【正文】 食安全對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴(yán)格控制。從國(guó)土部門了解到，全國(guó)第二次土地調(diào)查審核認(rèn)定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬(wàn)畝，其中可有圖斑核查的37萬(wàn)畝，這些土地可用于占補(bǔ)平衡。完成“十二五”期間國(guó)土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務(wù)，我市可以形成掛鉤指標(biāo)6萬(wàn)畝。建議各級(jí)政府依據(jù)國(guó)家和省出臺(tái)的土地政策，完善我市相關(guān)配套措施，爭(zhēng)取更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)。要針對(duì)目前各級(jí)對(duì)城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權(quán)界定不明確、進(jìn)社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補(bǔ)償政策存在差異等問(wèn)題，進(jìn)一步完善政策措施，提高政府對(duì)土地的調(diào)控能力。著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮駐馬店地處我國(guó)南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，努力打造生態(tài)園林城市。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設(shè)成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。三是加強(qiáng)西部山區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)，加大金頂山景區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂(lè)山、薄山水庫(kù)等景點(diǎn)貫穿起來(lái)，建設(shè)西部綠色山水旅游地帶。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境。制定相關(guān)政策措施，促進(jìn)綠化、太陽(yáng)能應(yīng)用上屋頂、進(jìn)樓宇。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)中，努力打造人文天中、歷史天中。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)文化主題公園、文化長(zhǎng)廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊(yùn)，提升城市建設(shè)的文化品位。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對(duì)一些有紀(jì)念意義的街區(qū)要予以保留。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)發(fā)盤古文化、重陽(yáng)文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風(fēng)俗。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。在城市景觀、建筑設(shè)計(jì)等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對(duì)城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。三是全力打造智慧天中。四是重視信用天中建設(shè)。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個(gè)人工作考評(píng)機(jī)制，防止簡(jiǎn)單化，切實(shí)解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問(wèn)題。重視城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教化、基層社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及整合社會(huì)資源方面的重要作用。推行精細(xì)化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實(shí)際運(yùn)作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問(wèn)題力求嚴(yán)格，下大力解決好管理粗放的問(wèn)題。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理模式，建設(shè)數(shù)字化城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學(xué)化。把城市硬件設(shè)施建設(shè)管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設(shè)施建設(shè)水平促進(jìn)城鎮(zhèn)管理。在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設(shè)施，解決居民無(wú)處倒垃圾、收集不及時(shí)的問(wèn)題。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，加大對(duì)城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識(shí)的宣傳力度，宣揚(yáng)先進(jìn)典型，曝光不文明行為，增強(qiáng)公民文明觀念，不斷提升城市建設(shè)的文明素質(zhì)。一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先導(dǎo)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀分析（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況區(qū)域情況：濮陽(yáng)市轄五縣一區(qū)及濮陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，下轄16個(gè)建制鎮(zhèn)、59個(gè)鄉(xiāng)，10個(gè)辦事處，共有2989個(gè)村民委員會(huì)，56個(gè)社區(qū)居委會(huì)（不含油田）共計(jì)222個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。%，%。全市總面積4188平方公里，%。一是綜合性城鎮(zhèn)：市區(qū)已經(jīng)成為河南省重要的化工工業(yè)基地，主要由中原大化、中原乙烯、三強(qiáng)電力、龍豐紙業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，也是全市的流通中心，商貿(mào)流通中心；濮陽(yáng)、南樂(lè)、清豐、范縣、臺(tái)前五縣城已成為各自縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心。礦區(qū)建設(shè)帶動(dòng)了一批化工產(chǎn)業(yè)、玻璃電光源、機(jī)械加工的發(fā)展和人口的集聚，已經(jīng)成為濮陽(yáng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的城鎮(zhèn)。沿106國(guó)道沿線分布著市區(qū)、南樂(lè)、清豐、濮陽(yáng)老城等主要城鎮(zhèn)，濮范高速沿線分布著市區(qū)、范縣、臺(tái)前縣等主要城鎮(zhèn)，形成了“十”字型城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。（二）城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成效：近年來(lái)，濮陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新體制，發(fā)揮職能，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平有較明顯的提高。2008年底，%，初步形成市區(qū)范縣臺(tái)前縣由西向東的城鎮(zhèn)發(fā)展帶及濮陽(yáng)縣市區(qū)清豐南樂(lè)由南向北沿106國(guó)道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，“十”字型城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系基本形成。