【文章內容簡介】 宏觀上,市場經濟需要政府干預,但政府干預經濟運行并不是主觀隨意的行為,要受到法律的約束,政府行為和政府職能需要法律來加以定位。（三）地方立法相對滯后。由于沒有認識到法治對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的保障和促進作用,忽視了將改革過程中積累的經驗及時地用立法的形式加以固定,致使地方立法工作相對滯后于東部和沿海發(fā)達地區(qū)。（四）司法環(huán)境較差。在新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展中,一個公正的司法環(huán)境對一個地區(qū)的市場體系的形成、市場競爭基本秩序的維護是十分重要的。西部地區(qū)還沒有完全從長官意志和行政壟斷下解脫出來,市場中的不正當競爭行為盛行,司法環(huán)境的不理想,社會公眾用法律對其權利和利益進行保護的成本過高,阻礙了統一、開放、有序、競爭的市場環(huán)境的形成,也使得很多投資者不敢到西部投資。（五）法律服務市場相對滯后。與我國其它地區(qū)相比較,西部地區(qū)的律師、公證和基層法律服務工作較落后,亟需提高,這表現在兩方面:一是法律服務市場規(guī)模小,服務范圍狹窄,遠未發(fā)揮該行業(yè)對地區(qū)經濟社會發(fā)展應有的作用。二是從業(yè)人員總體素質偏低,不能為深化改革和擴大開放提供有效的法律服務。三、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設及其法治保障研究的價值意義西部地區(qū)正處于推進新型城鎮(zhèn)化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，須要充分運用法治思維和法治方式推進新型城鎮(zhèn)化建設[2][J].(3).。在西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設中加強法制建設，有以下五點意義：（一）在新型城鎮(zhèn)化進程中加強法治建設，有利于發(fā)揮農民的主體作用城鎮(zhèn)化的客體是廣大農民，主體也是廣大農民。農民群眾的參與程度、受益程度，是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和發(fā)展質量的重要標準。法律是人民意志和利益的集中體現。如果城鎮(zhèn)化不能讓廣大農民平等地享有權利，平等地承擔義務和責任，平等地受到法律保護，在法律規(guī)定的范圍內不能享有均等的民主權利和自由，甚至發(fā)生侵害農民權利和利益的行為，那么城鎮(zhèn)化就不會受到農民擁護，甚至遭到農民反對。所以，加快城鎮(zhèn)化進程，必須重視法治建設，切實把廣大農民的思想統一到黨和政府的重大決策上來，積極營造全社會支持城鎮(zhèn)化的良好氛圍，尊重農民群眾首創(chuàng)精神，廣泛調動各方面的改革積極性，使城鎮(zhèn)化成為全省上下的自覺行動。（二）在新型城鎮(zhèn)化進程中加強法治建設，有利于建設法治政府加強法治政府建設是規(guī)范行政權力、保證社會公平正義的必然要求。權力不受監(jiān)督制約必然產生腐敗、權力有多大腐敗就可能有多嚴重，這是權力運行的基本規(guī)律。城鎮(zhèn)化是以政府為主導的產城相結合的過程，其中政府的行為和決策對產城結合起著引導性的作用。研究城鎮(zhèn)化和法治化的關系符合國務院提出的“全面推進依法行政、十年時間建成法治政府”的藍圖。健全法律法規(guī)不僅使政府行為的穩(wěn)定性增強，更能獲得農民和市民的信任，弱化他們之間的糾紛，必須堅持法治理念，切實提高運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，促進“法治政府”、“陽光政府”、“誠信政府”的建立。（三）在新型城鎮(zhèn)化進程中加強法治建設，有利于城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定城鎮(zhèn)化要民生為本，和諧推進。這就要把以人為本的要求貫穿到城鄉(xiāng)建設各個環(huán)節(jié)，以擴大基本公共服務覆蓋面、提高基本公共服務均等化程度為目標，把富裕人民作為發(fā)展的首要任務，在城鎮(zhèn)化中富民，在富民中促進城鎮(zhèn)化，把群眾受益作為推進城鄉(xiāng)建設的前提，把群眾是否滿意作為檢驗新型城鎮(zhèn)化成效的根本標準。城鎮(zhèn)化大量地涉及廣大農民的利益，征地、拆遷、就業(yè)、社保等……土地征收如果沒有法律的監(jiān)督很容易引起腐敗的滋生；失地農民的就業(yè)和社會保障的法律缺失可能會引起群體性事件，無論哪種制度缺乏了法律的規(guī)制都會走向極端，不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。（四）在新型城鎮(zhèn)化進程中加強法治建設，有利于城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設在城鎮(zhèn)化進程中，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，把生態(tài)文明建設融入城鎮(zhèn)化的各方面和全過程。城鎮(zhèn)化如果缺乏了法律的規(guī)制，很有可能走向畸形發(fā)展，產業(yè)發(fā)展中環(huán)境的破壞、資源的用途等將會出現城鎮(zhèn)整體生存條件的下降。所以必須通過推進城鎮(zhèn)規(guī)模結構合理化、城鎮(zhèn)布局集群化和土地利用集約化，大力實施生態(tài)環(huán)境保護，注重資源的科學開發(fā)，推動綠色經濟發(fā)展，實現粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉變。