【正文】 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實(shí)和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。第四篇：加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考珙縣政府副縣長王正元加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。在沿黃三縣堤外分別設(shè)置重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)移民建鎮(zhèn)目標(biāo)。以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)有序地向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)移，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局；二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在用錢靠財(cái)政、建設(shè)靠政府的思想意識(shí)。（五）支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高。2008年底，%，%，（36%）。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的速度明顯加快，全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，以城鎮(zhèn)為依托的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市總面積4188平方公里，%。推行精細(xì)化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實(shí)際運(yùn)作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴(yán)格，下大力解決好管理粗放的問題。在城市景觀、建筑設(shè)計(jì)等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對(duì)城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格控制。各級(jí)政府應(yīng)加大投入，逐步消除差異，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會(huì)保障。(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各種保障。建議在持續(xù)推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。依托駐馬店勞動(dòng)力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應(yīng)按照城市發(fā)展進(jìn)程跟進(jìn)建設(shè)中小學(xué)和幼兒園，確保新增居民和進(jìn)城農(nóng)民子女能夠接受免費(fèi)九年義務(wù)教育和學(xué)前教育。把推動(dòng)飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團(tuán)縣城、重要旅游景點(diǎn)延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。堅(jiān)持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設(shè)和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護(hù)欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。全市現(xiàn)有行政村2730個(gè)、自然村22193個(gè)、人口600多萬人，平均每個(gè)行政村8個(gè)自然村、每個(gè)自然村人口270人。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。2012年上半年，我市共引進(jìn)省外資金項(xiàng)目182個(gè)，合同利用省外資金增幅、實(shí)際利用外商直接投資增幅、實(shí)際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。相繼建成了天中廣場(chǎng)、會(huì)展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務(wù)設(shè)施，完成了置地公園的升級(jí)改造，市體育中心已開工建設(shè)。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政協(xié)于2012年下半年組織開展了加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研。七是堅(jiān)持抓好人居環(huán)境整治。重點(diǎn)謀劃 “2+5產(chǎn)業(yè)集群”，圍繞精深加工、高端帶動(dòng)、延伸鏈條、擴(kuò)大產(chǎn)能等方面下功夫，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)建吉林省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?！跋蛐牟季帧?，就是堅(jiān)持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)布局特色，以大嶺、響水、秦家屯、楊大城子、雙城堡等區(qū)域特色鎮(zhèn)為主體，輻射帶動(dòng)周邊附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行集群、組團(tuán)發(fā)展，加快形成相對(duì)獨(dú)立、功能完善的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈。(3)開發(fā)建設(shè)方式落后。二、存在的問題及原因一是全市工業(yè)水平相對(duì)較低。新開工農(nóng)村新型社區(qū)10處。第二是在我市范圍內(nèi)推行了暫住人口《居民居住證》制度，在升學(xué)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女義務(wù)教育等方面與市區(qū)居民享受同等待遇。%，在全省位居19名（2011年數(shù)）處于中上游水平。東部新區(qū)開發(fā)建設(shè)面積為30平方公里。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。目前，非法營運(yùn)三輪車基本絕跡。并且行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一性較差。與此同時(shí)，不完善的投融資體制導(dǎo)致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行中長期信貸資金很少，上級(jí)扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金規(guī)模有限，由此導(dǎo)致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。不論是《公主嶺空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，還是《公主嶺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，我們首先考慮的是長春市的戰(zhàn)略定位和發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)與長春各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，努力做到規(guī)劃布局統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施同建、通訊電力同網(wǎng)、公共服務(wù)同地、信息和資源同享、金融服務(wù)同區(qū)、生態(tài)環(huán)境同保。