【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)整行政區(qū)域，推進戶籍改革。不少農(nóng)民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進城農(nóng)民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。鼓勵企業(yè)建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮(zhèn)和進城務工人員進行就業(yè)培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障。要允許由農(nóng)村人口整戶轉(zhuǎn)為城市居民后，在一定時期內(nèi)保留承包地、宅基地。要完善政策規(guī)定，為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產(chǎn)證。要保證通過城中村改造實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權，保證他們的利益不因拆遷受損失。要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。一是進一步完善各級財政對新型城鎮(zhèn)化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設用地部分轉(zhuǎn)化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供資金保障。推動農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經(jīng)營權、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎設施建設與商業(yè)開發(fā)相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮(zhèn)建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎設施建設資金、環(huán)境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設與從事規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、減免有關費用、出讓社區(qū)服務項目經(jīng)營權、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項目等形式，引導他們出資建設社區(qū)基礎設施。六是針對我市不少農(nóng)民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。推進新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮(zhèn)建設用地嚴格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮(zhèn)化建設用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調(diào)查審核認定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補平衡。按照全市新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬。完成“十二五”期間國土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務，我市可以形成掛鉤指標6萬畝。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設的用地需求。建議各級政府依據(jù)國家和省出臺的土地政策，完善我市相關配套措施，爭取更多的新型城鎮(zhèn)化建設用地指標。同時，要高度關注農(nóng)村村莊拆遷復耕問題，針對農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕。要針對目前各級對城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權界定不明確、進社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調(diào)控能力。(六)努力提升城鎮(zhèn)建設品位 。著眼推動生態(tài)文明建設，發(fā)揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，努力打造生態(tài)園林城市。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級改造，規(guī)劃建設沿河綠色長廊。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢，開發(fā)建設集水上運動、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。三是加強西部山區(qū)生態(tài)資源的保護，加大金頂山景區(qū)的開發(fā)和建設力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境。借鑒先進城市的建設經(jīng)驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導市民低碳出行，減少污染排放。制定相關政策措施，促進綠化、太陽能應用上屋頂、進樓宇。在推進新型城鎮(zhèn)建設中，應注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構建獨具特色的天中文化體系。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過規(guī)劃建設文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊，提升城市建設的文化品位。三是積極推動“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設中，對一些有紀念意義的街區(qū)要予以保留。對一些具有原始風貌、風格獨特的村鎮(zhèn)予以保護，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動，開發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風俗。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設的靈魂。在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。重視規(guī)劃和建設城市標志性建筑。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設。四是重視信用天中建設。加快構建現(xiàn)代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業(yè)和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在要求，必須高度重視。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機制。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個人工作考評機制，防止簡單化，切實解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移。重視城市社區(qū)建設，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務、社區(qū)教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經(jīng)營城市的理念。推行精細化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實際運作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態(tài)化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經(jīng)營秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點難點問題要常抓不懈。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營管理模式，建設數(shù)字化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學化。三是堅持建管并舉。把城市硬件設施建設管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設施建設水平促進城鎮(zhèn)管理。如，在城市道路規(guī)劃和建設上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設層次，增強通行能力。在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的問題。四是開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，加大對城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設的文明素質(zhì)。第二篇：加快推進新型城鎮(zhèn)化建設問題研究111加快推進新型城鎮(zhèn)化建設問題研究推進新型城鎮(zhèn)化建設是加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕⒐卜盏葍?nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展，值得認真研究和思考。一、基本情況十一五以來，科左后旗城鎮(zhèn)化建設以建設蒙古族生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標，堅持南移東擴的發(fā)展格局，抓規(guī)劃、繪藍圖，抓建設、強基礎，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展?？谱蠛笃煸诖罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動縣域工業(yè)集群化的同時，積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，著力提升縣城規(guī)劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮(zhèn)，全力推進城鎮(zhèn)化進程。平方公里，城鎮(zhèn)居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。，新城區(qū)道路為九街五路，目前已完成鋪設20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結路延伸、建設路延伸及南工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮(zhèn)區(qū)路燈總數(shù)已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網(wǎng)100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經(jīng)達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發(fā)繼續(xù)保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設工程271項。（一）科學規(guī)劃管理，拓展城鎮(zhèn)空間。科左后旗投資135萬元，聘請北京、沈陽規(guī)劃設計院編制了新一輪《甘旗卡鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃(20062020)》、《金寶屯鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃》、《甘旗卡工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，完成了甘旗卡鎮(zhèn)37平方公里和金寶屯鎮(zhèn)18平方公里的地形圖測繪工作，構筑了甘旗卡鎮(zhèn)“東擴南移”的發(fā)展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結合、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)的原則，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設，全力打造以甘旗卡鎮(zhèn)為龍頭、重點城鎮(zhèn)為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，總體布局為“一線四鎮(zhèn)一區(qū)”?！耙痪€”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮(zhèn)一區(qū)”，即甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、努古斯臺鎮(zhèn)、阿古拉鎮(zhèn)、大青溝旅游景區(qū)?？谱蠛笃煊媱澋?020年，可容納城鎮(zhèn)人口15萬人，城鎮(zhèn)化率達60%。（二）完善基礎設施，塑造城鎮(zhèn)美好形象?？谱蠛笃旒涌熘攸c工程建設，進一步優(yōu)化投資環(huán)境、改善居住條件。在舊城區(qū)改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規(guī)范、有序的城鎮(zhèn)環(huán)境。目前，鎮(zhèn)區(qū)道路硬化率達90%，排水、排污管網(wǎng)覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現(xiàn)地埋，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達30%；在新城區(qū)建設中，本著“推新區(qū)、拉老區(qū)、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業(yè)中心為樞紐，吸引相關單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區(qū)“優(yōu)、美、亮、綠、暢”的特點；在工業(yè)園區(qū)建設上，將工業(yè)園區(qū)和城區(qū)有機結合、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施了鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)5平方公里和鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區(qū)的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業(yè)園區(qū)交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮(zhèn)南工業(yè)園區(qū)新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達55家。（三）突出民族特色，提升城鎮(zhèn)品位?？谱蠛笃煲?guī)劃實施了體現(xiàn)蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調(diào)的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現(xiàn)蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現(xiàn)蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現(xiàn)現(xiàn)代建筑風格的娜仁步行街；、舊城區(qū)的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮(zhèn)冠名為鎮(zhèn)區(qū)新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎設施，突出抓好社區(qū)、廣場建設。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區(qū)廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區(qū)“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規(guī)模的小區(qū)內(nèi)投資建社區(qū)，完善社區(qū)活動場所和辦公條件。2011年，為加快城鎮(zhèn)化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網(wǎng)工程”等重點建設項目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲越ㄔO蒙古族風情和生態(tài)旅游特色城鎮(zhèn)為發(fā)展定位，突出抓好甘旗卡主城區(qū)綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網(wǎng)改造及并網(wǎng)、道路改擴建等配套基礎設施建設；加快實施廉租住房、教育園區(qū)等惠民工程，進一步優(yōu)化城市功能、提高建設品位。統(tǒng)籌抓好金寶屯等重點鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。抓好旗鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡建設，配合市里做好高速路、一級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區(qū)“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續(xù)建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網(wǎng)連接、廉租住房、舊城區(qū)巷道改造、供熱管網(wǎng)鋪設、