【正文】 了置地公園的升級(jí)改造，市體育中心已開工建設(shè)。近年來，我市逐年加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。同時(shí)，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設(shè)布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來發(fā)展構(gòu)想。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到280萬，%，比“十五”末增加了13個(gè)百分點(diǎn)。截至2011年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到65平方公里、人口60萬人。(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)將調(diào)研的綜合情況報(bào)告如下：一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀撤地設(shè)市以來，我市高度重視和積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特別是近年來市委、市政府深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實(shí)際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)改革，狠抓工作落實(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快。各縣區(qū)和市直相關(guān)單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動(dòng)大力支持。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，市政協(xié)于2012年下半年組織開展了加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研?？傊恐贫却罱ㄆ疝r(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)的進(jìn)出通道，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造出良好的制度環(huán)境。三是改革社會(huì)保障制度。應(yīng)實(shí)行以居住地確定落戶地點(diǎn)，以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度。應(yīng)允許農(nóng)民進(jìn)城后繼續(xù)保留對(duì)農(nóng)村土地的承包權(quán)利，鼓勵(lì)他們對(duì)土地進(jìn)行有嘗轉(zhuǎn)讓，解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。深化配套改革，創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)化建設(shè)的制度環(huán)境。各級(jí)政府要通過財(cái)稅政策穩(wěn)定建設(shè)的資金來源，除建立長(zhǎng)效的財(cái)政支持機(jī)制外，還應(yīng)在宏觀調(diào)控下，充分利用市場(chǎng)手段，按照投資主體利益化的要求，形成資金渠道多樣化、投資主體多元化、設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。廣開投入渠道，加大財(cái)政支持。通過城鄉(xiāng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，解決城區(qū)入學(xué)難，大班額及進(jìn)城農(nóng)民工子女的上學(xué)問題。建議市上盡快建設(shè)延安歷史博物館，挖掘延安深厚的歷史資源和豐富的民間文化，以和延安的歷史文化名城相匹配。大力發(fā)展文化教育事業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)形式的一次變革，它的核心是圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干農(nóng)產(chǎn)品將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)環(huán)節(jié)組成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，通過加工、購(gòu)銷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)業(yè)成為高效盈利的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)盡量向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，以節(jié)約土地資源和減少基礎(chǔ)設(shè)施投資。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等，都有著不可替代的作用，應(yīng)繼續(xù)抓緊抓好。與此同時(shí)，更要重視非能源工業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展石油裝備、汽車、卷煙、制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等，使非能源工業(yè)在整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重逐年增加。還應(yīng)將煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金省市分配比例，比照省對(duì)榆林的政策給予延安傾斜。要繼續(xù)爭(zhēng)取100萬噸乙烯項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取列入國(guó)家的“十二五”計(jì)劃。要支持長(zhǎng)慶油田和延長(zhǎng)油田做大做強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)，支持中省在延企業(yè)做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提，工業(yè)化的進(jìn)程決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。當(dāng)前應(yīng)抓住農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)住房，建設(shè)中應(yīng)突出村情，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持方便、整潔、生態(tài)的原則，重點(diǎn)在完善功能上下功夫，使新農(nóng)村建設(shè)真正成為利民惠民的民心工程。所以要用發(fā)展城市的理念發(fā)展農(nóng)村，用城鄉(xiāng)一體化的理念配置要素資源，把現(xiàn)代文明成果向農(nóng)村輻射。新農(nóng)村建設(shè)使許多農(nóng)民不離鄉(xiāng)離土就地過上了和城里人一樣的生活，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量起到了很好的促進(jìn)作用。