目前農(nóng)村很多土地所產(chǎn)生的資源嚴(yán)重浪費(fèi)，特別是秸稈資源。目前我市還有大量的棚戶區(qū)處于改造停滯狀態(tài)，特別是鐵北一線。9個(gè)縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過120萬人。全市51個(gè)新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開工，累計(jì)投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬人。與周邊縣特別是先進(jìn)地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導(dǎo)企業(yè)入住時(shí)，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的企業(yè)“扎堆”。城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然比較滯后，入學(xué)難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念。三是打造亮點(diǎn)。一是推動(dòng)區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，要突出服務(wù)功能的完善，提高服務(wù)農(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的能力。五是堅(jiān)持實(shí)事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。加快各客運(yùn)中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運(yùn)車輛在主城區(qū)的運(yùn)行。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，也要充分考慮提高防洪能力，加強(qiáng)防洪河道和配套設(shè)施建設(shè)。加快我市高等醫(yī)科專科學(xué)校的規(guī)劃、申報(bào)工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對(duì)人才的需求。一方面，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。針對(duì)我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點(diǎn)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要高度重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障。推動(dòng)農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。(六)努力提升城鎮(zhèn)建設(shè)品位 。對(duì)一些具有原始風(fēng)貌、風(fēng)格獨(dú)特的村鎮(zhèn)予以保護(hù)，加以改造利用。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，必須高度重視。第三篇：關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告(精)關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)研報(bào)告 辦公室 南平嶺加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)體系框架基本形成。建制鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展。以上足以說明，我市工業(yè)仍處于低層次階段，科技含量少，產(chǎn)品附加值低，缺乏品牌意識(shí)，造成工業(yè)企業(yè)承接國家優(yōu)惠政策能力低，爭取國家和省里的扶持資金少。（七）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺、發(fā)展滯后。其他農(nóng)副產(chǎn)品深加工型城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目偏少，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品意識(shí)差，市場(chǎng)競(jìng)爭力弱。對(duì)于市區(qū)周邊城鎮(zhèn)而言，應(yīng)當(dāng)把加快城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，積極完善服務(wù)功能，提高城市規(guī)劃和管理水平，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)發(fā)展與管理的體制機(jī)制，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（五）以較低的居住成本和良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對(duì)農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強(qiáng)的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。重點(diǎn)建設(shè)村居排水溝和污水處理、生活垃圾處理設(shè)施，重點(diǎn)挖掘村居建設(shè)特色，形成鮮明的地方特色，達(dá)到“一村一品”的格局。立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。（四）產(chǎn)業(yè)制約。主要表現(xiàn)：一是承諾的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不到位，甚至有意設(shè)卡；二是環(huán)境容量不足，從長遠(yuǎn)看土地儲(chǔ)備不足；三是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事程序繁雜，工作效率低下；四是本位主義嚴(yán)重，部門利益當(dāng)先。如，近幾年發(fā)展起來的特種玻璃和電光源產(chǎn)業(yè)中，有60%的企業(yè)產(chǎn)品只做到拉管，有30%的燈飾企業(yè)也只做到半成品，僅有10%的企業(yè)將產(chǎn)品鏈條拉長到產(chǎn)成品，如太陽能熱水器、汽車燈、摩托車燈等；在農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)中，生產(chǎn)面粉企業(yè)居多，生產(chǎn)掛面、面點(diǎn)等精細(xì)終端產(chǎn)品的企業(yè)就很少。相繼建成了中原大化50萬噸/年甲醇、25萬噸/年輕量涂布紙、國電2200MW發(fā)電機(jī)組、龍宇化工20萬噸/年甲醇、武漢力諾40萬臺(tái)/年太陽能熱水器、林氏化工5萬噸/年聚異戊二烯乳液等一批重大項(xiàng)目。城鎮(zhèn)發(fā)展比較活躍的地區(qū)主要分布在市區(qū)和油田開采地區(qū)，如文留、柳屯、濮城和馬莊橋等礦區(qū)鎮(zhèn)。四是開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加快構(gòu)建現(xiàn)代信用體系，加強(qiáng)誠信教育，確立社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)，推行公開信用評(píng)價(jià)，公布行業(yè)和個(gè)人信用狀況，大力營造全社會(huì)講信譽(yù)、守誠信的良好風(fēng)氣。三是積極推動(dòng)“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。