【文章內(nèi)容簡介】 質(zhì)基礎?？梢哉f，在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件下，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“啟動器”和“推進器”，是農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點。改革開放以來，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設得到了前所未有的發(fā)展，并成為世紀之交中國農(nóng)村改革與發(fā)展的主題。截至 2021 年，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 %，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達到 億人。中國城鎮(zhèn)化到了轉(zhuǎn)折時期，從快速城鎮(zhèn)化階段正進入城鎮(zhèn)化中期階段，未來 20 年中國城鎮(zhèn)仍將處于快速發(fā)展的階段。當前，要把城鎮(zhèn)化的重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。建設小城鎮(zhèn)，既是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 為了解農(nóng)九師團場小城鎮(zhèn)建設的基本情況，提高自己的社會實踐能力，圍繞“團場小城鎮(zhèn)建設”問題，我于 2021 年 3 月 — 4 月通過查閱資料、訪談的形式，對農(nóng)九師 167 團有關部門和主要領導進行了深入的調(diào)查。調(diào)查中，既看到了團場小城鎮(zhèn)建設快速發(fā) 展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。本文通過對農(nóng)九師 167 團小城鎮(zhèn)建設問題進行分析，并提出相關的對策建議。 一、加快發(fā)展團場小城鎮(zhèn)建設的重要意義 發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)社會經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，團場工業(yè)化，服務業(yè)有機結合起來，可以促進團場富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此加快城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為團場實現(xiàn)全面小康社會面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務。 （一）推進加快團場城鎮(zhèn)化，有利于職工脫貧致富奔小康 全面建設小 康社會的重點和難點是農(nóng)業(yè)連隊，特別是像 167 團這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的團場。該團土地貧脊，種植作物較為單一，單位土地的產(chǎn)出率有限。而農(nóng)九師師部吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力又極為有限，要使職工致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)職工向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少種地職工的數(shù)量，提高人均生產(chǎn)率，連隊勞動力的價值也大大提高，收入相應增加，團場農(nóng)工走向大中城市就業(yè)極不現(xiàn)實。因此實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng) 1 二元結構，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，促進團場經(jīng)濟，協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。 （二）推進加快團 場城鎮(zhèn)化，有利于加快實現(xiàn)團場工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 從理論上說，城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結果。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化過程的兩個側(cè)面，工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動集中才會降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會形成聚集效應。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低，離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會失去發(fā)展的動力。 目前， 167 團鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。小城鎮(zhèn)是實現(xiàn)團場工業(yè)化和農(nóng)業(yè)化的載體，其表現(xiàn)為：（ 1）通過小城鎮(zhèn)將個體私營主、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步聚集、壯大，有利于市場主體的形成和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。（ 2）通過比較完備的市場體系，順利的進行商品交換，又使團場市場體系得到進一步的發(fā)展，進而帶動整個團場商品生產(chǎn)更快地發(fā)展。（ 3）通過小城鎮(zhèn)比較齊全的市場設施和比較靈敏、快捷、準確的商品供求信息，有利于市場機制的建立和健全。（ 4）可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如依托需求量吸納人、財、物的功能，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化向高效經(jīng)濟發(fā)展；依托小城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向外向型經(jīng)濟發(fā)展。 （三）推進加快團場城鎮(zhèn)化，是拉動團場經(jīng)濟增長的一個重要經(jīng)濟增長點 通過小城鎮(zhèn)，一是可以調(diào)節(jié)各方，特別是職工群眾的投資資金，在城鎮(zhèn)基礎、企業(yè)、住宅建設等方面投資，擴大投資需求。二是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使土地資源配置的產(chǎn)業(yè)結構趨向合理，也提高了規(guī)模效益和結構效益，三是小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展有利于資源的利用和生態(tài)環(huán)境的改善。