【正文】 改造，2011年新建和擴(kuò)建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。產(chǎn)城互動(dòng)格局的形成和城市功能的完善，增加了對(duì)外來(lái)資金的吸引力。(一)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2011年，駐馬店二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為73%，在黃淮四市分別低于商丘、。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無(wú)力搬遷建房。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。三是同步編制和完善專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，對(duì)違章建筑要堅(jiān)決予以拆除，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅(jiān)決予以制止。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務(wù)功能。針對(duì)我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點(diǎn)，要科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度。加大中心城區(qū)和縣城自來(lái)水廠和供水管網(wǎng)的建設(shè)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大供水量。在城市新區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中重視中小學(xué)、幼兒園的規(guī)劃。(四)強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須加快我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是科學(xué)搞好規(guī)劃。鼓勵(lì)我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟(jì)合作組織，開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)，從事交通運(yùn)輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。四是全面提高城市綠化水平，擴(kuò)大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。二是確立經(jīng)營(yíng)城市的理念。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問(wèn)題：一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開(kāi)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。一些規(guī)劃成果存在過(guò)度包裝、華而不實(shí)的問(wèn)題。規(guī)劃專(zhuān)家評(píng)審流于形式規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評(píng)審中的問(wèn)題。要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來(lái)制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過(guò)程。四是個(gè)別群眾對(duì)收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門(mén)收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。四是定期開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。另外針對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面建議：進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒(méi)有建立垃圾填埋場(chǎng)，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。完善規(guī)劃評(píng)審和審批制度委托專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)組織規(guī)劃評(píng)審會(huì)建立獨(dú)立的第三方專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評(píng)審。我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)改革，調(diào)整規(guī)劃利益機(jī)制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉一些規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)代表了各自主管部門(mén)的利益，相互交叉銜接少。規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)目前城市發(fā)展建設(shè)中普遍存在的形象工程問(wèn)題，如新城新區(qū)、CBD(中央商務(wù)區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過(guò)多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場(chǎng)過(guò)多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費(fèi)土地、浪費(fèi)資金提供了合法依據(jù)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門(mén)前三包、門(mén)內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請(qǐng)專(zhuān)職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂責(zé)任書(shū)，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作責(zé)任落到實(shí)處。那么，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走？結(jié)合工作實(shí)際，通過(guò)我們區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級(jí)各部門(mén)的責(zé)任，下大力解決職能交叉、責(zé)任不明、合力不強(qiáng)的問(wèn)題。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開(kāi)發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設(shè)民族商品、飲食一條街。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級(jí)改造，規(guī)劃建設(shè)沿河綠色長(zhǎng)廊。四是積極整合使用國(guó)家、省、市投入的專(zhuān)項(xiàng)資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、環(huán)境保護(hù)資金集中使用，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請(qǐng)廉租房。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。針對(duì)市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會(huì)管理、征地拆遷等職能。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場(chǎng)館建設(shè)的進(jìn)度，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開(kāi)發(fā)，建設(shè)更多的全民健身活動(dòng)場(chǎng)所。加快城市垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類(lèi)收集和處理生活垃圾。、電、氣、暖供應(yīng)系統(tǒng)。對(duì)于相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾的意愿穩(wěn)步實(shí)施，不搞一線平推，不搞強(qiáng)制推進(jìn)。建議科學(xué)制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設(shè)、商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)功能，提高服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。建議加快周邊組團(tuán)三縣“撤縣設(shè)區(qū)”申報(bào)進(jìn)度，逐步消除行政區(qū)劃帶來(lái)的不利影響。一是建立完善規(guī)劃管理機(jī)制。要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，確立廣開(kāi)言路的理念。一是管理機(jī)制不夠健全。(五)保障措施跟進(jìn)不夠。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系初步建立，全面實(shí)行了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立了被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)74萬(wàn)，%。(四)產(chǎn)城互動(dòng)力度進(jìn)一步加大。按照市第三次黨代會(huì)及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)和任務(wù)，著力構(gòu)建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級(jí)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構(gòu)想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有工作、有住房，就應(yīng)承認(rèn)是合法的城鎮(zhèn)居民，并給予報(bào)注城鎮(zhèn)居民戶口。建議市上應(yīng)依據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實(shí)施有機(jī)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、品牌營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品增值工程，大力提升蘋(píng)果、棚栽、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)農(nóng)民不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把延安建成西部知名的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營(yíng)銷(xiāo)基地，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。大力發(fā)展能源工業(yè)。大力推進(jìn)縣區(qū)所在地的特色城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化建設(shè)由于優(yōu)勢(shì)不明顯，吸引力弱，在招商引資方面很難有大的手筆。城鎮(zhèn)化水平的提升，要靠堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)，如果第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，就不可能提供勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的崗位，城鎮(zhèn)化也就是一句空話。一是對(duì)城鎮(zhèn)結(jié)合部的村莊，走城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式。污水收集、供氣、供暖范圍不斷擴(kuò)大，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到93%，集中供熱面積達(dá)到320萬(wàn)平方米。