【正文】 成長?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括。3，盲目造城運動致城鎮(zhèn)化效率低下我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達國家10倍以上。為什么會發(fā)生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？方向一：土地流轉(zhuǎn)試點新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。本報記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。這已引起決策層的重視。資料顯示，全國將近2億進城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點城市）成都天津廣東第四篇：西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制保障探析西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制保障探析內(nèi)容摘要：闡述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法治保障研究的重要意義，分析了當(dāng)前我國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治困境，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制措施、完善路徑，通過加強立法和依法行政加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進行的建議。新型城鎮(zhèn)化是低投入、高效益的集約型生態(tài)型城鎮(zhèn)化。造成西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)落后的原因,除了西部自身的自然歷史因素和國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響之外,西部地區(qū)法治環(huán)境的落后也不可忽視，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）人們的法治觀念法治意識相對滯后。在西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展中,部分地方在改革中因循守舊,所以事事總落于人后,如此等等說明了人們的法治觀念和法治意識的滯后[1][J].(12).。（三）地方立法相對滯后。西部地區(qū)還沒有完全從長官意志和行政壟斷下解脫出來,市場中的不正當(dāng)競爭行為盛行,司法環(huán)境的不理想,社會公眾用法律對其權(quán)利和利益進行保護的成本過高,阻礙了統(tǒng)一、開放、有序、競爭的市場環(huán)境的形成,也使得很多投資者不敢到西部投資。三、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法治保障研究的價值意義西部地區(qū)正處于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，須要充分運用法治思維和法治方式推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[2][J].(3).。如果城鎮(zhèn)化不能讓廣大農(nóng)民平等地享有權(quán)利，平等地承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，平等地受到法律保護，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)不能享有均等的民主權(quán)利和自由，甚至發(fā)生侵害農(nóng)民權(quán)利和利益的行為，那么城鎮(zhèn)化就不會受到農(nóng)民擁護，甚至遭到農(nóng)民反對。城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)城相結(jié)合的過程，其中政府的行為和決策對產(chǎn)城結(jié)合起著引導(dǎo)性的作用。這就要把以人為本的要求貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)各個環(huán)節(jié)，以擴大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，把富裕人民作為發(fā)展的首要任務(wù)，在城鎮(zhèn)化中富民，在富民中促進城鎮(zhèn)化，把群眾受益作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)的前提，把群眾是否滿意作為檢驗新型城鎮(zhèn)化成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。所以必須通過推進城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)布局集群化和土地利用集約化，大力實施生態(tài)環(huán)境保護，注重資源的科學(xué)開發(fā)，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。有的地方將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)化，大規(guī)模賣地搞樓盤；有的地方盲目進行“造城運動”；有的地方熱衷于“鄉(xiāng)改街”、“村改居”，土地城鎮(zhèn)化重于人的城鎮(zhèn)化。四、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治措施、完善路徑（一）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治措施加強西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障是一個系統(tǒng)的工程,是依法治國的重要實踐,因而它不是一朝一夕就能完成的,需要一個長期的過程。所以,加強西部地區(qū)的法治保障,迫在眉睫的是加強法制建設(shè),盡快建立健全法制,在此基礎(chǔ)上加強西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障才能得以實現(xiàn)[1]李玉華．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需制度改革先行[J]．三峽大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）．2014(1).。當(dāng)然,更主要的在于西部自身,西部地區(qū)一是要抓緊制定新的有利于西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地方法規(guī),同時也要對現(xiàn)行法規(guī)體系進行清理,及時修改和廢除那些不適應(yīng)西部建設(shè)的地方法規(guī)。法治社會與非法治社會的一個重要區(qū)別在于:在非法治社會中,民眾必須守法,政府可以不守法；在法治社會中,人民必須守法,政府更須守法。加強法律法規(guī)的實施。其次是要公正司法。全面深化改革的一項重要內(nèi)容就是要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。立法環(huán)節(jié)，在多元性、差異性和互補性理念指引下的生態(tài)立法必然要遵循安全發(fā)展原則，處理好人與集體、國家與全球、人類和自然、物質(zhì)利益與精神利益以及微觀利益和宏觀利益等各種不同的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的大背景下，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢，已對農(nóng)民生命健康、農(nóng)村生態(tài)以及國家糧食安全等造成嚴(yán)重危害和威脅。學(xué)習(xí)借鑒生態(tài)文明建設(shè)的地方經(jīng)驗，建立完善西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)立法體系、嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境保護行政執(zhí)法、加強生態(tài)環(huán)境的司法保護、加強區(qū)域之間的法治協(xié)作以及加強生態(tài)文明法治宣傳。此外，還必須縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。土地征收行為的救濟途徑主要包括行政復(fù)議和行政訴訟。針對特定的土地權(quán)益，通過健全征地正當(dāng)程序，規(guī)制“城中村”征地行為的實施，也可以完善行政或者司法實體救濟渠道，為實現(xiàn)征地實體正義提供解決“公正與效率”矛盾的現(xiàn)實路徑。從確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利入手，允許集體土地直接進入市場，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié)，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。財政改革的重點不是中央和地方如何分錢，而是政府和民眾如何分錢，民眾如何監(jiān)督政府花錢。若不削減開支，強化對開支的監(jiān)督和制衡，再開發(fā)多少財源也不夠用，況且開源勢必增加企業(yè)和民眾負擔(dān)。新體制的核心是市民廣泛而積極的參與，以及行政管理的公開和透明?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝?！笨焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的強大引擎。近幾年來，全區(qū)通過向上爭取和區(qū)級統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計達到萬元。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設(shè)城市，勢必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過于單一。而我區(qū)財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。二是按照國家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。（3）缺乏有效的項目資金整合機制。近年來，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達到 萬元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過財政投資達 萬元，占整個城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。2013年我區(qū)財政總支出完成183,309萬元，％，其中：區(qū)級支出完成108,711萬元，％。經(jīng)預(yù)測，我區(qū)未來三年對于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達 萬元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬元，社會保障 萬元，教育環(huán)境 萬元。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來進行融資對新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。通過政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負債及償還情況5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財政充分發(fā)揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實積極的財政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財力保障。積極申報農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)財政獎補資金，對利用流轉(zhuǎn)土地進行規(guī)模經(jīng)營的各類經(jīng)營主體給予獎勵、對農(nóng)村土地股份合作社給予獎勵，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。持續(xù)加大對城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動。基礎(chǔ)設(shè)施項目建成之后的有償使用能夠為發(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來源。信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻。（4）股權(quán)投資與信托基金并進在過去城鎮(zhèn)化過程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠遠超過股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟主體如企業(yè)、金融機構(gòu)等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題。四是投融資平臺建設(shè)滯后，投融資機構(gòu)少。通過資源整合和體制機制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會投資，行使政府投資職能的主要力量。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國有資產(chǎn)為依托，通過資產(chǎn)臵換、運營等方式進行資本運作，向商業(yè)銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對建成的行政服務(wù)中心進行國有資產(chǎn)經(jīng)營。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況在我區(qū)的各銀行金融機構(gòu)主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國建設(shè)銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中各項惠農(nóng)政策及社會保障的政策調(diào)整隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項社會保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調(diào)整：（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財政資金總量。（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問題上的財力與事權(quán)相匹配。各級財政在安排支出時，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負擔(dān)比例、調(diào)整財政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補助結(jié)構(gòu)等。