目前，已經(jīng)形成濮城、柳屯、文留、馬莊橋等幾個(gè)油田礦區(qū)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的有效需求，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力及其他生產(chǎn)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的速度明顯加快，全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷加大，以城鎮(zhèn)為依托的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和功能設(shè)施的不斷完善，極大地吸引了周邊地區(qū)的資本、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等各類生產(chǎn)要素向城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的集聚，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力并帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我市緊緊抓住“構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)中原崛起”和國(guó)家扶持政策的良好機(jī)遇，不斷加大城市和城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效解決了一些城鎮(zhèn)普遍存在的供水、交通和環(huán)境污染等問(wèn)題，陸續(xù)建成了一批能夠體現(xiàn)城市特色的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，使城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境得到很大改善，制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題有了明顯的緩解。2006年至今年6月底。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目在壯大經(jīng)濟(jì)總量、增加財(cái)政收入、增多就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也在促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，油區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足濮陽(yáng)石油、天然氣、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)和原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊緊抓住全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等地的交流與合作，制定出臺(tái)了各種優(yōu)惠政策，營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，新設(shè)計(jì)規(guī)劃的8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃一次性通過(guò)省級(jí)審批。其中，建成投產(chǎn)項(xiàng)目51個(gè)，在建項(xiàng)目38個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目71個(gè)。二、我市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平偏低。2008年底，%，%，（36%）。另外，灘區(qū)面積大，人口眾多，約占全市人口的十分之一，且長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)方面不如東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；在資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)方面不如西部地區(qū)；隨著中原油田原油和天然氣資源萎縮，開(kāi)采量逐年遞減，接替產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)較慢；在招商引資方面，受環(huán)保容量的制約，在項(xiàng)目審批、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、業(yè)主待遇等方面沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有出臺(tái)具有濮陽(yáng)特色的突破性措施，在一定程度上影響了招商引資的效果，影響了大項(xiàng)目在濮陽(yáng)落戶；在與央企或其它大型知名企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)合重組工作才剛剛起步，有待進(jìn)一步加大力度，擴(kuò)大成果。在我市工業(yè)企業(yè)中，普遍存在企業(yè)規(guī)模小，整體素質(zhì)偏低，缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，生存能力和成長(zhǎng)性不高的問(wèn)題。另外較為典型的我市4家食用油脂加工企業(yè)，無(wú)一不為山東“魯花”、“金龍魚”提供大量的散裝油脂。（四）大型工業(yè)項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不足。由于缺乏有效的推進(jìn)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，近年來(lái)，全市工業(yè)新項(xiàng)目建設(shè)總量一直處于徘徊回落狀態(tài)。其中，項(xiàng)目投資超億元的17個(gè)，超5億元的僅2個(gè)，明顯缺少大個(gè)頭工業(yè)項(xiàng)目；二是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張慢，成長(zhǎng)艱難乏力。（五）支柱產(chǎn)業(yè)薄弱，工業(yè)化水平不高。濮陽(yáng)市的工業(yè)結(jié)構(gòu)多以石油化工、食品加工、特種玻璃及電光源、林紙林板、冶金建材等為主，目前我市八大產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)雖然取得了一定成效，但依次形成的八大主產(chǎn)業(yè)仍存在著融資難、發(fā)展難、提升難，化解風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等諸多因素，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)支撐力度還不夠強(qiáng)勁。八公橋、徐鎮(zhèn)等農(nóng)副產(chǎn)品深加工型城鎮(zhèn)，雖有幾家糧油加工企業(yè)，但企業(yè)數(shù)目少，規(guī)模不大，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益不明顯。（六）發(fā)展環(huán)境不寬松，成為制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的因素。沒(méi)有真正形成全社會(huì)關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)的氛圍，沒(méi)有形成發(fā)展上的合力；五是“四亂”和行政“不作為、亂作為”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)怨聲載道，苦不堪言，甚至想另謀出路。各縣區(qū)財(cái)力對(duì)小城鎮(zhèn)投入極其有限，小城鎮(zhèn)建設(shè)基本走的是自主發(fā)展的路子。如八公橋鎮(zhèn)、徐鎮(zhèn)、韓張鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，道路狹窄，路況差，缺乏排水、通信、綠化等市政設(shè)施。三、我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程制約因素（一）思想制約。小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然存在用錢靠財(cái)政、建設(shè)靠政府的思想意識(shí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實(shí)處，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善。在全國(guó)1887個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)中，濮陽(yáng)市有6個(gè)，在全省的重點(diǎn)鎮(zhèn)中，濮陽(yáng)市有10個(gè)，但扶持發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)的政策傾斜沒(méi)有到位，沒(méi)有形成對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)發(fā)展相應(yīng)的政策措施，城鎮(zhèn)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有建立和形成。近幾年來(lái)，依托中原油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)建設(shè)的八大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，并形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已具雛形，但對(duì)天然氣資源依賴性較強(qiáng)，如玻璃及電光源產(chǎn)業(yè)是高耗能、科技含量較低的行業(yè)，大都也是招商引資企業(yè)，對(duì)本土經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不大。