（五）在新型城鎮(zhèn)化進程中加強法治建設，有利于城鎮(zhèn)化因地制宜，規(guī)范發(fā)展綜合西部地區(qū)情況，在城鎮(zhèn)化中或多或少都出現了發(fā)展不規(guī)范的問題。部分地區(qū)在“經營城市”的理念下，追求土地增值收益，助長了多占耕地和不合理拆遷行為。一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化”的旗號，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發(fā)區(qū)，不斷擴大城市面積。有的地方將城鎮(zhèn)化等同于房地產化，大規(guī)模賣地搞樓盤；有的地方盲目進行“造城運動”；有的地方熱衷于“鄉(xiāng)改街”、“村改居”，土地城鎮(zhèn)化重于人的城鎮(zhèn)化。由于只追求速度、規(guī)模，出現了“空城”、“睡城”等現象，在土地、產業(yè)規(guī)劃，以及權益保障、就業(yè)等方面發(fā)生了農民與政府的糾紛。城鎮(zhèn)化的無序現象歸根結底是由于法律的缺失。所以要尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點和改革時序上的變化，結合各地工作基礎、資源稟賦上的差異，堅持因地制宜、分類指導、試點先行，以點上的突破帶動面上的進展，確保新型城鎮(zhèn)化符合實際、特色鮮明、積極穩(wěn)妥、有序發(fā)展。四、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的法治措施、完善路徑（一）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的法治措施加強西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的法治保障是一個系統的工程,是依法治國的重要實踐,因而它不是一朝一夕就能完成的,需要一個長期的過程?，F實中國的國情決定了在推進法治的進程中,各級黨政機構起著領導作用、組織作用和宣傳教育作用,是法治化進程的主導力量。對一個地區(qū)來講,法治工作開展的成效如何,關鍵取決于當地各級黨政組織對此項工作的重視程度，所以,加強西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的法治保障,首先要求西部地區(qū)的各級黨政組織特別是各級領導干部解決認識問題,高度重視法治環(huán)境的建設,并采取切實的措施來推進這項工作,為西部地區(qū)法治的實現創(chuàng)造更完備的條件。要實現法治就必須先要有健全的法制,目前西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的法制尚不完備。所以,加強西部地區(qū)的法治保障,迫在眉睫的是加強法制建設,盡快建立健全法制,在此基礎上加強西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的法治保障才能得以實現[1]李玉華．新型城鎮(zhèn)化建設需制度改革先行[J]．三峽大學學報（人文社會科學版）．2014(1).。具體來講,筆者認為當前應著重抓好以下幾方面的工作:加快立法,使西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設有法可依。西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設不僅要求有穩(wěn)定、長期的政策加以保證,而且更需要用法律法規(guī)的穩(wěn)定性、強制力來保障。加快西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的立法工作首先要求全國人大常委會盡快制定有關新型城鎮(zhèn)化建設的法律,將西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的政策法律化,比如制定《新型城鎮(zhèn)化建設法》等。當然,更主要的在于西部自身,西部地區(qū)一是要抓緊制定新的有利于西部新型城鎮(zhèn)化建設的地方法規(guī),同時也要對現行法規(guī)體系進行清理,及時修改和廢除那些不適應西部建設的地方法規(guī)。西部的地方立法應注意以下幾點,一要善于總結,對一些經過改革開放的實踐證明了的較為成熟的重要經驗,在國家尚未立法或立法條件尚不成熟的情況下應盡快制定地方性法規(guī)；二要有針對性,地方立法應針對在城鎮(zhèn)化建設中遇到的那些急需用法規(guī)來加以規(guī)范和引導的向題；三要大膽借鑒,西部地區(qū)應當大膽借鑒東部、沿海地區(qū)甚至國外在運用地方立法來促進新型城鎮(zhèn)化建設的有益嘗試和經驗,并結合本地區(qū)的實際情況,以制定符合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際的法規(guī)。當前西部的地方立法尤其應當關注諸如產業(yè)結構調整、金融及資本市場發(fā)展、企業(yè)產權改革、私營經濟發(fā)展、投資環(huán)境的改善、生態(tài)環(huán)境的保護、社會保障制度的完善、政府職能的轉變等事關西部新型城鎮(zhèn)化建設能否順利有序進行的重大方面。強化依法行政。法治社會與非法治社會的一個重要區(qū)別在于:在非法治社會中,民眾必須守法,政府可以不守法；在法治社會中,人民必須守法,政府更須守法。西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設需要創(chuàng)建一個良好的法治環(huán)境,這就必然要求政府部門及其工作人員要做到嚴格依法行政,保證行政機關及其工作人員依法辦事,努力建設廉潔、勤政、務實、高效、法治的政府,為西部建設的發(fā)展提供更多更好的法律保障,切實維護企業(yè)和投資者的合法權益。