【正文】 一是加強領導，整合力量，進一步理順城鎮(zhèn)化建設管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設管理機構。引導農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。第四篇：加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考加快推進珙縣城鎮(zhèn)化進程的思考珙縣政府副縣長王正元加快城鎮(zhèn)化進程，是貫徹落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的根本途徑。在沿黃三縣堤外分別設置重點鎮(zhèn)，實現(xiàn)移民建鎮(zhèn)目標。以優(yōu)惠條件引導推動產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)有序地向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)移，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局；二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)建設仍然存在用錢靠財政、建設靠政府的思想意識。（五）支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高。2008年底，%，%，（36%）。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村富余勞動力及其他生產(chǎn)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的速度明顯加快，全市城鎮(zhèn)基礎設施建設投資不斷加大，以城鎮(zhèn)為依托的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拉動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整,帶動了全市經(jīng)濟發(fā)展。全市總面積4188平方公里，%。推行精細化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實際運作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境。推進新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮(zhèn)建設用地嚴格控制。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障。(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設各種保障。建議在持續(xù)推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。依托駐馬店勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應按照城市發(fā)展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農(nóng)民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。高水平、高標準編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等公共服務設施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。堅持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進，共同發(fā)展。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，加強規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設和舊城改造詳細規(guī)劃。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設的最大瓶頸。一是主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。全市現(xiàn)有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。2012年上半年，我市共引進省外資金項目182個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務設施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進我市新型城鎮(zhèn)化進程，市政協(xié)于2012年下半年組織開展了加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設專題調(diào)研。七是堅持抓好人居環(huán)境整治。重點謀劃 “2+5產(chǎn)業(yè)集群”，圍繞精深加工、高端帶動、延伸鏈條、擴大產(chǎn)能等方面下功夫，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，創(chuàng)建吉林省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地?！跋蛐牟季帧?，就是堅持區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局特色，以大嶺、響水、秦家屯、楊大城子、雙城堡等區(qū)域特色鎮(zhèn)為主體，輻射帶動周邊附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行集群、組團發(fā)展，加快形成相對獨立、功能完善的區(qū)域經(jīng)濟圈。(3)開發(fā)建設方式落后。二、存在的問題及原因一是全市工業(yè)水平相對較低。新開工農(nóng)村新型社區(qū)10處。第二是在我市范圍內(nèi)推行了暫住人口《居民居住證》制度，在升學、社會保障、醫(yī)療保險、子女義務教育等方面與市區(qū)居民享受同等待遇。%，在全省位居19名（2011年數(shù)）處于中上游水平。東部新區(qū)開發(fā)建設面積為30平方公里。城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。目前，非法營運三輪車基本絕跡。并且行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)一性較差。與此同時，不完善的投融資體制導致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持小城鎮(zhèn)公用基礎設施建設的銀行中長期信貸資金很少，上級扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金規(guī)模有限，由此導致小城鎮(zhèn)基礎設施建設資金嚴重匱乏。不論是《公主嶺空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，還是《公主嶺經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》，我們首先考慮的是長春市的戰(zhàn)略定位和發(fā)展趨勢，主動與長春各項規(guī)劃進行銜接，努力做到規(guī)劃布局統(tǒng)籌、基礎設施同建、通訊電力同網(wǎng)、公共服務同地、信息和資源同享、金融服務同區(qū)、生態(tài)環(huán)境同保。目前農(nóng)村很多土地所產(chǎn)生的資源嚴重浪費，特別是秸稈資源。目前我市還有大量的棚戶區(qū)處于改造停滯狀態(tài)，特別是鐵北一線。9個縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過120萬人。全市51個新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。不斷完善就業(yè)服務體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實就業(yè)培訓，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬人。與周邊縣特別是先進地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導企業(yè)入住時，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關聯(lián)性不強的企業(yè)“扎堆”。城鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、文化等基礎設施建設仍然比較滯后，入學難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念。三是打造亮點。一是推動區(qū)域組團發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。在小城鎮(zhèn)建設上，要突出服務功能的完善，提高服務農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。五是堅持實事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進。加快各客運中轉(zhuǎn)站的建設，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運車輛在主城區(qū)的運行。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設施建設。加快我市高等醫(yī)科專科學校的規(guī)劃、申報工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對人才的需求。一方面，要增強服務意識，創(chuàng)新服務形式，提高服務質(zhì)量。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。針對我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進城農(nóng)民提供有力保障。推動農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。(六)努力提升城鎮(zhèn)建設品位 。對一些具有原始風貌、風格獨特的村鎮(zhèn)予以保護，加以改造利用。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在要求，必須高度重視。