【正文】 二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。路是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。 (一 )完善政策體系和技術(shù)體系文件。 4 個省級示范小城鎮(zhèn)按國家綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)建， 8 個市級示范小城鎮(zhèn)按省級綠 色小城鎮(zhèn)要求進(jìn)行創(chuàng)建。實(shí)施 8 個省列市級示范小城鎮(zhèn)“ 8 個 1”工程。 （六）深化改革，落實(shí)完善政策保障機(jī)制。 規(guī)劃必須體現(xiàn)全局意識，著眼于長遠(yuǎn)，起點(diǎn)要高具有時代氣息，體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和居民群體凝聚力，使團(tuán)場文化得到繼承和發(fā)揚(yáng)，要把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為主要內(nèi)容。目前該團(tuán)小城鎮(zhèn)發(fā)展中最突 出的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后，資源短缺，供水排水設(shè)施不發(fā)達(dá)，環(huán)保設(shè)施不健全，供暖設(shè)施落后，道路建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足團(tuán)場職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為團(tuán)場小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”。（ 3）通過小城鎮(zhèn)比較齊全的市場設(shè)施和比較靈敏、快捷、準(zhǔn)確的商品供求信息，有利于市場機(jī)制的建立和健全。建設(shè)小城鎮(zhèn)，既是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要引擎，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。 六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。二是落實(shí)村容村貌管理責(zé)任制。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。2021 年的城鎮(zhèn)化率從 xx年的 %提升到 %。 七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明 確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。 一、 區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題 在 區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。邀請縣發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人成立專題調(diào)研組，先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實(shí)際情況，并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無為縣和湖南省沅江市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報告如下： xx 年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低，基本屬于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 2021 年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省、全市平均水平低、個百分點(diǎn)。 三是原有村屯規(guī)劃不合理。 三是上門收集袋裝 垃圾。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新 農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移只有發(fā)展小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，改善城鄉(xiāng) 1 二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動，促進(jìn)團(tuán)場經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。農(nóng)九師一六七團(tuán)場位于額敏縣境內(nèi)，是一個以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合的邊境團(tuán)場。農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商后缺乏安全感，如社會保障制度改革滯后，住房、教育、社會保險不配套等，缺乏優(yōu)惠政策鼓勵，農(nóng)工進(jìn)城鎮(zhèn)有后顧之憂。使農(nóng)業(yè)連隊(duì)居住的人口向小城鎮(zhèn)流動，同時發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，如在國道邊發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，釋放農(nóng)業(yè)勞動力人口，為工業(yè)發(fā)展提供人力保障。注重特色發(fā)展，彰顯自然景觀、建筑風(fēng)格、民族風(fēng)情和文化品位特色，建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”城鎮(zhèn)。 社會發(fā)展目標(biāo)。即：定路線圖：優(yōu)化規(guī)劃，完善設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化管理 。速度快。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。 。 三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識，新的思考。以政府投入為引導(dǎo)，強(qiáng)化招商引資，吸納金融支持，通過多元化籌資，積極支持和推動示范小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。 4 個省級示范小城鎮(zhèn)編制“三小一特”發(fā)展規(guī)劃， 8 個市級示范小城鎮(zhèn)根據(jù)自身發(fā)展情況適時編制。 一、工作要求 進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模和發(fā)展定位。 （四）加快招商引資和工業(yè)突破，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)團(tuán)場小城鎮(zhèn)商業(yè)繁榮，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。因此，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源短缺，投入嚴(yán)重不足。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，把廣大職工群眾 引進(jìn)了城鎮(zhèn)，開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，有利于開展各種教育，提高職工群眾的文化水平，改變傳統(tǒng)的生活方式，有利于進(jìn)行計劃生育和法制教育，使職工群眾居民化，形成社區(qū)化管理，提高職工群眾的素質(zhì)。該團(tuán)土地貧脊，種植作物較為單一，單位土地的產(chǎn)出率有限。 繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。 二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。縣財政不斷加大投入， 2021 年已統(tǒng)籌安排 1200 萬元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。 三是上門收集袋裝垃圾。 三是原有村屯規(guī)劃不合理。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。二是通過張貼標(biāo)語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容 村貌整治工作的積極性和主動性。 九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃 ,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。近年來，縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快，建成區(qū)面積達(dá)到平方公里，人口增至萬人，不僅拉開了縣城路網(wǎng)框架，人口聚集效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn)，環(huán)城南路、敬慈路等 5 條道路和至德、圣德等 6 座大橋等重點(diǎn)路網(wǎng)建成使用，金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項(xiàng)目已建成使用，城市污水處理、垃圾無害化處理達(dá)到上級規(guī)定要求，先后建成了舜帝花園、百悅 星城、格林藍(lán)天等多個生活小區(qū)，建成保障性住房萬平方米，大大提升了縣城形象； 2021 年大渡口鎮(zhèn)列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2021 年 7 月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn)；香隅、勝利、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，通過以獎代補(bǔ)政策引導(dǎo)，集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大，城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快，先后開通縣城內(nèi)三條公交線路和縣城至香隅、東流，大渡口至安慶等公交班車，并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)， 2021 年開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)以 來，已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級示范點(diǎn) 27個，并計劃每年建成 30 個美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，目標(biāo)是于 2020 年前在全縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn) 208 個，屆時村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。 一、 區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題 在 區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。 七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。調(diào)查中，既看到了團(tuán)場小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā) 展的好形勢，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，引發(fā)了一些思考。如依托需求量吸納人、財、物的功能，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化向高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依托小城鎮(zhèn)的輻射功能，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)