強化依法行政要從幾方面入手,一是要以法律法規(guī)來嚴格界定行政機關及其工作人員的職權,明確其職責,落實其在超越職權、濫用職權、不履行職責時應承擔的法律責任；二是要加強監(jiān)督法制建設,要通過立法來進一步明確監(jiān)督的原則、監(jiān)督的主體、監(jiān)督的對象、監(jiān)督的手段和不履行監(jiān)督職責的法律責任,對于法律已明文規(guī)定的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督等,要進一步健全機制,密切配合,使這些部門更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，以促使行政機關及其工作人員嚴格依法行政。對西部地區(qū)來講,后者尤其重要,也應當是政府法制建設的重點。加強法律法規(guī)的實施。社會主義法制建設是立法、執(zhí)法、司法與法律監(jiān)督幾方面的完整統一,對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的法律法規(guī)的實施,應當著重做好以下幾點:首先是要嚴格執(zhí)法。有法不依、執(zhí)法不嚴是我國民主與法制建設中長期存在的老大難問題,西部地區(qū)尤其嚴重,必須引起各級領導的高度重視。筆者認為要解決此問題需要從三方面入手,一是要大力開展法制宣傳教育,努力提高全社會尤其是各級領導干部的法治觀念和法治意識,真正樹立法律的權威和尊嚴；二是要大力加強執(zhí)法隊伍建設,在努力提高執(zhí)法人員的法律素質的同時,應建立健全執(zhí)法責任制；三是要切實加強和完善執(zhí)法監(jiān)督機制,這也是最重要的一方面,權力必須而且應當受到監(jiān)督和制約,只有這樣才能真正解決有法不依和執(zhí)法不嚴的間題。其次是要公正司法。近些年來司法不公甚至司法腐敗的間題十分突出,嚴重地影響和敗壞了我國的法治環(huán)境,也嚴重地制約了西部地區(qū)建設環(huán)境的改善,加強西部地區(qū)法律法規(guī)的實施就必須要求公正司法。在保證審判機關和檢察機關依法獨立行使職權的同時,也特別應加強對司法權力的監(jiān)督,為西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造一個清廉、公正的法治環(huán)境,以保障西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設高效、有序地進行。（二）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的重點區(qū)域法治保障路徑生態(tài)文明建設的法治保障路徑黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大部署。全面深化改革的一項重要內容就是要緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。全會指出，建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)文明建設的法治保障問題，成為理論界和實務界共同關注的焦點[1]榮宏慶．論我國新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護[J].(8).。一般而言，生態(tài)文明建設的法治保障涉及立法、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)。立法環(huán)節(jié)，在多元性、差異性和互補性理念指引下的生態(tài)立法必然要遵循安全發(fā)展原則，處理好人與集體、國家與全球、人類和自然、物質利益與精神利益以及微觀利益和宏觀利益等各種不同的關系。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，必須加強環(huán)境監(jiān)管，健全環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，依靠制度保護生態(tài)環(huán)境。司法保障是生態(tài)文明建設法治保障的重要環(huán)節(jié)，也是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。生態(tài)文明建設中的問題不僅存在于城市，亦及于農村。在城鎮(zhèn)化的大背景下，城市污染向農村轉移有加速趨勢，已對農民生命健康、農村生態(tài)以及國家糧食安全等造成嚴重危害和威脅。法律在防止城市污染向農村轉移方面存在立法滯后、執(zhí)法受制于地方、司法救濟難的困境。建議立法應加大環(huán)境污染的處罰力度，環(huán)保執(zhí)法部門實行垂直管理體制，建立環(huán)境公益訴訟制度，多管齊下，遏制城市污染向農村轉移。新一輪城鎮(zhèn)化的啟動，進一步推動土地所有權從集體所有向國家所有的不可逆流動。學習借鑒生態(tài)文明建設的地方經驗，建立完善西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設立法體系、嚴格規(guī)范環(huán)境保護行政執(zhí)法、加強生態(tài)環(huán)境的司法保護、加強區(qū)域之間的法治協作以及加強生態(tài)文明法治宣傳。農民土地權益保護研究路徑土地權益是農民最根本的利益，農民土地權益得不到充分的保護，是我國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展中面臨的一個重要問題?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，要依法維護農民土地承包經營權，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。同時，要保障農民公平分享土