形成農(nóng)村人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化集中，產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)周邊和園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)、管理體制一體化，拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。我們延安地處西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)民又居住分散、“三農(nóng)”問題負(fù)擔(dān)沉重、單靠中心城市和縣城來解決農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題是很有限的。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較差的縣應(yīng)高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集群，走先建“市“，后建“城”的路子，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集中，走有自己特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。建議有條件的縣區(qū)特別是產(chǎn)油產(chǎn)煤大縣可先走一步，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，完善“以油補(bǔ)農(nóng)”、“以煤補(bǔ)農(nóng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，發(fā)展要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)?？h區(qū)所在地是該縣區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加明顯。同時(shí)，還要下大力氣抓好政務(wù)、市場(chǎng)、法制、信用等“軟環(huán)境“建設(shè)，營(yíng)造使市民和外來游客都感到寬松、滿意的政策環(huán)境和公正、高效的辦事環(huán)境，盡快發(fā)揮延安城市對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射功能和拉動(dòng)作用，對(duì)全市人力資源和消費(fèi)群體的集聚作用和城市文明對(duì)全市形象的塑造作用。在大型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)城市的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)。打通城市交通內(nèi)外、環(huán)線，推進(jìn)溝道和山體整體開發(fā)，拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，加快城市的宜居化改造。三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見和建議加快延安中心城市建設(shè)。我們?cè)谡{(diào)研中接觸到一些干部群眾，他們認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是在城里蓋高樓大廈，改善城市的硬件設(shè)施，而對(duì)提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)就業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化卻知之甚少。首次將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”提上了文件的標(biāo)題位置。（五）認(rèn)識(shí)上還有一定的差距，城鎮(zhèn)化建設(shè)的輿論導(dǎo)向作用還發(fā)揮的不夠。就目前而言，全市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中招商引資的作用是很有限的。三是招商引資。二是銀行貸款。一是市縣區(qū)財(cái)政由于硬性支出不斷增加，只能將有限財(cái)力重點(diǎn)投放在城市的市政設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。（四）建設(shè)資金不足，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過程就是數(shù)十萬農(nóng)民從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，是一次重大的體制變革和調(diào)整。一般來說，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅有利于“三農(nóng)”問題的解決，也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場(chǎng)制約，拉動(dòng)農(nóng)民的消費(fèi)需求和投資要求，創(chuàng)造出最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。一些小城鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，功能不配套，后勁不足，僅僅是相對(duì)集中的居民點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力很難形成拉動(dòng)作用。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力能順利地轉(zhuǎn)移到城市并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，而城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)又在于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特色不夠明顯，產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用不強(qiáng)。單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響已逐步顯現(xiàn)，形成了北部縣區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能完善，但相對(duì)缺少有力的產(chǎn)業(yè)支撐；南部塬區(qū)和黃河沿線各縣雖有一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展緩慢，缺乏聚集和帶動(dòng)功能。石油資源又主要分布在北部幾個(gè)縣區(qū)，目前各產(chǎn)油大縣實(shí)力雄厚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度很強(qiáng)，有的縣不但解決了縣域中心城市的發(fā)展問題，而且還措資解決了一些重點(diǎn)鎮(zhèn)村的建設(shè)問題，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，工業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展很難形成持久的財(cái)源支持。