【文章內容簡介】 好外來移民的社會融合工作。目前德國有外來移民672萬, 有移民背景的人有1556萬。20世紀90 年代末以來, 德國政府逐步完善了移民政策理念, 頒布實施了一系列法律文件和融入促進措施，特別是在2005 年生效的《移民法》中增加了移民參加融合課程的義務, 并要求各級政府、宗教團體、社會團體廣泛參與, 為移民提供融合機會。這些政策措施促進了外來移民融入社區(qū)、融入城市、融入國家。[5]對我國城鎮(zhèn)化建設的啟示城鎮(zhèn)化是我國保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大支撐，是推動經濟結構升級調整的重要抓手。但是，由于歷史傳統(tǒng)、經濟社會、體制機制等多方面的原因，也由于我國對城鎮(zhèn)化建設的認識有一個逐漸深化的過程，我國城鎮(zhèn)化建設中也出現了發(fā)展水平總體不高、發(fā)展方式粗放、空間分布和規(guī)模結構不盡合理、特色產業(yè)支撐不強等問題。借鑒德國城鎮(zhèn)化建設的經驗，我國可以從以下幾個方面推進城鎮(zhèn)化建設。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是新型城鎮(zhèn)化的實質[6]。與德國城鎮(zhèn)化中注重人口社會融合相比，我國城鎮(zhèn)化建設中面臨城鄉(xiāng)分割的二元人口管理體制障礙。這種依靠戶籍制度，嚴格區(qū)分農村人口與城鎮(zhèn)人口、區(qū)隔土地福利與城市福利的制度，不能完成農村人口的徹底轉變，大量農村人口進城卻不能落戶定居，建設城市卻不能享受城市福利，不能享受市民待遇。2011年，占全國總人口的17％。也就是說，每6個中國人中就有1個是流動人口，我國流動人口總量相當于世界人口排名第10位的日本、排名第11位的墨西哥兩國人口的總和。因此，加強對2億多流動人口的服務管理，促進流動人口融入城鎮(zhèn)，實現農民市民化，不斷提升城鎮(zhèn)居民生活質量，已經成為未來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務。與德國注重城市發(fā)展規(guī)劃相比，由于我國城市發(fā)展規(guī)劃不到位，也就是俗稱的“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，特別是人口發(fā)展規(guī)劃的基礎性地位沒有得到很好體現，基礎設施和公共服務分布不均勻，大量人口涌入城市，使得城市不堪重負，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等各種“城市病”凸顯。因此，我國城鎮(zhèn)化建設還需要更加注重發(fā)揮城市規(guī)劃的作用，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，促進城市可持續(xù)發(fā)展。與德國注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展和大、中城市與小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展相比，我國中央財政雖然持續(xù)加大對中西部地區(qū)和農村的轉移支付力度，但東中西部區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市規(guī)模結構不合理的問題仍然突出，基本公共服務水平的差距也較大。比如，%，形成了長三角、珠三角、京津冀三大城市群、657個城市和20703個建制鎮(zhèn)。其中，常住人口超過1000萬的城市有13個，超過800萬的城市有30個，超過100萬的城市有125個[7]?？梢钥闯觯l(fā)展大城市甚至特大城市一直是我國很多地方政府的首選目標，客觀上造成我國城市群數量不足，中小城市潛力還沒有得到充分發(fā)揮，小城鎮(zhèn)數量多、規(guī)模偏小，集聚產業(yè)和人口能力有限。與此同時，全國地級及以上城市（含市轄區(qū)）生產總值占全國GDP的61%，而人口只占全國的29%；城市擁有約70％的衛(wèi)生資源，而廣大農村只擁有約30％的衛(wèi)生資源，農村居民人均衛(wèi)生費用不足城市居民的1/4；東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均達到60%，而中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均只有45%和41%；%。[8]因此，我國城鎮(zhèn)化建設還需要進一步在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、推進城鄉(xiāng)共同繁榮上下功夫，需要按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一部署，走出一條符合國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。與德國注重產業(yè)支撐相比，我國一些地方在城鎮(zhèn)化建設中盲目貪大求全，支柱產業(yè)不突出，城市與城市之間產業(yè)結構趨同，重復建設現象嚴重。比如，我國內地至少有30多個城市提出規(guī)劃建設國際金融中心或區(qū)域性金融中心，而世界上的國際金融中心城市一般l0%以上的人口從事金融服務業(yè)，這個比例在上海也只有1%，至于區(qū)域性的金融中心在我國無論如何也不能同時存在二三十個。由于缺乏產業(yè)支撐，個別“新城”甚至成為“空城”、“鬼城”。因此，我國城鎮(zhèn)化建設中要根據城市特點，立足比較優(yōu)勢，合理定位城鎮(zhèn)功能，以市場為導向，以產業(yè)為依托，形成特色經濟，培育支柱產業(yè)和主導產業(yè)，推進城市持久繁榮。與德國注重歷史文化遺產和生態(tài)環(huán)境相比，我國僅用30年的時間就完成了西方發(fā)達國家用200年才完成的現代化進程，但也不得不面對的是，破壞歷史文化名城整體格局和風貌、損毀文物建筑和歷史街區(qū)的現象普遍存在，大量的文化遺產在城鎮(zhèn)化中快速消失，“千城一面”現象日趨嚴重。同時，雖然我國通過舊城改造增綠、庭院拆墻透綠、中心城區(qū)添綠、新區(qū)規(guī)劃建綠、城郊造林擴綠等多種形式，改善城市生態(tài)，尚不足德國平均水平的四分之一。此外，我國許多城市環(huán)境污染十分嚴重，綠化水平比較低，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。