【文章內(nèi)容簡介】 民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟的內(nèi)在活力。深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新動力。今后農(nóng)村改革的重點主要有以下幾方面：一是在全部取消農(nóng)業(yè)稅后，全面啟動以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革為核心內(nèi)容的配套改革。二是從體制和法律上建立保護農(nóng)民土地權(quán)益的長效機制。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，一部分農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)，土地向一部分農(nóng)戶集中，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，這是一個必然趨勢。但要充分認識到，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中具有長期性。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。近年來，征地引發(fā)的社會矛盾不斷加劇。應(yīng)著眼于控制耕地征占規(guī)模和保護農(nóng)民合法利益，改革現(xiàn)行的征地制度。土地征用應(yīng)當有利于富裕農(nóng)民，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴大社會不公。三是從農(nóng)村實際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競爭性的農(nóng)村金融市場、形成合理的農(nóng)村金融機構(gòu)體系為目標，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。四是鼓勵發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。制定對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境。第四篇：論建設(shè)社會主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的關(guān)系論建設(shè)社會主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化的關(guān)系廖翼上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是小康社會的重要內(nèi)容之一。此次五中全會所提建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。一：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系（一）：本質(zhì)上社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中國城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略的一個重要補充或者重要組成部分，一是目標趨同。城鎮(zhèn)化最終目標是要促進城鄉(xiāng)之間的要素的合理流動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步及經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的“四個融合”，即城鄉(xiāng)人口、政治、經(jīng)濟、文明融合，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。通過新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)及城鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以實現(xiàn)中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)民，將城市擴散到農(nóng)村，滿足農(nóng)村城市生活條件或要素。從城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化水平會相應(yīng)得到提高，又帶動農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提升。農(nóng)村最突出的矛盾就是人多地少，幾億農(nóng)民難以靠種地富起來，解決“三農(nóng)”問題，從根本上講確實需要推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化水平的提升，最直接的效應(yīng)是比較快地解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最后實現(xiàn)城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村一體化。農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的擴大，農(nóng)民富裕程度的提高，為城鎮(zhèn)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。（二）：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互促進。促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展：城鎮(zhèn)是一個國家和地區(qū)的工商業(yè)、交通、金融和信息中心，城市的這些要素，決定農(nóng)村和農(nóng)民在經(jīng)濟上要依賴城市，依賴工業(yè)和它的集中信貸，形成城市帶農(nóng)村的發(fā)展格局。在重慶市，實行以現(xiàn)有大中城市帶大農(nóng)村，以縣域城鎮(zhèn)、百強鎮(zhèn)或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，形成經(jīng)濟、文化、人口、服務(wù)中心，幅謝農(nóng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸引農(nóng)村剩勞動力轉(zhuǎn)移，大部分農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，或既辦土又工商，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收。新農(nóng)村建設(shè)為推動城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展到一定階段，由農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化，由工業(yè)化帶動集鎮(zhèn)化，從而加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。提升人口素質(zhì)：通過勞務(wù)輸出，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，讓“農(nóng)民工”進城，接受城市生活洗禮，向農(nóng)民提供在城市掌握生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、學習技能的機會，增強闖蕩市場的能力和本領(lǐng)，促進了農(nóng)民工素質(zhì)的提升，新農(nóng)村建設(shè)，著力培育新型農(nóng)民，又滿足城鎮(zhèn)化對高素質(zhì)“農(nóng)民工”的需求。思想觀念更新：通過城鎮(zhèn)化實踐，城市的生活方式使農(nóng)民見了世面，開闊了眼界，農(nóng)民生活態(tài)度、價值觀念及時尚追求發(fā)生了很大變化，農(nóng)村人與城市人的意識、觀念的落差逐步縮小。