同時(shí)，要高度關(guān)注農(nóng)村村莊拆遷復(fù)耕問題，針對(duì)農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復(fù)耕難的實(shí)際，出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時(shí)得到拆遷、宅基地得到及時(shí)復(fù)耕。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級(jí)差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)建設(shè)體系中，應(yīng)根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合保障能力，重視科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭力。市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大投入，提高擔(dān)保公司的資金規(guī)模。重視和加強(qiáng)城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè)。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。結(jié)合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動(dòng)大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設(shè)地上和地下公共停車場(chǎng)。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。重視各縣城新區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。我市要立足自身實(shí)際，加快構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是體現(xiàn)特色。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。目前，%。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施不配套。、880多萬的總?cè)丝冢行某菂^(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對(duì)周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。近年來，我市深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的格局。特別是2011年以來，在過去規(guī)劃建設(shè)100個(gè)新農(nóng)村示范村的基礎(chǔ)上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴(kuò)大的社區(qū)46個(gè)、新規(guī)劃的社區(qū)51個(gè)。我市加快推動(dòng)中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設(shè)，加大縣城建設(shè)力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。這也導(dǎo)致了許多黑車有可乘之機(jī)，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序，同時(shí)也增加了不安全因素。在堅(jiān)持發(fā)展主題的同時(shí)，突出改革主線，抓住全國第三批發(fā)展和改革試點(diǎn)、全省首批戶籍改革試點(diǎn)和全省土地增減掛鉤改革試點(diǎn)等有利契機(jī)，著眼人的城鎮(zhèn)化，圍繞戶籍、土地承包經(jīng)營、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、金融、財(cái)稅、體制管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行積極改革，努力在政策、措施以及體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”。三是堅(jiān)持融入省城長春。五是建設(shè)資金匱乏，“瓶頸”制約嚴(yán)重。這種“微型”集鎮(zhèn)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本過高，不利于集中財(cái)力配套建設(shè)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治上，出臺(tái)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》，全市的人居環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)了突破性改觀。目前，從戶籍人口統(tǒng)計(jì)看，城鎮(zhèn)戶籍人口已達(dá)49萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口每年正以5個(gè)以上的百分點(diǎn)向前推進(jìn)。堅(jiān)持把擴(kuò)大市區(qū)規(guī)模作為重中之重來抓。城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征：一是建制鎮(zhèn)成長方式從原來的數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模擴(kuò)大型；二是城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境尤其是區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善；三是部分重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展模式和功能已實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村型服務(wù)功能向城鎮(zhèn)復(fù)合型服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。第四是農(nóng)民土地被征用的可將戶口直接落入市區(qū)。大嶺鎮(zhèn)三合農(nóng)村新型社區(qū)，包括住宅居住區(qū)、文化廣場(chǎng)、商業(yè)中心區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、學(xué)校、社區(qū)辦公樓等。并且有很多進(jìn)城的農(nóng)村人口只是在市區(qū)擁有一套住宅，更多的時(shí)間還是生活在農(nóng)村，這也是導(dǎo)致嶺西新城的房屋空臵率的主要原因。四是吸納能力不足，人口聚集度不夠。通過整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，將政府便民服務(wù)和社會(huì)管理硬件配套和軟件建設(shè)延伸到村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化。在“汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群”上，充分發(fā)揮毗鄰長春的地緣優(yōu)勢(shì)，積極接受“一汽”的輻射和帶動(dòng)，壯大鑄造、機(jī)械加工、內(nèi)飾、氣門芯、與石化配套等規(guī)模群體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成產(chǎn)業(yè)帶。深入抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)施意見》，持續(xù)開展好“兩整治一拆除”活動(dòng)，不斷鞏固提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。各縣區(qū)和市直相關(guān)單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動(dòng)大力支持。加大城