隨著城鎮(zhèn)化的推進和人民生活水平的提高，對城市環(huán)境和生態(tài)質量的要求也越來越高。[9]因此，我國城鎮(zhèn)化建設中還需要進一步加大對歷史遺產和生態(tài)環(huán)境的保護力度，挖掘城市文化底蘊，改善人居環(huán)境，提升城市品位，建設美麗家園。參考文獻[1][J].城鄉(xiāng)建設，2010（2）.[2]萬博,：德國小城鎮(zhèn)建設經驗與啟示[J].小城鎮(zhèn)建設，2010（11）.[3][N].朔州日報，20121018.[4]王偉波,向明,[J].城市問題，2012（6）.[5]陳志強,[J].上海商學院學報，2010（2）.[6][N].人民日報,2013113.[7][J].國家行政學院學報，2012（11）.[8]“人口制度紅利”[N].學習時報，20111219.[9][J].行政管理改革，2012（11）.第三篇：城鎮(zhèn)化建設的德國經驗城鎮(zhèn)化建設的德國經驗時間：20121226來源：學習時報作者：德國是世界上城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快、城鎮(zhèn)化率比較高的國家之一，其在推進城鎮(zhèn)化過程中的先進理念與管理經驗，深刻地影響了其他國家。注重區(qū)域協(xié)調發(fā)展。主要體現在德國城市的均衡發(fā)展觀及其政策措施。德國聯邦憲法第106條規(guī)定，德國應追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此在城鄉(xiāng)建設和區(qū)域規(guī)劃的政策上，有兩項最高宗旨：一是在全境內形成平等的生活環(huán)境，減少各地區(qū)的差異；二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機會。東德并入西德以后，德國為使全區(qū)域生活水準平等，設立了團結稅，每年有5000億歐元對原東德地區(qū)投資，修建高速公路等大量基礎設施，縮小東西部的差距。注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。德國在城市化的過程中，始終注重大中城市和小城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，形成一種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布合理、均衡發(fā)展的獨特模式。一方面，德國的城市分布避免過度發(fā)展城市區(qū)域中的某一單一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。德國有11個大都市圈，包括萊茵—魯爾區(qū)、柏林—勃蘭登堡、法蘭克福區(qū)、萊茵—美茵區(qū)、斯圖加特區(qū)、慕尼黑區(qū)、大漢堡區(qū)等。這11個大都市圈分布在德國各地，聚集著德國70%的人口，并解決了國內70%的就業(yè)。另一方面，德國城市化建設遵循“小的即是美的”原則，其產業(yè)政策的重點均以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，這些城鎮(zhèn)數量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎設施完善，功能明確，經濟發(fā)達。統(tǒng)計數據顯示，截至2010年底，德國共有大中小城市2065座，其中，82個10萬人口以上的行政區(qū)生活著2530萬人，占德國總人口的30%；其余人口則多數分布在2000—10000人的小型城鎮(zhèn)里。全國除排在第一位的柏林有340萬居民外，排在第二位的漢堡只有170萬人口，第三位的慕尼黑只有120萬人口，沒有其他超大規(guī)模的城市。注重規(guī)劃先行。規(guī)劃具有法定性、長期性、固定性、穩(wěn)定性。德國城鎮(zhèn)化建設十分注重發(fā)揮規(guī)劃的指導和協(xié)調作用，其城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅強調功能完整、布局合理，而且對于交通、通訊、排污等公共設施建設堅持長遠性原則，避免重復建設，并留有充分的發(fā)展余地，對今后需要重建、擴建的項目也納入規(guī)劃的考慮之中。德國城市規(guī)劃的另一個特點是，其制訂過程逐漸由政府主導轉向市民參與，表現在“地方政府+專家+公眾參與”的“三結合”上。在市級的城市規(guī)劃特別是控制性詳細規(guī)劃的制定過程中，都有市民的廣泛參與。在編制控制性詳細規(guī)劃中，市政府要向市民公示，廣泛聽取市民意見，對市民提出的意見和建議，市政府或者規(guī)劃局必須給出書面的答復，要向市民逐條解釋說明。因此，市民對自己的城市特別是居住地附近的規(guī)劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛圍。注重特色產業(yè)支撐。城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關鍵在于產業(yè)支撐。但產業(yè)不能憑空發(fā)展，而是遵照市場經濟規(guī)律，在市場引導下逐步發(fā)展起來的。德國城市雖然規(guī)模大小不一，但各個城市都有自己的特色、定位和側重點，呈現出主導產業(yè)突出的鮮明特點。比如，柏林是文化、工業(yè)中心，法蘭克福是金融中心，漢堡是貿易中心，斯圖加特是汽車城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。注重保護文化遺產。二戰(zhàn)后，從上世紀50年代到60年代，德國人為了重建城市，大規(guī)模摧毀了被戰(zhàn)爭破壞了的公共建筑。到了 70年代，德國人認識到這是一個不可挽回的失誤，開始把對歷史文化和古老建筑的保護、修復作為重要內容，規(guī)定具有200年以上歷史的建筑必須列入保護范圍，并撥出?？钣糜诰S修和保護工作，使之成為城市獨特個性的重要組成部分。因此，在德國，城市既是建筑藝術的天堂，也是社會歷史的縮影。注重環(huán)境保護。德國屬于溫帶大陸性氣候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基礎的生態(tài)環(huán)境。同時，由于歷史傳統(tǒng)和人文素質，德國國民對生態(tài)建設、