第三篇：關于推進我市城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的調(diào)研報告(精)關于推進我市城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程的調(diào)研報告 辦公室 南平嶺加快城鎮(zhèn)化進程，推進我市城鄉(xiāng)建設是貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設小康社會的必由之路。城鎮(zhèn)化水平提高，城鎮(zhèn)體系框架基本形成。建制鎮(zhèn)工業(yè)迅速發(fā)展。以上足以說明，我市工業(yè)仍處于低層次階段，科技含量少，產(chǎn)品附加值低，缺乏品牌意識，造成工業(yè)企業(yè)承接國家優(yōu)惠政策能力低，爭取國家和省里的扶持資金少。（七）城鎮(zhèn)基礎設施建設資金短缺、發(fā)展滯后。其他農(nóng)副產(chǎn)品深加工型城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)目偏少，創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品意識差，市場競爭力弱。對于市區(qū)周邊城鎮(zhèn)而言，應當把加快城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的主要著力點，積極完善服務功能，提高城市規(guī)劃和管理水平，構建有利于城鎮(zhèn)發(fā)展與管理的體制機制，以加快城鎮(zhèn)化進程。（五）以較低的居住成本和良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（三）基礎設施建設落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設的政策措施嚴重滯后。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。重點建設村居排水溝和污水處理、生活垃圾處理設施，重點挖掘村居建設特色，形成鮮明的地方特色，達到“一村一品”的格局。立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟。（四）產(chǎn)業(yè)制約。主要表現(xiàn)：一是承諾的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)不到位，甚至有意設卡；二是環(huán)境容量不足，從長遠看土地儲備不足；三是服務意識不強，辦事程序繁雜，工作效率低下；四是本位主義嚴重，部門利益當先。如，近幾年發(fā)展起來的特種玻璃和電光源產(chǎn)業(yè)中，有60%的企業(yè)產(chǎn)品只做到拉管，有30%的燈飾企業(yè)也只做到半成品，僅有10%的企業(yè)將產(chǎn)品鏈條拉長到產(chǎn)成品，如太陽能熱水器、汽車燈、摩托車燈等；在農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)中，生產(chǎn)面粉企業(yè)居多，生產(chǎn)掛面、面點等精細終端產(chǎn)品的企業(yè)就很少。相繼建成了中原大化50萬噸/年甲醇、25萬噸/年輕量涂布紙、國電2200MW發(fā)電機組、龍宇化工20萬噸/年甲醇、武漢力諾40萬臺/年太陽能熱水器、林氏化工5萬噸/年聚異戊二烯乳液等一批重大項目。城鎮(zhèn)發(fā)展比較活躍的地區(qū)主要分布在市區(qū)和油田開采地區(qū)，如文留、柳屯、濮城和馬莊橋等礦區(qū)鎮(zhèn)。四是開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加快構建現(xiàn)代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業(yè)和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。三是積極推動“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。同時，要高度關注農(nóng)村村莊拆遷復耕問題，針對農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕。二是充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。在構建新型城鎮(zhèn)建設體系中，應根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。加強園區(qū)公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭力。市、縣區(qū)兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規(guī)模。重視和加強城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構的建設。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。結(jié)合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設地上和地下公共停車場。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設。重視各縣城新區(qū)建設，帶動舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是體現(xiàn)特色。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。目前，%。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場、醫(yī)院、學校等公共服務設施不配套。、880多萬的總?cè)丝冢行某菂^(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。近年來，我市深入推進各項改革，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的格局。特別是2011年以來，在過去規(guī)劃建設100個新農(nóng)村示范村的基礎上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個高標準、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴大的社區(qū)46個、新規(guī)劃的社區(qū)51個。我市加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應進一步顯現(xiàn)。這也導致了許多黑車有可乘之機，嚴重影響了運輸市場的秩序，同時也增加了不安全因素。在堅持發(fā)展主題的同時，突出改革主線，抓住全國第三批發(fā)展和改革試點、全省首批戶籍改革試點和全省土地增減掛鉤改革試點等有利契機，著眼人的城鎮(zhèn)化，圍繞戶籍、土地承包經(jīng)營、社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、金融、財稅、體制管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，進行積極改革，努力在政策、措施以及體制機制上創(chuàng)新突破，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展的“瓶頸”。三是堅持融入省城長春。五是建設資金匱乏，“瓶頸”制約嚴重。這種“微型”集鎮(zhèn)導致基礎設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。在農(nóng)村人居環(huán)境整治上，出臺了《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》，全市的人居環(huán)境建設實現(xiàn)了突破性改觀。目前，從戶籍人口統(tǒng)計看，城鎮(zhèn)戶籍人口已達49萬人，城鎮(zhèn)戶籍人口每年正以5個以上的百分點向前推進。堅持把擴大市區(qū)規(guī)模作為重中之重來抓。城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征：一是建制鎮(zhèn)成長方式從原來的數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模擴大型；二是城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境尤其是區(qū)域性網(wǎng)絡化的基礎設施得到有效改善；三是部分重點鎮(zhèn)發(fā)展模式和功能已實現(xiàn)由鄉(xiāng)村型服務功能向城鎮(zhèn)復合型服務功能轉(zhuǎn)變。第四是農(nóng)民土地被征用的可將戶口直接落入市區(qū)。大嶺鎮(zhèn)三合農(nóng)村新型社區(qū)，包括住宅居住區(qū)、文化廣場、商業(yè)中心區(qū)、社區(qū)衛(wèi)生服務站、幼兒園、學校、社區(qū)辦公樓等。并且有很多進城的農(nóng)村人口只是在市區(qū)擁有一套住宅，更多的時間還是生活在農(nóng)村，這也是導致嶺西新城的房屋空臵率的主要原因。四是吸納能力不足，人口聚集度不夠。通過整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，將政府便民服務和社會管理硬件配套和軟件建設延伸到村，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化。在“汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群”上，充分發(fā)揮毗鄰長春的地緣優(yōu)勢，積極接受“一汽”的輻射和帶動，壯大鑄造、機械加工、內(nèi)飾、氣門芯、與石化配套等規(guī)模群體，實現(xiàn)規(guī)模擴張，形成產(chǎn)業(yè)帶。深入抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設，全面落實《關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》，持續(xù)開展好“兩整治一拆除”活動，不斷鞏固提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。各縣區(qū)和市直相關單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動大力支持。加大城