（五）規(guī)劃制約。在16個(gè)建制鎮(zhèn)中，除幾個(gè)油田礦區(qū)型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)一些，基本完成了總體規(guī)劃，編制了區(qū)域規(guī)劃外，其他城鎮(zhèn)現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。四、幾點(diǎn)建議及思考(一)突出特色，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)有序地向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)移，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局；二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如濮陽(yáng)縣、清豐縣和南樂(lè)縣的部分城鎮(zhèn)要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局。（二）立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。吸引和推動(dòng)能源化工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)形成集群發(fā)展，并通過(guò)周邊城鎮(zhèn)的相關(guān)服務(wù)職能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)的同步發(fā)展。（三）發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以“學(xué)習(xí)李連成、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)帶動(dòng)濮陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)，以126個(gè)市級(jí)小康村為重點(diǎn)，因地制宜，分類實(shí)施，建設(shè)“布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化”的新型農(nóng)村；二是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，培育新型農(nóng)民。堅(jiān)持用工業(yè)理念、市場(chǎng)觀念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力培育和壯大一批特色產(chǎn)業(yè)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在沿黃三縣堤外分別設(shè)置重點(diǎn)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)移民建鎮(zhèn)目標(biāo)。要搞好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，全面深化各項(xiàng)改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立一體化的土地流轉(zhuǎn)制度、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障制度，加快工業(yè)化建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要把城鎮(zhèn)周邊新農(nóng)村建設(shè)列入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，制訂靈活政策，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)加大招商引資力度，引進(jìn)城鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。大力推進(jìn)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)管理工作，著重解決村居基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“四化”（美化、綠化、硬化、亮化）作為推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是改善農(nóng)民生活質(zhì)量的最佳途徑，為讓農(nóng)民盡可能分享多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，建議在小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)若干舒適、廉價(jià)的大型居住區(qū)，完善生活、教育、文化、休閑等設(shè)施，要出臺(tái)一系列配套優(yōu)惠措施，讓普通農(nóng)民能買得起房，安得起家，盡可能讓越來(lái)越多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)住下來(lái)，城鎮(zhèn)才能真正發(fā)展起來(lái)（六）走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，集中力量培育壯石油化工、煤化工業(yè)、林紙林板、機(jī)械制造等支柱產(chǎn)業(yè)。綜上所述，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，堅(jiān)持以強(qiáng)化功能特色為重點(diǎn)提高城市建設(shè)水平，堅(jiān)持以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加快新農(nóng)村建設(shè)。第四篇：加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考珙縣政府副縣長(zhǎng)王正元加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的根本途徑。在新形勢(shì)下，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對(duì)加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重大的意義。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)程度為41%，%，%，說(shuō)明了我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快。（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。從全縣來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對(duì)滯后的局面，從近年統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。近年來(lái)，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會(huì)影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在實(shí)際工作中，對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識(shí)欠缺，發(fā)展緊迫感不強(qiáng)。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。（二）規(guī)劃制約。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無(wú)序進(jìn)行，區(qū)域功能繁雜，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒(méi)有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費(fèi)，難以集中有限的財(cái)力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。（四）政策制約。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目等因土地問(wèn)題常常被擱淺。三、加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對(duì)策建議加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是保持珙縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大工作合力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實(shí)和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合我縣實(shí)際，建立切實(shí)可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強(qiáng)大動(dòng)力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無(wú)源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)