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進了資源集中、尤其是人口的集中，使基層單位住房用地面積大大減少，節(jié)約大量的土地資源。 （四）推進加快團場城鎮(zhèn)化，有利于促進團場精神文明建設 小城鎮(zhèn)是團場精神文明建設的基地。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，把廣大職工群眾 引進了城鎮(zhèn)，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，有利于開展各種教育，提高職工群眾的文化水平，改變傳統(tǒng)的生活方式，有利于進行計劃生育和法制教育，使職工群眾居民化，形成社區(qū)化管理，提高職工群眾的素質(zhì)。 二、團場小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀及存在的問題 本文就以農(nóng)九師 167 團小城鎮(zhèn)建設為例分析。農(nóng)九師一六七團場位于額敏縣境內(nèi)，是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結合的邊境團場。北至中哈邊境線；南與額敏縣上戶鄉(xiāng)相連；西與一六六團接壤；東與一六八團毗鄰。全團擁有土地總面積 37 萬畝，可耕地面積 萬畝；總?cè)丝?280 人。 雖然該團小城 鎮(zhèn)建設取得了一定的發(fā)展，但由于團場規(guī)模小，資金缺乏，產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟增長方式單一，一產(chǎn)比重較大， 二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，公共基礎設施落后，在小城鎮(zhèn)建設中還存在一些問題。主要表現(xiàn)為： 規(guī)劃不科學，執(zhí)行缺乏嚴肅性。片面地將城鎮(zhèn)化理解為人口的區(qū)域性集中，重城鎮(zhèn)本身規(guī)劃，輕短期或長期的經(jīng)濟發(fā)展，重生活設施建設，輕生產(chǎn)投入，規(guī)劃與現(xiàn)實的經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模相脫節(jié)，缺乏計劃性和遠見性，制約了團結農(nóng)場小城鎮(zhèn)全面的發(fā)展。 基礎設施及公共服務設施建設滯后。目前該團小城鎮(zhèn)發(fā)展中最突 出的問題是基礎設施建設十分落后，資源短缺，供水排水設施不發(fā)達，環(huán)保設施不健全，供暖設施落后，道路建設滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足團場職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為團場小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎設施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少連隊垃圾亂丟，污水橫流?！败洯h(huán)境”規(guī)劃建設的滯后，阻礙了團場小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)結構不合理。團部小城鎮(zhèn)人口仍以搞農(nóng)業(yè)為主，這與小城鎮(zhèn)應以 二、三產(chǎn)業(yè)為主的要求不相符， 二、三產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)業(yè)組成不合理導致小城鎮(zhèn)企業(yè)自身 發(fā)展困難，勞動力吸納能力弱，對農(nóng)業(yè)增值貢獻小，制約小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟實力的增強，從而缺乏足夠的輻射能力。 融資渠道不暢。目前團場小城鎮(zhèn)建設，仍是一種政府行為，而未面向市場，投資渠道單一，多元投資主體局面設有形成。因此，城鎮(zhèn)化建設資金來源短缺，投入嚴重不足。 政策問題。農(nóng)工進城鎮(zhèn)務工經(jīng)商后缺乏安全感，如社會保障制度改革滯后，住房、教育、社會保險不配套等，缺乏優(yōu)惠政策鼓勵，農(nóng)工進城鎮(zhèn)有后顧之憂。還包括基礎設施配套落后，城鎮(zhèn)維護困難，城鎮(zhèn)建設經(jīng)營程度低等現(xiàn)狀，制約城鎮(zhèn)化建設。 城鎮(zhèn) 居民約有 60%以上的住戶仍居住在平房內(nèi)，條件較差。團部建設用地十分有限，置換建設用地手續(xù)十分嚴格漫長，且不一定能批下來，眼下只好拆舊建新，然而拆遷補償工作十分困難，花費團里大量的人力和財力。 三、加快團場小城鎮(zhèn)建設的對策思考 小城鎮(zhèn)建設是一種長期性投資為主的項目建設。結合團場實際，為使小城鎮(zhèn)建設得以健康發(fā)展，應主要采取以下措施： （一）搞好科學規(guī)劃，完善體系，合理布局，突出重點，梯度推進，全面增強團場小城鎮(zhèn)的綜合實力，聚集能力和經(jīng)濟輻射功能。要把為農(nóng)業(yè)、基層連隊、和職工服務，作為小城 鎮(zhèn)建設的出發(fā)點和歸宿點，把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展團場企業(yè)和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機地結合起來，增強小城鎮(zhèn)的吸引力和帶動作用，使小城鎮(zhèn)建設成為推動團場小康社會建設的戰(zhàn)略支點。 規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠，起點要高具有時代氣息，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力和居民群體凝聚力，使團場文化得到繼承和發(fā)揚，要把環(huán)境生態(tài)建設列為主要內(nèi)容。規(guī)劃一經(jīng)批準，就具有法律效力，決不能因黨政負責人的更換而改變，要強化規(guī)劃的實施力度。 （二）以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場拉動小城鎮(zhèn)建設。立足資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場布局，完善服務設施，培植流通產(chǎn) 業(yè)，拓展交易范圍，擴大市場容量，通過建設農(nóng)產(chǎn)品市場和推動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。 （三）以龍頭企業(yè)發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶，其規(guī)模化采購和生產(chǎn)是推動小城鎮(zhèn)建設的重要力量。龍頭企業(yè)的發(fā)展，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)間人員、資金、技術等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，吸引一批為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務的加