新農(nóng)村建設(shè)，將新型農(nóng)民輸送到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，又影響城市的建設(shè)和發(fā)展，促進城市的整體進步。（三）新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相互制約。一方面，城鎮(zhèn)化進程步伐加快，有利于城市向農(nóng)村幅射。另一方面，大量的農(nóng)民涌入城市，他們在外面打工、跑運輸、做生意，固定農(nóng)民實際上變成了業(yè)余農(nóng)民，留下兒童、婦女、老人在家里做農(nóng)田，這部分農(nóng)民文化水平低、勞動能力弱、自我發(fā)展意識差，形成新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展難、觀念更新難、技術(shù)推廣難、群眾組織難”的問題。如果鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，農(nóng)村大量人口仍留在農(nóng)村，找不到出路，又會付加新農(nóng)村建設(shè)成本，同時，城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為表農(nóng)村建設(shè)的動力，則會延緩新農(nóng)村進程。當前新農(nóng)村建設(shè)正在積極有效推進，各種新問題、新矛盾逐步顯現(xiàn)，特別是新農(nóng)村建設(shè)中，如何處理好與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系，是當前新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個十分現(xiàn)實的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，目的是要按照科學發(fā)展的要求，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)民和市民作為有機統(tǒng)一的整體來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同邁向小康目標。從推進新農(nóng)村建設(shè)的初步實踐看，我國城鎮(zhèn)化總體趨勢還在增強，對新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)成巨大影響。特別是新農(nóng)村的建設(shè)就必須要解決剩余的勞動力，城鎮(zhèn)化則是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標的重要前提。隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村屬于勞動力越來越多，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的必然選擇。相對于大城市而言，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村具有較密切的空間聯(lián)系，就業(yè)成本和定居成本比較低，在吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，具有不可替代的重要作用。在目前農(nóng)村人口質(zhì)量較低的情況下，人口數(shù)量的過快增長將阻礙人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的發(fā)展，不利于人口、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力過多，單靠農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移消化空間有限。這么多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要從土地上轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口?？苦l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞務(wù)輸出受各種因素的制約，只能轉(zhuǎn)化一小部分。在我國通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化、發(fā)展小城鎮(zhèn)、建設(shè)新農(nóng)村來轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)剩余勞動力，已經(jīng)被實踐證明是一種極為有效的途徑。發(fā)展新農(nóng)村就要改變農(nóng)村的落后面貌，城鎮(zhèn)化有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，能有效促進農(nóng)村自然經(jīng)濟發(fā)展格局的瓦解，形成區(qū)域性經(jīng)濟、人口和公共服務(wù)的中心，不斷加強對周邊農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的集聚能力。一方面，城鎮(zhèn)化帶來農(nóng)村勞動力向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，有利于增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，有效地促進農(nóng)民收入的提高。另一方面，城鎮(zhèn)化不斷產(chǎn)生對農(nóng)產(chǎn)品更大的需求，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二：現(xiàn)實中新農(nóng)村建設(shè)容易出現(xiàn)的偏差（一）：把新農(nóng)村建設(shè)等同于城鎮(zhèn)化。把新農(nóng)村建設(shè)簡單理解為城鎮(zhèn)化，在實踐中按城市標準去建設(shè)農(nóng)村，試圖把農(nóng)村村莊建成一個個小城鎮(zhèn)，只注重村容村貌的改變，這是當前新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)最多的問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要避免熱衷于大拆大建，要求農(nóng)民的住房一律建成漂亮的樓房甚至是別墅的脫離實際現(xiàn)象；必須防止出現(xiàn)把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為城市的擴張或理解為小城鎮(zhèn)建設(shè)，而大量征用農(nóng)民土地的情形，避免出現(xiàn)更多的社會問題，激化矛盾；要特別防止一些地方政府借新農(nóng)村建設(shè)之名進行新一輪的征地運動，通過低征高賣等手段剝奪農(nóng)民利益。另外，也要防止一些地方在基礎(chǔ)設(shè)施上盲目模仿城市或與城市攀比而增加農(nóng)民負擔的行為。（二）：把新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化隔裂開來。由于傳統(tǒng)體制的慣性思維，人們很容易將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉的環(huán)境中，脫離城鄉(xiāng)互動的情況自成體系的再造過程。僅僅把新農(nóng)村建設(shè)看成是一村一鄉(xiāng)的小范圍的事情，過分強調(diào)把農(nóng)民束縛在土地上建設(shè)農(nóng)村而限制農(nóng)民的流動，其后果就是農(nóng)村生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民普遍貧窮。這樣的新農(nóng)村建設(shè)只能流于形式，處于喊口號的狀態(tài)。我國農(nóng)村人口基數(shù)過于龐大，人均耕地也太少，要建設(shè)新農(nóng)村，必須減少農(nóng)民，使大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移入城市變成城市居民，才能真正實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標?？