)揮社區(qū)能動(dòng)性和自主性的治理模式?？傊鐓^(qū)治理是通過政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民、非營(yíng)利組織的共同努力改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，最終走向“善治”的過程，通過競(jìng)爭(zhēng)———合作主義，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理模式的創(chuàng)新將促進(jìn)社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。[1] 結(jié)論隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)也緊跟其后。在黨的十七大報(bào)告中，強(qiáng)調(diào)了要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。本文從治理的角度出發(fā)，探討了社區(qū)治理相關(guān)概念，其后以南京市秦淮區(qū)中的8個(gè)社區(qū)為研究對(duì)象，主要以調(diào)查問卷法，探討了城市社區(qū)治理中渠道單一，籌集資金不足；多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務(wù)；會(huì)和居民自主參與程度低的問題，以及試論了解決問題的對(duì)策：確定居民角色，強(qiáng)調(diào)人本觀念 ；明晰社區(qū)性質(zhì)，突現(xiàn)服務(wù)功能；關(guān)注結(jié)構(gòu)重組，完善社區(qū)組織。正確處理政府、社會(huì)、公眾等治理主體，以居民自治為核心，由管理走向治理道路。我們相信，只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府的指導(dǎo)和社區(qū)居民自治的原則，適時(shí)地從體制和機(jī)制上加以調(diào)整，以適應(yīng)變化著的現(xiàn)代化發(fā)展要求，那么，政府行政管理與社區(qū)自治管理的有機(jī)結(jié)合，必將大大提高城市現(xiàn)代化管理水平，從而加快國(guó)際化大都市發(fā)展的進(jìn)程。第四篇：農(nóng)村基層組織存在問題及對(duì)策***區(qū)農(nóng)村基層組織存在問題及對(duì)策******為落實(shí)中央、省市委關(guān)于后進(jìn)村整頓文件精神，全面掌握村級(jí)組織工作現(xiàn)狀，提升我區(qū)村級(jí)組織建設(shè)水平，加強(qiáng)村級(jí)黨組織核心作用，***區(qū)委就村級(jí)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，對(duì)全區(qū)行政村進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式調(diào)研。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，近年來我區(qū)農(nóng)村黨的建設(shè)總體上是好的，成績(jī)是有目共睹的，但同時(shí)也看到了缺點(diǎn)和不足。一、村級(jí)組織建設(shè)現(xiàn)狀我區(qū)共有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，38個(gè)行政村，一個(gè)資產(chǎn)管理委員會(huì)。村書記、主任“一肩挑”12個(gè)村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農(nóng)民黨員2128人。近年來，在“和諧社區(qū)（村）創(chuàng)建”、“ 精神文明建設(shè)”、“ 三向培養(yǎng)工程”、“ 農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)”、“ 無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等工作中取得了可喜的成績(jī)，涌現(xiàn)出全國(guó)勞動(dòng)模范陳宏發(fā)，“五個(gè)好”村書記李揚(yáng)等一批先進(jìn)典型。近五年新發(fā)展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結(jié)構(gòu)，提高了黨員整體文化水平，為村級(jí)黨組織注入了新鮮血液。二、村級(jí)黨組織建設(shè)存在主要問題及原因（一）村黨組織核心地位受到挑戰(zhàn)近年來，隨著村民自治越來越受到村民關(guān)注，村委會(huì)地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現(xiàn)為村主任強(qiáng)勢(shì)，“兩委”不合諧村數(shù)量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當(dāng)選為村委會(huì)成員），村支委干部隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，文化層次普遍偏低。（全區(qū)村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。問題存在原因：村書記隊(duì)伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯(cuò)誤的沒能力，年紀(jì)大的“混日子”現(xiàn)象。本次走訪的村級(jí)黨組織中，真正有規(guī)劃想干事的負(fù)責(zé)人并不多，多數(shù)村只把發(fā)展停留在口頭上或寄希望于上級(jí)的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級(jí)政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時(shí)，來自上級(jí)的約束也相對(duì)不足。村班子自身建設(shè)不到位。村級(jí)組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)明顯少于社區(qū)，有的村只有到了“七一”才找黨員開個(gè)會(huì)，旅個(gè)游、吃頓飯層面上，對(duì)黨員進(jìn)行教育更是奢望。有的村級(jí)組織缺乏有效手段解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展問題，導(dǎo)致村部和村民活動(dòng)場(chǎng)所破舊，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，活動(dòng)難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場(chǎng)地為借口，少開展、不開展活動(dòng)，造成了一些黨員與群眾沒區(qū)別，甚至黨員不如群眾的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了黨在農(nóng)村的形象。黨員隊(duì)伍不能涵蓋所有鄉(xiāng)村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這一問題的主要原因有五個(gè)：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發(fā)展了鄉(xiāng)村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發(fā)展。二是少數(shù)村書記業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，不會(huì)做發(fā)展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對(duì)入黨申請(qǐng)人漠不關(guān)心。四是個(gè)別村受家庭、宗派勢(shì)力影響，在發(fā)展黨員的支部大會(huì)上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和吸引力，個(gè)別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請(qǐng)入黨人數(shù)逐年減少。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民黨員2128名，其中55歲以上1050名，%，35歲