【正文】 成長(zhǎng)。”農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括。3，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下我國(guó)城市化在加速，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市，都在建造大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家，但在城市化過(guò)程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，萬(wàn)元GD P耗用土地面積超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。為什么會(huì)發(fā)生低效率的問(wèn)題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。一般而言，市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。五、中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來(lái)越大。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過(guò)河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國(guó)的土地改革提供了借鑒。這已引起決策層的重視。資料顯示，全國(guó)將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬(wàn)左右通過(guò)買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%36%。六、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）成都天津廣東第四篇：西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制保障探析西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制保障探析內(nèi)容摘要：闡述了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵以及西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)法治保障研究的重要意義，分析了當(dāng)前我國(guó)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治困境，提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法制措施、完善路徑，通過(guò)加強(qiáng)立法和依法行政加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利進(jìn)行的建議。新型城鎮(zhèn)化是低投入、高效益的集約型生態(tài)型城鎮(zhèn)化。造成西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)落后的原因,除了西部自身的自然歷史因素和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的影響之外,西部地區(qū)法治環(huán)境的落后也不可忽視，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治的困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）人們的法治觀念法治意識(shí)相對(duì)滯后。在西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展中,部分地方在改革中因循守舊,所以事事總落于人后,如此等等說(shuō)明了人們的法治觀念和法治意識(shí)的滯后[1][J].(12).。（三）地方立法相對(duì)滯后。西部地區(qū)還沒(méi)有完全從長(zhǎng)官意志和行政壟斷下解脫出來(lái),市場(chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為盛行,司法環(huán)境的不理想,社會(huì)公眾用法律對(duì)其權(quán)利和利益進(jìn)行保護(hù)的成本過(guò)高,阻礙了統(tǒng)一、開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境的形成,也使得很多投資者不敢到西部投資。三、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及其法治保障研究的價(jià)值意義西部地區(qū)正處于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，須要充分運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)[2][J].(3).。如果城鎮(zhèn)化不能讓廣大農(nóng)民平等地享有權(quán)利，平等地承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，平等地受到法律保護(hù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)不能享有均等的民主權(quán)利和自由，甚至發(fā)生侵害農(nóng)民權(quán)利和利益的行為，那么城鎮(zhèn)化就不會(huì)受到農(nóng)民擁護(hù)，甚至遭到農(nóng)民反對(duì)。城鎮(zhèn)化是以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)城相結(jié)合的過(guò)程，其中政府的行為和決策對(duì)產(chǎn)城結(jié)合起著引導(dǎo)性的作用。這就要把以人為本的要求貫穿到城鄉(xiāng)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，把富裕人民作為發(fā)展的首要任務(wù)，在城鎮(zhèn)化中富民，在富民中促進(jìn)城鎮(zhèn)化，把群眾受益作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的前提，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)新型城鎮(zhèn)化成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。所以必須通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化、城鎮(zhèn)布局集群化和土地利用集約化，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注重資源的科學(xué)開發(fā)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)粗放型發(fā)展模式向集約型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。有的地方將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)化，大規(guī)模賣地搞樓盤；有的地方盲目進(jìn)行“造城運(yùn)動(dòng)”；有的地方熱衷于“鄉(xiāng)改街”、“村改居”，土地城鎮(zhèn)化重于人的城鎮(zhèn)化。四、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治措施、完善路徑（一）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治措施加強(qiáng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障是一個(gè)系統(tǒng)的工程,是依法治國(guó)的重要實(shí)踐,因而它不是一朝一夕就能完成的,需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。