傊擎?zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化總體戰(zhàn)略的有機組成部分，兩者相輔相成，互為條件。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)的實施為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了新的契機，城鎮(zhèn)化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑和載體，對新農(nóng)村建設(shè)具有重要的推動作用。第五篇：加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程與構(gòu)建社會主義新農(nóng)村分析加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程與構(gòu)建社會主義新農(nóng)村分析黨的十六屆五中全會明確提出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會主義新農(nóng)村的目標和要求概括為 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、教育等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，含義深刻，是新時期“三農(nóng)”工作的行動綱領(lǐng)。由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中涵蓋了以上諸多領(lǐng)域的內(nèi)容，因此，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，便成為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的有效途徑。一、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，最重要的是以農(nóng)民為本，以提高農(nóng)民的物質(zhì)生活與文化生活水平為最終目的。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，是促進農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民生活條件的必由之路。但是，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)并不等于建設(shè)一些新樓舍，新樓并不等于“新農(nóng)村”。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，建設(shè)新農(nóng)村的“新”主要體現(xiàn)在以下各個方面：第一，城鄉(xiāng)之間的良性互動。城鄉(xiāng)差別越大，農(nóng)民就越會為了短期的收入增加而過量使用農(nóng)藥化肥，既難以形成城市的食品安全供給，也破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，推進新農(nóng)村建設(shè)，就要改變以往簡單化地加快城市化的傾向，全社會都來更加關(guān)注并致力于農(nóng)村的綜合發(fā)展。第二，農(nóng)村社會制度的完善和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建，需要城鎮(zhèn)化來完成。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠中老年人，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)，再加上一些基層組織管理松懈、工作制度渙散、使農(nóng)村文化生活缺失，增加了農(nóng)村治安的不穩(wěn)定因素、同時由于農(nóng)村社會保障體制的不完善，也使養(yǎng)老、救助、治病等問題日趨復(fù)雜。我們應(yīng)逐步建立起比較符合農(nóng)村實際的社會保障體制，逐漸把在城市中已經(jīng)相對過剩的社會文化資源引向農(nóng)村，適當?shù)匾胪鈦碇驹刚邽檗r(nóng)民提供一些衛(wèi)生、文藝知識等，幫助農(nóng)民把各種社會文化組織發(fā)展起來，這樣才能為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)和精神保障。第三，農(nóng)村人文傳統(tǒng)和自然環(huán)境的全面恢復(fù)。在很多市場經(jīng)濟體制相對完善的國家，農(nóng)村大都是風光秀美、景色宜人的地方，很多城里人有向農(nóng)村回流的意愿。在歐美發(fā)達國家，在日韓甚至出現(xiàn)了逆城市化趨向。我國的新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該給人耳目一新的感覺，應(yīng)該重新恢復(fù)農(nóng)村本來就擁有的田園風光，農(nóng)民應(yīng)該生活在一種相對比較和緩、比較和諧的社會人文環(huán)境之中，讓一些精神緊張、不堪污染的城里人被田園詩般的農(nóng)村所吸引。這一系列的舉措的實施都有待于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第四，解決中國農(nóng)村發(fā)展問題的一個重要的出發(fā)點就是減少農(nóng)民。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，勞動力持續(xù)或長期地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入其他生產(chǎn)部門，是工業(yè)化過程的主要特征，而工業(yè)化過程必須推動城鎮(zhèn)化過程。所以，減少農(nóng)民的主要途徑是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力到非農(nóng)行業(yè)，必須在大力推進工業(yè)化的同時推進城鎮(zhèn)化，并使城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第五，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，意味著農(nóng)村向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活活動聚集的過程，而聚集必然落腳在具體的地點上，這些地點就是各級各類城鎮(zhèn)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、特別是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展中，人們更注重選擇有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)作為新的增長點，形成生產(chǎn)力的聚集。正是這些增長極所產(chǎn)生的聚集和輻射效應(yīng)，才能刺激落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展尤其是農(nóng)村社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，從而突出發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必要性和緊迫性，這也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的必然要求。第六，城鎮(zhèn)化發(fā)展的真正持續(xù)繁榮必須靠合理的產(chǎn)業(yè)來支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是城鎮(zhèn)化的核心和內(nèi)涵，充滿活力的經(jīng)濟是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是小城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，