雖然說我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中做了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)，但與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求和全市人民的期望還有一定的差距。從而加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。依托建筑建材、煤炭石油開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工及其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。通過小區(qū)開發(fā)，使城郊村“依托城市，服務(wù)城市，融入城市”，讓農(nóng)民變市民，使農(nóng)民從農(nóng)村起家，在城鎮(zhèn)安家。子長(zhǎng)縣建立完善了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。志丹縣發(fā)揮本級(jí)財(cái)力優(yōu)勢(shì)，圍繞草畜業(yè)、林果業(yè)、棚栽業(yè)和小雜糧四大產(chǎn)業(yè)，立足一村一品，一鎮(zhèn)一特。建成新農(nóng)村試點(diǎn)村101個(gè)。肉、蛋、奶分別增長(zhǎng)15%、7%和16%。，創(chuàng)近十年新高。重大項(xiàng)目的實(shí)施有效地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到77%，不僅對(duì)保增長(zhǎng)起到了重要作用，也為促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。，安排項(xiàng)目480個(gè)，部分已建成投用。各縣縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐年加快，%。市政功能設(shè)施日趨完善。完成了城區(qū)“三山”綠化。與此同時(shí)，在全省率先建立了較高覆蓋和較高保障水平的城、鄉(xiāng)最低生活保障制度，在全市全面實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等。自然村通電率達(dá)到了100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公路沿線的中心村已實(shí)現(xiàn)了有線電視和寬帶網(wǎng)的通達(dá)。同時(shí)，還建成了吳起采油廠、長(zhǎng)慶采油三廠等8個(gè)石油廢水聯(lián)合站和延煉動(dòng)力鍋爐脫硫回收工程。完成了市污水處理廠二期改造，各縣的垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠建設(shè)也全面鋪開。在農(nóng)村，大力推廣了沼氣、太陽能等清潔能源，改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)清潔能源供應(yīng)網(wǎng)。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g，市委、市政府堅(jiān)持把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要工作來抓，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃，高品位設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理”方針，不斷強(qiáng)化城市理念，全面提升城鎮(zhèn)功能，使全市的城鎮(zhèn)化水平有了很大的提高，人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境明顯改善，并顯現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全市平均每227km2有一個(gè)小城鎮(zhèn)，若含集鎮(zhèn)可達(dá)到44個(gè)/萬km2。第一篇：關(guān)于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告（模版）關(guān)于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告2010/7/9 9:33:55 來源: 延安日?qǐng)?bào) 作者: 查看網(wǎng)友評(píng)論 跟貼 0 條 點(diǎn)擊: 755一、全市城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體情況我市轄1區(qū)12縣，市域面積37037km2。除延安中心城市外，有縣城12個(gè)，建制鎮(zhèn)82個(gè)，集鎮(zhèn)81個(gè)。全市除少量以石油、煤炭、化工、旅游業(yè)為主的工礦型與服務(wù)型小城鎮(zhèn)外，其余都是綜合商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏油路通達(dá)率達(dá)到100%，村莊柏油路（水泥路）通達(dá)率達(dá)到90%，基本形成了快捷便利的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。通過加大投入，加快供水管網(wǎng)鋪設(shè)，推進(jìn)自來水管道向農(nóng)村延伸，有效地實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，率先在全省實(shí)現(xiàn)了人畜安全飲水。在城鎮(zhèn)，加快了天然氣管道鋪設(shè)，使集中供氣普及率不斷提高。四是構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾集中處理網(wǎng)。目前，安塞、志丹、吳起3縣已建成投運(yùn)。五是構(gòu)建城鄉(xiāng)信息網(wǎng)。%，%。城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快。市區(qū)溝道開發(fā)、環(huán)線建設(shè)全面推進(jìn)，中心街改造、西北川公園建設(shè)等項(xiàng)目加快實(shí)施。污水收集、供氣、供暖范圍不斷擴(kuò)大，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到93%，集中供熱面積達(dá)到320萬平方米。項(xiàng)目帶動(dòng)效果明顯。市級(jí)106個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資310億元，%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)得到了加強(qiáng)。蘋果面積達(dá)到280萬畝，；紅棗40萬畝，；核桃25萬畝，總產(chǎn)5300噸。新建高標(biāo)準(zhǔn)大棚6090座。吳起縣按照“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)互動(dòng)促農(nóng)村，轉(zhuǎn)移農(nóng)民富農(nóng)民”的思路，堅(jiān)持“就鎮(zhèn)、就近、就路”的原則，采取“建、改、留、移”相結(jié)合的辦法，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使全縣70%的人口住進(jìn)了新居，城鎮(zhèn)化率提高到51%。