所以,加強(qiáng)西部地區(qū)的法治保障,迫在眉睫的是加強(qiáng)法制建設(shè),盡快建立健全法制,在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的法治保障才能得以實(shí)現(xiàn)[1]李玉華．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需制度改革先行[J]．三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）．2014(1).。當(dāng)然,更主要的在于西部自身,西部地區(qū)一是要抓緊制定新的有利于西部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的地方法規(guī),同時(shí)也要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)體系進(jìn)行清理,及時(shí)修改和廢除那些不適應(yīng)西部建設(shè)的地方法規(guī)。法治社會(huì)與非法治社會(huì)的一個(gè)重要區(qū)別在于:在非法治社會(huì)中,民眾必須守法,政府可以不守法；在法治社會(huì)中,人民必須守法,政府更須守法。加強(qiáng)法律法規(guī)的實(shí)施。其次是要公正司法。全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。立法環(huán)節(jié)，在多元性、差異性和互補(bǔ)性理念指引下的生態(tài)立法必然要遵循安全發(fā)展原則，處理好人與集體、國(guó)家與全球、人類和自然、物質(zhì)利益與精神利益以及微觀利益和宏觀利益等各種不同的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化的大背景下，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移有加速趨勢(shì)，已對(duì)農(nóng)民生命健康、農(nóng)村生態(tài)以及國(guó)家糧食安全等造成嚴(yán)重危害和威脅。學(xué)習(xí)借鑒生態(tài)文明建設(shè)的地方經(jīng)驗(yàn)，建立完善西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)立法體系、嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)、加強(qiáng)區(qū)域之間的法治協(xié)作以及加強(qiáng)生態(tài)文明法治宣傳。此外，還必須縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。土地征收行為的救濟(jì)途徑主要包括行政復(fù)議和行政訴訟。針對(duì)特定的土地權(quán)益，通過(guò)健全征地正當(dāng)程序，規(guī)制“城中村”征地行為的實(shí)施，也可以完善行政或者司法實(shí)體救濟(jì)渠道，為實(shí)現(xiàn)征地實(shí)體正義提供解決“公正與效率”矛盾的現(xiàn)實(shí)路徑。從確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利入手，允許集體土地直接進(jìn)入市場(chǎng)，取消剝奪農(nóng)民的征地環(huán)節(jié)，廢除“18億畝紅線”，打破政府壟斷，建立個(gè)人、集體、法人和政府多方參與的土地一級(jí)市場(chǎng)。財(cái)政改革的重點(diǎn)不是中央和地方如何分錢，而是政府和民眾如何分錢，民眾如何監(jiān)督政府花錢。若不削減開支，強(qiáng)化對(duì)開支的監(jiān)督和制衡，再開發(fā)多少財(cái)源也不夠用，況且開源勢(shì)必增加企業(yè)和民眾負(fù)擔(dān)。新體制的核心是市民廣泛而積極的參與，以及行政管理的公開和透明?？偯娣e3386平方公里，現(xiàn)轄15個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?5萬(wàn)，其中城市人口25萬(wàn)，有漢、回、裕固族等15個(gè)民族，耕地面積63萬(wàn)畝?！笨焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。近幾年來(lái)，全區(qū)通過(guò)向上爭(zhēng)取和區(qū)級(jí)統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入累計(jì)達(dá)到萬(wàn)元。隨著我區(qū)城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財(cái)政單一投入來(lái)建設(shè)城市，勢(shì)必?zé)o法滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金短缺主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)資金籌措渠道過(guò)于單一。而我區(qū)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”，有限的財(cái)力難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。二是按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，政府并非法人和實(shí)體，不能成為獨(dú)立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。（3）缺乏有效的項(xiàng)目資金整合機(jī)制。近年來(lái)，我區(qū)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類債務(wù)達(dá)到 萬(wàn)元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金主要通過(guò)中央、省、市財(cái)政投資、項(xiàng)目融資等方式籌集。3．城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資情況我區(qū)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源是中央、省、市財(cái)政專項(xiàng)投資，缺乏招商引資、債券融資、項(xiàng)目融資、吸引社會(huì)投資等融資渠道，近年來(lái)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中通過(guò)財(cái)政投資達(dá) 萬(wàn)元，占整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的 %。建議協(xié)調(diào)市政府調(diào)整現(xiàn)行肅州區(qū)土地出讓收入分享政策，返還肅州區(qū)土地出讓收入市級(jí)分享部分，用足用活土地政策，堅(jiān)走以地生財(cái)、以地聚財(cái)、以地興鎮(zhèn)、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的路子。2013年我區(qū)財(cái)政總支出完成183,309萬(wàn)元，％，其中：區(qū)級(jí)支出完成108,711萬(wàn)元，％。經(jīng)預(yù)測(cè)，我區(qū)未來(lái)三年對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的資金需求達(dá) 萬(wàn)元，其中：交通設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，市政公用設(shè)施建設(shè) 萬(wàn)元，醫(yī)療衛(wèi)生 萬(wàn)元，社會(huì)保障 萬(wàn)元，教育環(huán)境 萬(wàn)元。