通過(guò)加大投入，加快供水管網(wǎng)鋪設(shè)，推進(jìn)自來(lái)水管道向農(nóng)村延伸，有效地實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，率先在全省實(shí)現(xiàn)了人畜安全飲水。三是構(gòu)建城鄉(xiāng)清潔能源供應(yīng)網(wǎng)。各縣縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐年加快，%。通過(guò)小區(qū)開(kāi)發(fā)，使城郊村“依托城市，服務(wù)城市，融入城市”，讓農(nóng)民變市民，使農(nóng)民從農(nóng)村起家，在城鎮(zhèn)安家。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力能順利地轉(zhuǎn)移到城市并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)，而城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)又在于第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就目前而言，全市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中招商引資的作用是很有限的?？h區(qū)所在地是該縣區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加明顯。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的前提，工業(yè)化的進(jìn)程決定著城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度。大力發(fā)展文化教育事業(yè)。三是改革社會(huì)保障制度。同時(shí)，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設(shè)布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展構(gòu)想。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我市積極推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚。二、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題我市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但與全國(guó)、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。全市75個(gè)建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000人，86個(gè)鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒(méi)有形成合力，違規(guī)建設(shè)問(wèn)題沒(méi)有得到較好解決。一是城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。城鎮(zhèn)管理機(jī)制不健全、社會(huì)組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責(zé)不明、分工不細(xì)、運(yùn)作不規(guī)范等現(xiàn)象。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。嚴(yán)格落實(shí)《規(guī)劃法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。二是加快新區(qū)建設(shè)步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)。結(jié)合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總結(jié)探索推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)保護(hù)和合理利用水資源，提高供水能力和重復(fù)利用率。高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，搞好污水和垃圾收集及處理設(shè)施建設(shè)。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設(shè)施，逐步實(shí)行免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。另一方面，要建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)型的出口代理商、技術(shù)信息中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心等群體發(fā)展機(jī)構(gòu)，建立法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、仲裁、信息咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成功能健全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、服務(wù)到位的社會(huì)中介服務(wù)體系。鞏固做大優(yōu)勢(shì)原料藥，重點(diǎn)發(fā)展特色原料藥，未來(lái)幾年力爭(zhēng)把我市建設(shè)成為全國(guó)最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。結(jié)合各地實(shí)際，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類(lèi)等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實(shí)解決進(jìn)城人員住房問(wèn)題。五是加強(qiáng)金融扶持力度，推行新民居貸款項(xiàng)目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設(shè)成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。改革完善城鎮(zhèn)管理部門(mén)和個(gè)人工作考評(píng)機(jī)制，防止簡(jiǎn)單化，切實(shí)解決執(zhí)法部門(mén)不愿管、不敢管的問(wèn)題。一、區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場(chǎng)，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)開(kāi)展村容村貌整治工作。七是全面開(kāi)展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。例如山東某市規(guī)劃建成由10條機(jī)動(dòng)車(chē)道、2條非機(jī)動(dòng)車(chē)道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側(cè)綠化帶組成的超寬大道，最寬處達(dá)102米，占地千余畝。有些部門(mén)通過(guò)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門(mén)檻，形成壟斷。我們建議：提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃問(wèn)題的研究和科學(xué)引導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)規(guī)劃理念要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實(shí)際又要體現(xiàn)地方特色。評(píng)審委員會(huì)成員由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜野幢壤M成，采取回避制，當(dāng)隨機(jī)抽取的專(zhuān)家與被評(píng)審的規(guī)劃編制單位、地方有關(guān)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行更換，更換的專(zhuān)家仍采取隨機(jī)抽取的方式確定。三是原有村屯規(guī)劃不合理。三是上門(mén)收集袋裝垃圾。繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒(méi)有資金來(lái)源。發(fā)揮本級(jí)人大的決策監(jiān)督作用。要扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用效率。容不得外界提出批評(píng)和質(zhì)疑，一旦有人提出質(zhì)疑，或者把責(zé)任推給政府，或者指責(zé)別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。規(guī)劃本身成為形象工程一些規(guī)劃過(guò)多關(guān)注水系景觀、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。二是通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識(shí)、規(guī)劃意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，提高群眾自覺(jué)參與村容村貌整治工作的積極性和主動(dòng)性。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。重視城市社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教化、基層社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及整合社會(huì)資源方面的重要作用。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。三是加強(qiáng)西部山區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)，加大金頂山景區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂(lè)山、薄山水庫(kù)等景點(diǎn)貫穿起來(lái)，建設(shè)西部綠色山水旅游地帶。六是針對(duì)我市不少農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工，積累有雄厚資金的實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，通過(guò)減免費(fèi)用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險(xiǎn)等方面提供保障。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。建議加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策扶持，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。著眼推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書(shū)屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè)。一是優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設(shè)，彌補(bǔ)板橋水庫(kù)枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問(wèn)題。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是科學(xué)規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。建議科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵商務(wù)中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的經(jīng)驗(yàn)。二是加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。城市社區(qū)建設(shè)滯后，服務(wù)和管理職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮。目前市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會(huì)融資難度較大。我市作為傳