【正文】 各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內達標”。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題在區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。完善對規(guī)劃的科學評價體系，嘗試按照規(guī)劃編制質量和實施效果來確定收費標準，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費的既有規(guī)則。參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。又如，國家提出發(fā)展新能源產業(yè)，某省11個地市有10個提出要把光伏產業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。特別是一些規(guī)劃對人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當?shù)厝丝诨鶖?shù)和產業(yè)發(fā)展等情況，導致規(guī)劃人口規(guī)模無法實現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎設施等極大浪費。進一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。如，在城市道路規(guī)劃和建設上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設層次，增強通行能力。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進高素質人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，并大力推動“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設。建議：一是加強非物質文化遺產、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內涵，構建獨具特色的天中文化體系。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展和新型農村社區(qū)建設的用地需求。建議在“三區(qū)兩縣”試點推行取消農業(yè)和非農業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列。三是積極推進商務中心區(qū)建設。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產業(yè)銜接，減少資源浪費。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產經(jīng)營。擴大市、縣兩級中心醫(yī)院建設的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設我市兒童、傳染病、腫瘤等?？漆t(yī)院。盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是全面統(tǒng)籌新型農村社區(qū)建設。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴展發(fā)展空間，拉大城市框架。建議規(guī)劃建設城市發(fā)展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺。一是注重長遠。規(guī)劃科學是最大的財富，規(guī)劃不周是最大的浪費。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，農民進城享受的社會保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導致農民不愿進城。企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業(yè)和大項目。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。(二)城鎮(zhèn)建設基礎差、規(guī)模小。駐馬店市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建工作先進市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛(wèi)生縣城稱號。(三)新型農村社區(qū)建設進一步展開。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，近期還將出臺《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我市新型城鎮(zhèn)化進程。采取靈活多樣的方式，鼓勵企業(yè)、個人及外商參與重大基礎設施項目建設，形成多元化投資機制，突破建設資金不足的瓶頸制約。大力發(fā)展個體私營企業(yè)。繼續(xù)加強新農村建設。要瞄準把延安建設成為80萬以上人口的中型城市框架，堅持城市建設與產業(yè)發(fā)展并重，轉移人口與健全保障體系并重的原則，加快推進城市的市政設施和重大項目建設。調研中，建設資金不足的問題相當突出。就全市而言，經(jīng)過多年的發(fā)展形成了以石油為主的能源經(jīng)濟和財源結構，石油工業(yè)產值占到全市工業(yè)總產值的80%左右，收入占到全市財政總收入的80%以上。新建高標準大棚6090座。%，%。除延安中心城市外，有縣城12個，建制鎮(zhèn)82個，集鎮(zhèn)81個。同時，還建成了吳起采油廠、長慶采油三廠等8個石油廢水聯(lián)合站和延煉動力鍋爐脫硫回收工程。，創(chuàng)近十年新高。雖然說我市在推進城鎮(zhèn)化建設中做了大量的工作，取得了顯著的成績，但與調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式的要求和全市人民的期望還有一定的差距。應該看到，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程就是數(shù)十萬農民從農村向城市轉移的過程，是一次重大的體制變革和調整。我們在調研中接觸到一些干部群眾，他們認為城鎮(zhèn)化就是在城里蓋高樓大廈，改善城市的硬件設施，而對提升農業(yè)的產業(yè)功能，促進就業(yè)，調整產業(yè)結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化卻知之甚少。我們延安地處西部經(jīng)濟相對落后、農民又居住分散、“三農”問題負擔沉重、單靠中心城市和縣城來解決農民的轉移問題是很有限的。還應將煤炭價格調節(jié)基金省市分配比例，比照省對榆林的政策給予延安傾斜。廣開投入渠道，加大財政支持。各縣區(qū)和市直相關單位積極參與配合，給予了調研活動大力支持。加大城市環(huán)衛(wèi)設施建設力度，中心城區(qū)新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達到80%。近年來，我市積極適應城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“三化”協(xié)調科學發(fā)展中的引領作用。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進新型農村社區(qū)建設任務繁重?？h域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，非農產業(yè)擴張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產業(yè)支撐。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設用地保障帶來很大困難。三是城鎮(zhèn)居民文明素質有待提高。加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設規(guī)劃。三是切實加強規(guī)劃的宣傳。加快縣城和小城鎮(zhèn)建設。根據(jù)我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，在新型農村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農村社區(qū)的發(fā)展重點。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標準規(guī)劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場站建設，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)延伸，擴大供應面積。針對目前農村小學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學生向中心城區(qū)和縣城流動的趨勢，擴大中心城區(qū)、縣城初高中建設規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學、中心幼兒園建設力度。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產業(yè)集聚區(qū)商務、物流、通信等設施建設。其他各縣應根據(jù)各地資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎重點建設產業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農產品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。同時，要大力發(fā)展物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。要完善政策規(guī)定，為入住新型農村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產證。從國土部門了解到，全國第二次土地調查審核認定，我市耕地總面積比第一次調查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補平衡。制定相關政策措施，促進綠化、太陽能應用上屋頂、進樓宇。