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區(qū)屬于農(nóng)業(yè)城市，正在進(jìn)行工業(yè)化和城市化，利用土地出讓來(lái)進(jìn)行融資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過(guò)程中，要優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。通過(guò)政策引導(dǎo)，提高民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性與比重。4．城鎮(zhèn)化建設(shè)負(fù)債及償還情況5．新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策支持及措施為大力支持我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，我區(qū)財(cái)政充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，采取得力措施，積極爭(zhēng)取各類新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，大力整合各渠道安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的財(cái)力保障。積極申報(bào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)農(nóng)村土地股份合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。持續(xù)加大對(duì)城市公益性設(shè)施建設(shè)投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)融資方式作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，地方政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位不可撼動(dòng)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成之后的有償使用能夠?yàn)榘l(fā)行的收益?zhèn)峁┻€本付息的資金來(lái)源。信貸資產(chǎn)證券化能夠解決資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題，幫助地方融資平臺(tái)走出債務(wù)重重的泥淖，使其能夠繼續(xù)為城鎮(zhèn)化融資做出貢獻(xiàn)。（4）股權(quán)投資與信托基金并進(jìn)在過(guò)去城鎮(zhèn)化過(guò)程中，債務(wù)性質(zhì)資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)股權(quán)性的資本，在債務(wù)融資方式遇到阻礙的時(shí)候，不妨提高股權(quán)性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經(jīng)濟(jì)主體如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等的剩余資金，增強(qiáng)金融市場(chǎng)的活力以便更好地服務(wù)城鎮(zhèn)化。我區(qū)唯一的城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)工業(yè)園區(qū)投資公司成立以來(lái)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作籌資模式，以園區(qū)土地等資產(chǎn)、集中供暖、污水管網(wǎng)等項(xiàng)目為依托，向蘭州銀行、建設(shè)銀行等融資2500萬(wàn)元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬(wàn)元，有效地緩解了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題。四是投融資平臺(tái)建設(shè)滯后，投融資機(jī)構(gòu)少。通過(guò)資源整合和體制機(jī)制創(chuàng)新，培植一批資產(chǎn)規(guī)模大，信用程度高，融資能力強(qiáng)的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業(yè)，并以此為平臺(tái)，充分吸納各類資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)及公益項(xiàng)目建設(shè)，最大限度地放大政府資產(chǎn)和財(cái)政資金的利用效益，使之成為政府引導(dǎo)社會(huì)投資，行使政府投資職能的主要力量。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務(wù)中心建設(shè)投資公司，以現(xiàn)有的黨政機(jī)關(guān)辦公樓和附屬設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)為依托，通過(guò)資產(chǎn)臵換、運(yùn)營(yíng)等方式進(jìn)行資本運(yùn)作，向商業(yè)銀行融資，面向社會(huì)，吸納資金，為行政服務(wù)中心提供融資服務(wù)，并對(duì)建成的行政服務(wù)中心進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。9．我區(qū)金融發(fā)展基本情況在我區(qū)的各銀行金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)工商銀行酒泉分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行酒泉肅州支行、中國(guó)建設(shè)銀行酒泉分行、中國(guó)銀行酒泉分行、交通銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農(nóng)商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發(fā)銀行以及18家小額貸款公司。2．農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中各項(xiàng)惠農(nóng)政策及社會(huì)保障的政策調(diào)整隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的逐步推進(jìn)，為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后，各項(xiàng)社會(huì)保障等基礎(chǔ)條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項(xiàng)保障政策調(diào)整：（1）要核定中央應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政資金總量。（2）調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，促成地方政府在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題上的財(cái)力與事權(quán)相匹配。各級(jí)財(cái)政在安排支出時(shí)，都要適應(yīng)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移情況，調(diào)整本地區(qū)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本方向是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)調(diào)整，如調(diào)整城市義務(wù)教育中央與地方的負(fù)擔(dān)比例、調(diào)整財(cái)政教育支出中農(nóng)村與城市的支出比例、調(diào)整城市與農(nóng)村的社保補(bǔ)助結(jié)構(gòu)等。