建立了“政府貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的長(zhǎng)效機(jī)制，縣財(cái)政每年安排3000萬元用于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。一是對(duì)城鎮(zhèn)結(jié)合部的村莊，走城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。二是對(duì)城鎮(zhèn)近郊村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)化發(fā)展模式。三是其它村按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求，走“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展模式。二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的突出矛盾和問題城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)發(fā)展的運(yùn)動(dòng)過程。按照黨的“十六”大提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”的目標(biāo)還面臨許多制約因素和急待解決的問題。就全市而言，經(jīng)過多年的發(fā)展形成了以石油為主的能源經(jīng)濟(jì)和財(cái)源結(jié)構(gòu)，石油工業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%左右，收入占到全市財(cái)政總收入的80%以上。而南部塬區(qū)和黃河沿線各縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，形成了蘋果、大棚菜等農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)，但由于工業(yè)資源匱乏，基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入相當(dāng)困難，有限的財(cái)力很難對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)形成強(qiáng)有力的支持，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)很難獨(dú)立完成。加之油煤氣等資源都屬于不再生資源，隨著開發(fā)利用的深度和廣度的不斷增加，都將面臨著不斷減少和最后枯竭的結(jié)局，對(duì)漫長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很難形成持久的財(cái)源支持。城鎮(zhèn)化水平的提升，要靠堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)，如果第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，就不可能提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的崗位，城鎮(zhèn)化也就是一句空話。目前全市的產(chǎn)業(yè)化水平普遍較低，中小企業(yè)和現(xiàn)代加工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，擴(kuò)大就業(yè)的空間相當(dāng)有限。（三）制度建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用還很不明顯。但就我市而言，由于制度建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用還未能充分顯現(xiàn)。近年來一些進(jìn)城的農(nóng)民工沒有通過落戶的方式徹底轉(zhuǎn)為市民，他們的生活方式和消費(fèi)行為也未完全實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這就很難有效地拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城功轉(zhuǎn)型。調(diào)研中，建設(shè)資金不足的問題相當(dāng)突出。鎮(zhèn)村一級(jí)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，僅僅是個(gè)“吃飯”財(cái)政，無力參與和實(shí)施公益事業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)行銀行加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，注重了貸款資金的安全性和效益性，而城鎮(zhèn)化建設(shè)注重長(zhǎng)期性和公益性，投資大、回報(bào)期長(zhǎng)，建設(shè)和開發(fā)很難得到銀行信貸的全力支持。城鎮(zhèn)化建設(shè)由于優(yōu)勢(shì)不明顯，吸引力弱，在招商引資方面很難有大的手筆。四是專項(xiàng)資金，由于專項(xiàng)資金數(shù)目小、量有限，大多都用于水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，很難投放到重大工程項(xiàng)目的建設(shè)上去。從黨的十六大提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)到現(xiàn)在已經(jīng)8年了，今年中央又以1號(hào)文件的形式下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》。國(guó)內(nèi)外的一些專家解讀時(shí)說，通過1號(hào)文件可以看出，中央已開始將農(nóng)業(yè)問題上升至宏觀層面，通過增加農(nóng)民收入來擴(kuò)大消費(fèi)，通過城鎮(zhèn)化使中國(guó)經(jīng)濟(jì)找到新的長(zhǎng)期的增長(zhǎng)點(diǎn)，可能將成為中國(guó)解決“三農(nóng)”問題的未來指向。還有人擔(dān)心農(nóng)民進(jìn)城后農(nóng)村土地荒蕪，農(nóng)民在城市沒有生活能力、生存不下去等問題。要瞄準(zhǔn)把延安建設(shè)成為80萬以上人口的中型城市框架，堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，轉(zhuǎn)移人口與健全保障體系并重的原則，加快推進(jìn)城市的市政設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。要把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的突破口，不斷增強(qiáng)城市的服務(wù)功能，努力改善城市的“硬環(huán)境”。市政配套設(shè)施方面在抓好供排水、供電、通訊、消防、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，將解決停車難和公廁少作為重點(diǎn)問題，在大型建筑、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)等人流集中的部位同步設(shè)置公廁和停