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營管理模式，建設數(shù)字化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學化。農村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質量和身體健康。二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎設施建設。加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進全鎮(zhèn)村容村貌的改善。例如。規(guī)劃評審會逐漸演變成一種公共關系平臺。建立責任追究機制，調整利益結構和機制建立規(guī)劃責任跟蹤追究機制對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃目標與發(fā)展實際嚴重不符的規(guī)劃機構或個人要取消從業(yè)資質資格，依法承擔經(jīng)濟賠償責任。城鎮(zhèn)化建設調研報告(三)在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領導任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、恥等部門負責人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務分解到村到戶，把責任落實到人，形成職能部門各負其責、齊抓共管的工作機制。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準備工作。八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導立體種養(yǎng)，污染物達標排放，并嚴格把好規(guī)劃和審批關，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規(guī)融合”的實踐探索。多年來對規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對規(guī)劃領域產生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應的責任追究機制。側重于物質空間建設，對人的重視不夠。據(jù)不完全統(tǒng)計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達40余種。五是以點帶面，促進農村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。二、對策及建議（一）建立領導機制，落實工作責任一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領導小組。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，加大對城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設的文明素質。在舊城改造和新型農村社區(qū)建設中，對一些有紀念意義的街區(qū)要予以保留。要針對目前各級對城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產權界定不明確、進社區(qū)農民與失地農民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調控能力。建議各級政府積極探索把新型農村社區(qū)建設用地部分轉化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農村社區(qū)建設提供資金保障。不少農民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質量不升反降。為此建議：一是大力發(fā)展農產品加工業(yè)。，推進產業(yè)轉型升級。三是創(chuàng)新工作機制。加強城市養(yǎng)老康復機構的建設，并重視城市社區(qū)和新型農村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動場所的規(guī)劃和建設。增加城市綠地和城市內湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區(qū)。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結合我市實際，制定和完善有關政策規(guī)定，加快農村土地流轉，促進農村生產方式轉變，引導農民向社區(qū)集聚。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結他們的經(jīng)驗，在全市予以推廣。，繼續(xù)推進中心城區(qū)建設。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設的個性，提升城鎮(zhèn)建設的文化內涵，避免城鎮(zhèn)建設千城一面、千篇一律等同質化問題發(fā)生。要立足當前、著眼長遠，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業(yè)保障政策仍不完善。三是產業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產業(yè)集聚區(qū)建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。二是縣城和小城鎮(zhèn)建設比較緩慢。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅持農村人口進城保持原有土地承包權、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農村人口向城鎮(zhèn)集聚，我市城鎮(zhèn)人口增加近100萬人。堅持政府主導，突出規(guī)劃引領，搞好試點先行，積極探索市場化運作、集體籌建、村企共建、農民自建等新型農村社區(qū)建設模式，加快推進新型農村社區(qū)建設。截至2011年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到65平方公里、人口60萬人。應允許農民進城后繼續(xù)保留對農村土地的承包權利，鼓勵他們對土地進行有嘗轉讓，解除進城農民的后顧之憂。同時，個體私營企業(yè)的發(fā)展應盡量向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以節(jié)約土地資源和減少基礎設施投資。所以要用發(fā)展城市的理念發(fā)展農村，用城鄉(xiāng)一體化的理念配置要素資源，把現(xiàn)代文明成果向農村輻射。在大型公共服務設施建設方面，要重點加強城市的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共設施建設。二是銀行貸款。單一經(jīng)濟結構對全市經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設的影響已逐步顯現(xiàn)，形成了北部縣區(qū)城鎮(zhèn)基礎設施功能完善，但相對缺少有力的產業(yè)支撐；南部塬區(qū)和黃河沿線各縣雖有一定的農業(yè)規(guī)模產業(yè)，但城鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展緩慢，缺乏聚集和帶動功能。志丹縣發(fā)揮本級財力優(yōu)勢，圍繞草畜業(yè)、林果業(yè)、棚栽業(yè)和小雜糧四大產業(yè)，立足一村一品，一鎮(zhèn)一特。完成了城區(qū)“三山”綠化?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府堅持把推進城鎮(zhèn)化建設作為推動全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要工作來抓，堅持“高起點規(guī)劃，高品位設計，高質量建設，高水平管理”方針，不斷強化城市理念，全面提升城鎮(zhèn)功能，使全市的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境明顯改善，并顯現(xiàn)出以下顯著特點：城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善。四是構建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。市級106個重點項目完成投資310億元，%。三是其它村按照農業(yè)產業(yè)化要求，走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式。（三）制度建設滯后，城鎮(zhèn)化對農村的輻射帶動作用還很不明顯。從黨的十六大提出推進城鎮(zhèn)化建設到現(xiàn)在已經(jīng)8年了，今年中央又以1號文件的形式下發(fā)了《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》。同時，應協(xié)調中省在延企業(yè)共同制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的措施，將采油廠、煉化廠建設與所在縣的城鎮(zhèn)建設結合起來，把廠部、礦部隊站生產基地建設與小城鎮(zhèn)建設結合起來，實行工礦區(qū)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一體化。應結合調整產業(yè)結構改變發(fā)展方式，加快能源工業(yè)轉化，即要從資源型轉向資源深度加工型，從單一的能源型轉向三次產業(yè)提高發(fā)展型。要搞好城鄉(xiāng)學校布局調整，通過小學校舍安全工程、初中校舍改造工程等項目，爭取中省的支持，重點建設好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校。第二篇：加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設調研報告加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設調研報告加快推進新型城鎮(zhèn)化是建設中原經(jīng)濟區(qū)的必然要求，是推動駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設，完成了中心市區(qū)開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和